Без лучшей власти Афганистан – потерян

Карзай волен править своей страной, как ему вздумается, но Америка и ее союзники не могут и не должны сохранять нынешний уровень обязательств, если его правительство не сможет упрочить свою репутацию как жизнеспособного партнера.

Соединенные Штаты и их афганские и натовские союзники продемонстрировали несомненный прогресс в Афганистане в этом году. Продолжающаяся сейчас операция "Марджа", арест муллы Абдула Гани Барадара и двух теневых руководителей Талибана в Пакистане, и недавние непрекращающиеся удары по высшему руководству отделения сети Аль-Каиды Хаккани - все это очевидные шаги в правильном направлении.

Но, каким бы ни был достигнутый прогресс, Америка и ее союзники не смогут добиться успеха в Афганистане, если успеха не добьется афганское правительство - а оно движется в неверном направлении. И пока ситуация не изменится, все остальные усилия в конечном итоге будут напрасными, и сегодняшний уровень международного участия в Афганистане не оправдает себя.

Президент США Барак Обама четко определил цели Америки в Афганистане: лишить Аль-Каиду безопасного убежища, разгромить Талибан и помочь силам безопасности страны и правительству "принять на себя основную ответственность за будущее Афганистана". С этой целью Обама начал восемнадцатимесячную войсковую операцию при поддержке других членов НАТО, которая будет продолжаться до начала вывода войск.

Чтобы достичь этих целей в такое короткое время, НАТО и его афганские партнеры должны решить три масштабные задачи. Во-первых, они должны воевать против Талибана намного успешней, чтобы создать пространство для восстановления и возможных переговоров. Во-вторых, они должны убедить Пакистан начать активное противодействие афганским талибам и отказать им в безопасном убежище и поддержке, которые они сейчас получают в Пакистане. В-третьих, необходимо содействовать появлению легитимного афганского правительства, которое, в отличие от нынешнего правительства, не было бы таким коррумпированным и беспомощным в глазах собственных граждан.

Поскольку для успеха стратегии НАТО требуется значительный прогресс по каждому из трех направлений, то даже первые признаки прогресса в военных действиях и в отношениях Пакистана с афганским Талибаном превратятся в ничто, если афганское правительство не сможет укрепить свою легитимность внутри страны. Недавние попытки администрации президента Хамида Карзая ограничить собственную ответственность перед обществом показывают, что афганскому правительству в его нынешнем виде недостает либо способности, либо желания эту ответственность нести.

Как минимум в течение года до выборов в августе 2009 года натовские чиновники признавали, что недовольство простых афганцев массовой коррупцией своего правительства было самым эффективным инструментом вербовки Талибана. И в то же время, эти чиновники утверждали, что выборы дадут афганским лидерам однозначный мандат на реформы. Полностью дискредитировавшие себя выборы положили конец этим надеждам.

Выборы 2009 года изначально уже имели структурные изъяны. Не было списка избирателей, так что избежать фальсификаций было практически невозможно. Органом, уполномоченным проводить голосование, Независимой избирательной комиссией, управляли исключительно люди, назначенные одним кандидатом и приверженные только ему, Хамиду Карзаю.

Только одна организация, Комиссия по жалобам избирателей - смешанный афгано-международный наблюдательный орган с большинством голосов, подконтрольных представителям, назначенным ООН, - сохраняла непредвзятость на протяжении всего процесса. Только присутствие КЖИ, особенно ее международных представителей, и надежда на то, что это обеспечит, по крайней мере, хоть какую-то законность выборов, предотвратило перерастание избирательных дебатов в открытый конфликт. При всей сомнительной законной силе этих выборов, при всей спорности их конечных результатов, ситуация была бы куда хуже без присутствия КЖИ.

После выборов многие надеялись, что Карзай признает необходимость построения более ответственного правительства, способного обеспечить как безопасное будущее Афганистана, так и будущее международной военной и финансовой помощи. В своей известной речи в Лондоне в этом январе Карзай заверял, что достигнет прогресса в борьбе с коррупцией и повышению ответственности правительства. Но, кажется, все происходит совсем наоборот.

После той лондонской речи Карзай активно противодействовал усилиям по искоренению должностной коррупции, пытался назначать в свой кабинет полевых командиров, потерпел неудачу в построении гражданского общества, ослабил процесс, нацеленный на увеличение представительства женщин в парламенте. В довершение всего, Карзай издал декрет от 13 февраля, позволяющий ему назначать всех членов Комиссии по жалобам избирателей, мера, явно направленная на усиление патронажной системы и ослабление перспектив оппозиции на будущих выборах, твердая демонстрация того, что его администрация и не собирается создавать подотчетное народу правительство.

НАТО и международное сообщество должны сделать все возможное, чтобы взрастить в Афганистане правительство, которое будет подотчетно народу на всех уровнях. Хотя правительство Афганистана и не должно быть полностью централизованным, Афганистан не добьется успехов, если центральное правительство потерпит неудачу. По этой причине, пока правительство Карзая не изменит курс, то неоправданными будут ни риск жизнями солдат НАТО, ни выделение других дорогостоящих ресурсов на борьбу в Афганистане. Ведь коррупция афганского правительства и дефицит легитимности делают текущий прогресс неустойчивым, а достижение целей НАТО невозможным.

Карзай волен править своей страной, как ему вздумается, но Америка и ее союзники не могут и не должны сохранять нынешний уровень обязательств, если его правительство не сможет упрочить свою репутацию как жизнеспособного партнера. А пока часы с 18-месячным заводом уже тикают.

Джейми Ф. Метзл - исполнительный вице-президент Общества Азии и бывший член Совета национальной безопасности при президенте Билле Клинтоне. В августе 2009 был наблюдателем на выборах в Афганистане.

16 марта 2010,