Образование в ЦА: грядут большие реформы?

Представители стран региона обсудили проблемы, связанные с доступом к образованию на круглом столе, организованном IWPR.

Проблемы в системе образования стран Центральной Азии, несмотря на серьезные различия в каждой из стран, имеют и общие знаменатели. К такому выводу пришли в Душанбе участники регионального круглого стола на тему "Доступ к среднему образованию в Центральной Азии: проблемы и перспективы".

В работе форума, организованного Институтом по освещению войны и мира (IWPR) в рамках проекта "Защита прав человека и правозащитное образование посредством СМИ в Центральной Азии" финансируемого Европейской Комиссией, при поддержке министерства образования и содействии Детского Фонда ООН (UNICEF) и Института открытое общество Фонд Содействия – Таджикистан приняли участие более 60 представителей из 4 стран региона: Таджикистана, Кыргызстана, Казахстана и Узбекистана.

"В пяти странах региона (включая Туркменистан, который не был представлен в Душанбе – от ред.) с населением более 60 млн. много схожих проблем, в том числе и в области образования. Перед всеми странами стоит, прежде всего, одна общая задача – найти свое достойное место в мировом экономическом разделении труда, а значит, мы должны обеспечить наше население доступом к качественному образованию на уровне мировых стандартов", - сказал казахстанский депутат парламента Мурат Абенов.

Основной причиной препятствия доступа к среднему образованию были названы такие факторы как низкий уровень жизни, миграция, внутреннее перемещение и детский труд. По данным представителей Таджикистана, в настоящее время уровень охвата средним образованием в стране составляет 97,5%.

Председатель общественной организации "Женщины с высшим образованием" Гульджахон Бобосадыкова обратила внимание на то, что в Таджикистане сегодня отмечается снижение уровня охвата образованием девочек. "Согласно данным проведенного нами социологического исследования среди основных причин - снижение жизненного уровня населения, возрастание расходов на учебу, возрождение традиционных представлений о роли и месте женщины в семье и обществе", - отметила Г. Бобосадыкова.

По мнению главы НПО, немаловажную роль в том, что отмечается низкое посещение девушками школы в 10-11 классах, играет и снижение брачного возраста с 18 до 17 лет, закрепленное в Конституции и Семейном кодексе РТ.

Начальник управления планирования исполнения бюджета в сфере финансирования образования Минобразования РТ Фатхиддин Исмонов, напротив, отмечает увеличение количества девушек в школах и уменьшение числа мальчиков, продолжающих учебу после 9-го класса, из-за внешней трудовой миграции. "На охват детей средним образованием влияет миграция как внешняя, так и внутренняя, в результате которой родители не успевают вовремя устроить детей в школы", - говорит Ф. Исмонов.

Эти проблемы характерны и для других республик. Президент Общественного фонда "Детский фонд Казахстана" Эльвира Ватлина в своем выступлении остановилась на проблемах беженцев. "Чрезмерная бюрократия, требование прописи, метрик и других документов, приводит к тому, что многие дети, которые по тем или иным причинам вынуждены были сменить место жительства, не принимаются в школы по причине отсутствия регистрации или прописки, эта проблема характерна, для мигрантов и переселенцев", - отметила Э. Ватлина.

Были также отмечены факты использования детского труда, к примеру, во время сбора хлопка-сырца, или привлечения детей к различным общественным мероприятиям, тем самым отрывая подростков от учебного процесса. Сотрудница таджикского НПО "Центр по правам ребенка" Гулчехра Рахманова обратила внимание на то, что, несмотря на существующие указ президента и приказ министра образования о не привлечении школьников к сбору хлопка, дети в отдаленных районах вовлекаются уборочную кампанию как дирекцией школ, так и администрациями районов.

Главный специалист управления дошкольного и общего образования Минобразования РТ Хамза Наврузов объяснил работу детей в полях иначе. По его словам, на хлопковых полях трудятся только те школьники, чьи родители имеют собственные фермерские хозяйства, и помогают им подростки только строго после занятий. Вместе с тем, Х. Наврузов не отрицает наличие фактов самовольного привлечения школьников к сбору хлопка со стороны местных органов власти.

"Последние два года мы проводим регулярные проверки. В тех регионах, где основным богатством является хлопок, отдельные органы местной власти самовольно привлекают детей на сбор хлопка. В этом учебном году были выявлены два таких случая. По ним приняты необходимые меры, в том числе было написано заявление в Генеральную прокуратуру", - отметил Х. Наврузов.

