Афганистан: альтернативы неизбежны

В среде государств Запада по-прежнему отсутствует четкое понимание афганской проблемы и что делать для установления мира и стабильности в Афганистане. Урегулирование ситуации в этой стране будет связано с пересмотром нынешней стратегии НАТО и Международных сил содействия безопасности.

В стране практически нет признаков существования полноценного государства, которое могло бы обеспечить спокойную жизнь, законные источники дохода для населения, эффективное правосудие, качественное образование, здравоохранение и главное – веру в завтрашний день. Без видимой альтернативы выращиванию мака или присоединению к боевикам, простые афганцы вынуждены выживать и кормить семью за счет подобных доходов.

У стран коалиции в Афганистане до сих пор отсутствует четкое видение путей урегулирования конфликта в этой стране. По итогам последней международной конференции по Афганистану, например, которая прошла в Лондоне в начале этого года, принято коммюнике, не отразившее какие-либо конкретные обязательства НАТО по нормализации ситуации. Документ ограничился общими рассуждениями о возможных действиях сил коалиции. Пространные заявления о намерениях свелись к призыву начать переговоры с "хорошими" талибами, выделить средства для финансирования афганской армии и полиции, для постепенной передачи контроля над провинциями афганскому правительству. Тем временем, в западных экспертно-аналитических кругах все больше обсуждаются альтернативные подходы.

В американской газете Christian Science Monitor отмечается, что на Лондонской конференции вопрос о выводе войск из Афганистана был на уме почти у каждого. Разрабатываемый стратегами сценарий больше напоминает план "перехода, передачи и ухода". На 46-й Мюнхенской конференции по вопросам безопасности, состоявшейся 7 февраля, стало ясно, что до 2014 года НАТО постепенно выведет свои силы из Афганистана. Вывод войск, по словам генсека альянса Андерса Фог Расмуссена, начнется в середине 2011 года.

При этом надо признать, что план так называемого достойного выхода из ситуации и передачи ответственности за безопасность местным властям Афганистана – как раз то, чего хотели талибы. Они прекрасно понимают, что время играет в их пользу и поэтому могут занять выжидательную позицию. Тем более что желание коалиционных сил вступить в переговоры с "умеренными" боевиками уже говорит о том, что политическая воля и сила Запада на исходе. Поэтому понятно отсутствие отклика боевиков на предложения правительства Хамида Карзая к диалогу.

Как полагают аналитики, по этой причине наступил момент комплексных подходов, опирающихся в первую очередь на невоенные методы. Для примера можно рассмотреть подход, предлагаемый Узбекистаном. Глава государства Ислам Каримов, в частности, неоднократно подчеркивал, что от ситуации в Афганистане напрямую зависит не только безопасность в Центральноазиатском регионе, но и во всем мире. По мнению президента страны, для решения афганской проблемы необходимо возобновить деятельность некогда существовавшей контактной группы "6+2", преобразовав ее в группу "6+3", с включением туда НАТО ввиду ключевой роли альянса в афганском урегулировании. Такая группа выступала бы в качестве важного консультативного органа, на базе которого можно было бы добиваться согласия и продвигать конструктивный политический курс как внутри, так и вокруг Афганистана.

Эта идея вызвала большой интерес представителей международного сообщества. Так, российский эксперт С.Лузянин отмечает, что "ряд чрезвычайно важных и перспективных инициатив Узбекистана могут придать дополнительную динамику и эффективность разрешения афганской проблемы. Предложение узбекского президента ценно еще и потому, что в группе "6+3", в отличие от других проектов по безопасности, присутствует Туркменистан. Как известно, эта республики для Афганистана становится одним из наиболее активных экономических партнеров. Усилиями Ашхабада реанимируется идея строительства трансафганского газопровода Туркмения-Афганистан-Пакистан-Индия".

Геральд Шмитц из канадской Комиссии по иностранным делам и международному развитию, пишет, что "актуальным является то, что с учетом реалий современности предложено трансформировать контактную группу "6+2" в "6+3", включив в нее НАТО. Мы в Канаде также убеждены, что афганская проблема не имеет военного решения и должна быть улажена посредством мирных политических переговоров".

Джамшед Аяз Хан, директор Института региональных исследований Пакистана подчеркивает, что "США осознали, что без помощи и поддержки граничащих с Афганистаном государств Центральной Азии и соседнего Пакистана военная кампания не может быть выиграна". Профессор американского Центра по изучению проблем безопасности имени Джорджа Маршалла Грегори Глизон считает, что "Узбекистан в Центральной Азии занимает ключевую позицию, как в географическом, так и политическом отношении. Возвращение к реалистическим политическим оценкам показывает, что великие державы не могут, и во многих случаях не будут решать проблемы региона на расстоянии".

Действительно, в Узбекистане убеждены, что в процесс обсуждения и выработки общих принципов и подходов к поиску путей урегулирования афганской проблемы должны быть привлечены соседние с Афганистаном государства. Без учета их мнения установление мирной жизни в Афганистане проблематично, поскольку непосредственная помощь и конструктивная политика сопредельных стран может стать ключом к достижению этой цели.

В течение последних лет на урегулирование ситуации в Афганистане были израсходованы миллиарды долларов международного сообщества. Сегодня становится очевидным, что эти колоссальные средства потрачены, мягко говоря, в никуда, не говоря уже о тысячах человеческих жизней. Так что необходимость коренного изменения подхода к урегулированию ситуации здесь вполне очевидна. При этом эксперты подчеркивают важность демонстрации уважения к национальным обычаям, культуре и религиозным ценностям многонационального народа Афганистана. Международное сообщество начинает понимать, что необходимо, прежде всего, оказать целенаправленную экономическую, социальную и гуманитарную помощь этой стране.

В качестве ближайшего соседа Узбекистан оказывает значительную помощь Афганистану. В частности, республика поставляет электроэнергию в северные регионы этой республики и столицу Кабул. Начиная с 2010 года, объем поставляемой энергии увеличился в 6 раз по сравнению с предыдущими годами. Узбекистан также прокладывает железнодорожную линию Хайратон-Мазари-Шариф. Такие внушительные в условиях глобального финансово-экономического кризиса показатели могли бы служить примером того, что по сути более важно в обеспечении стабильности в Афганистане.

Игорь Степанов 22.03.2010