Б.Макаренко: Демократия с киргизским акцентом. Переходный период - к чему? 10:34 29.03.2010
ДЕМОКРАТИЯ С КИРГИЗСКИМ АКЦЕНТОМ
Великий Державин воспел императрицу Екатерину как "богоподобную царевну Киргиз-Кайсацкия орды". Об этом вспомнилось на днях, когда президент Киргизии Курманбек Бакиев провозгласил концепцию "совещательной демократии" - еще одной демократии с уточняющим определением…
Выступая на Курултае, собрании специально отобранных "представителей", Бакиев обрушился с критикой на "демократию прошлого века", основанную на выборах и правах человека. Многие утверждения звучат до боли знакомо: и обвинение оппозиции в "однобокой критике и огульном охаивании", и сравнение прошлых выборов с "марафоном тостосумов" и "шумной трескотней", и сопровождающие все эти обвинения ритуальные заклинания о полезности оппозиции, защите прав человека и приходе к демократии когда-нибудь потом. Что при такой "совещательной демократии" станется с выборами и парламентом, пока не уточнено, но либо вместо них, либо над ними (что почти одно и то же) возникнут механизмы подключения общественных организаций и координирующее их "президентское совещание". Очень простая корпоративистская модель.
Как отмечает патриарх исследований переходных обществ в целом и неокорпоратизма в частности Филипп Шмиттер, "Современная представительная демократия основывается на… "ограниченной неопределенности" и "условном согласии" политических субъектов уважать результаты политической конкуренции, какими бы они ни были". Другие исследователи формулируют сущность демократии похожим образом: игра по правилам, предсказуемым во всем, кроме того, кто победит на выборах. Вот эта-та неопределенность, сколь бы "ограниченной" она не была, и кажется недопустимой утвердившимся у власти бюрократическим коалициям.
Вот как описывает расстановку сил в Бишкеке одна из лидеров киргизской оппозиции Роза Отунбаева (цитируем по "Газете.ру"): "В одном Белом доме сидит Бакиев, под ним брат, который за службу охраны отвечает; сын, который стянул на себя все функции премьер-министра; его прямой племянник руководит отделом кадров, вице-премьер Калимбетова сама сказала, что она его родственница… Центральный орган власти теперь с иронией называется ЦАРИ (Центральное агентство по развитию, инвестициям и инновациям). В этот Центральный институт развития перешли под управление Максима Бакиева все активы Киргизии, которые еще блестят, работают и двигаются. Никакие вопросы без его команды не решаются".
Так что логика власть предержащих вполне понятна: мы тут всех расставили, все поделили и распределили – а тут бах – ваши выборы с "ограниченной неопределенностью". Спаси, Аллах, победит какой-нибудь "неопределенный", и вся эта красивая система – псу под хвост. Так что пусть лучше демократия будет совещательной – раз в год на каком-нибудь курултае или – переезжаем из Бишкека в Москву - на специальном пленарном совещании Госдумы – непарламентские партии выскажут все наболевшее ("в течение 10 минут", как уточнил спикер Думы), или пусть специально созданная Общественная палата чего-нибудь пообсуждает. Мы вежливо выслушаем, поблагодарим за помощь – и все сделаем, как считаем нужным.
Так что, похоже, действительно есть места, где "набирает популярность" такая "совещательная демократия". Еще один пример – Белая книга Госсовета КНР о политических партиях Китая, которая констатирует, что "КПК управляет страной, а остальные партии ей помогают в соответствии с законом, но не приходят ей на смену". Недаром наши единороссы так полюбили изучать опыт Компартии Китая, в том числе, как указывает источник газеты "Коммерсантъ", на закрытых конференциях. Помнится, в 1905 многомудрый Сергей Витте так отозвался царю о проекте Основных законов и учреждения Думы (пересказываю по памяти): если Вашему Величеству угодно постепенно ввести конституционное правление, то это правильный первый шаг, если же это все для выпускания пара – то ничего из этой затеи не выйдет. Царь помрачнел и промолчал, Витте вскоре был отправлен в отставку, но через дюжину лет империя рухнула.
Дело в том, что "совещательная демократия" - а такой в частности была Россия между двумя революциями – вполне реальный переходный инструмент. Она лучше, чем отсутствие всякой демократии, потому что с совещательности, т.е. диалога или обсуждения начинается политический плюрализм. Дума работает эффективнее, когда она "место", а не "неместо" для дискуссий. Четыре партии в парламентах и "вполсилы" работающий административный ресурс – лучше, чем однопартийность и полное подавление оппозиции. Эти простые истины начали понимать и у нас после скандальных выборов октября 2009 и январского Госсовета – тоже, кстати, совещательного внеконституционного органа. Но что дальше будет с такой "совещательной демократией" - ведь очевидно, что это инструмент переходный, вопрос – переходный к чему?
Представляется, что у "совещательной демократии" есть три пути. Первый – держать ее в ежовых рукавицах. Там она и загнется. Бюрократический раж будет требовать все более высоких результатов для "партии власти" (две трети покажется недостаточным), бюрократы будут соревноваться друг с другом в том, кто лучше ограничил эту совещательность. Любые попытки "совещающихся" сказать или, упаси, Господи, сделать что-то за пределами дозволенного (например, выйти на митинг) будут объявляться проплаченными врагами злонамеренными действиями и подавляться дубинками и слезоточивым газом. Даже иллюзию совещательности придется поддерживать "ручным управлением" и окриками сверху, чтобы внизу не переусердствовали. Собственно, все это мы в России и проходили до последнего времени, не до конца изжили и сейчас: такими словами и делами в адрес оппозиции "партия власти" регулярно отмечается и в марте 2010. Это верный путь к революционным потрясениям как максимум, в среднесрочной перспективе.
Второй путь – давать "совещательной оппозиции" возможность как-то жить и "дышать", но жестко оставлять ее в "совещательном статусе". Тоже ничего хорошего не выйдет. Такая "совещательная оппозиция" либо будет по-прежнему получать "по рукам" - как случилось, например, с попыткой "справороссов" усомниться, нет, не в необходимости чистой воды, но в компетентности прямолинейно лоббируемого "партией власти" одного конкретного изготовителя водяных фильтров (есть ли сомнения, что он и победит на конкурсе на госзаказ, если на таковой будут выделены бюджетные деньги?) Либо "совещательная" оппозиция так и не сможет сформулировать альтернативные видения путей развития страны и увязнет в мелких боях за лишнее место в каком-нибудь парламенте.
Остается третий путь. Начав с ограничения административного ресурса, не останавливаться: убрать бюрократические напластования из избирательной системы (см. материал "Законодательные органы сласти" http://www.politcom.ru/9781.html), поощрять реальную, а не фасадную дискуссию в парламентах и за их пределами, вразумить слишком ретивых деятелей правящих партии, ставящих знак равенства между понятиями "оппозиционеры" и "враги", конструктивно реагировать на критические сигналы из рядов оппозиции, короче – делать политическую систему плюралистичной, а электоральную систему – честно конкурентной. Не ради оппозиции, а ради партии власти (чтобы лишить ее священного права делать глупости) и ради страны в целом. Потому что нет в XXI веке лучшего механизма защиты от ошибок и мирного урегулирования неизбежных конфликтов, чем демократия без уточняющих определений. Она не возникнет из воздуха – ее надо выращивать, например, из "совещательной" демократии. А совещательную демократию своего рода Державин видел еще в киргиз-кайсацкой царевне: "Еще же говорят неложно,// Что будто завсегда возможно// Тебе и правду говорить... будто ты народу смело// О всем, и въявь и под рукой,// И знать и мыслить позволяешь,// И о себе не запрещаешь// И быль и небыль говорить." Не засиделись ли мы с XVIII века в таком состоянии?
Политическое развитие постсоветских государств по определению интересно хотя бы тем, что демонстрирует разные формы схожих тенденций. Киргизский опыт показывает, до чего может довести упорство правящей бюрократии в цеплянии за власть. Хотелось бы, чтобы этот опыт стал для нас поучением, хотя бы ради того, чтобы у нас сохранилась возможность повторять слова старой диссидентской песенки: "Так похоже на Россию – слава Богу, не Россия".
Борис Макаренко - Председатель Правления Центра политических технологий
26.03.2010
|