В соседнем Узбекистане эта проблема также актуальна. По словам независимого эксперта из Узбекистана Сергея Наумова, к сбору хлопка ежегодно в республике привлекаются около двух миллионов детей. И если раньше этим занимались только школьники из сельской местности, то в прошлом году на хлопковые поля были отправлены подростки из городов.

По данным старшего редактора IWPR по Туркменистану и Узбекистану Инги Сикорской, в Туркменистане имеется тенденция привлечения ребят к участию в официальных празднованиях. "В республике на сегодня 30 официальных праздников, в итоге 80 календарных дней уходит на участие в торжествах", - говорит И. Сикорская. По ее словам, как правило, школьники привлекаются как живые коридоры для приветствия гостей и официальных лиц столицы и показу праздничных концертов и шоу.

"Доходит до того, что в случае если учитель не согласен отпускать детей со своего урока, с заработной платы преподавателя производятся удержания, и естественно учителя не противятся тому, чтобы дети участвовали в мероприятиях вместо посещения занятий", - отмечает И. Сикорская. По ее словам, проблема привлечения школьников к хлопкоуборочной кампании, которая порой продолжается до декабря, а то и января, не чужда и Туркменистану.

Особое внимание участников встречи было обращено и к реформированию самой системы образования, в том числе перехода на 12-летнее образование. Как отметила президент академии образования Таджикистана Ирина Каримова, в стране сегодня разработан проект концепции перехода на 12-летнее обучение. По ее словам, проект согласован со всеми министерствами и в настоящее время находится на рассмотрении правительства.

Концепция предусматривает обязательное 10-летнее образование, переход на которое предположительно произойдет в 2011-2012 годах, а затем в 2014-2016 на обязательное 12-летнее. Данная программа, по словам И. Каримовой, предусматривает три ступени обучения: начальное образование с 1 по 5 класс, вторая ступень - 5-10 класс, это обязательное образование для всех детей; последние два года будут представлять собой профильное образование, получение начальной профессиональной подготовки, необходимой к поступлению в ВУЗы. Обучение при такой программе будет начинаться с шестилетнего возраста.

"Переход Таджикистана на 12-летнее обучение позволит успешно решить стратегическую задачу реформы национального образования, направленную на совершенствование и развитие системы образования, что должно обеспечить вхождение республики в мировое образовательное пространство", - отметила И. Каримова.

В свою очередь, казахстанский депутат Мурат Абенов рассказал, что переход на 12-летку в Казахстане отложен с 2015 года до 2020 года. По его мнению, такой постепенный переход сможет обеспечить и качество обучения, и понимание населения. Между тем, в Казахстане в настоящее время введена система единого национального тестирования, которая позволяет сделать систему оценку знаний одинаковой по всей стране.

"Это позволят не только выровнять качество образования между различными регионами, но снизить уровень коррупциногенности в системе школьного образования. Ведь на сегодня оценки в школе, поставленные учителями не играют решающей роли, поскольку поступить в ВУЗ можно только по результатам единого национального тестирования. А так как сдать тест можно только один раз, это заставляет всех много и качественно заниматься", - отметил депутат.

В Кыргызстане помимо вышеперечисленных проблем, препятствующих образованию в школах в последнее время, тревожным фактором становится безопасность детей в школе.

"Для многих учеников – школа уже перестала быть безопасным и надежным местом получения образования, - рассказала Наталья Воробьева, менеджер проекта сети некоммерческих организаций по защите прав и продвижению интересов детей в Кыргызстане. - Причиной тому является школьный рэкет, который за последние несколько лет получил повсеместное распространение". По ее словам с этой проблемой школьники по всей стране сталкиваются ежедневно. Участились также случаи, когда подобные вымогательства оканчиваются летальным исходом.

Ссылаясь на результаты социсследования в Кыргызстане, координатор проекта IWPR/ЕС "Защита прав человека и правозащитное образование посредством СМИ в ЦА" Айгуль Болотова сообщила, что 22% кыргызских школьников отмечают, что поборы среди учащихся со стороны школьных рэкетиров происходят ежедневно, 20% - еженедельно, и только 9% сказали, что сталкиваются с таким явлением ежемесячно. Согласно же официальной статистике, приведенной А. Болотовой, ежегодно около 2 тыс. кыргызских школьников вовлекаются в преступную деятельность. В 2009 году в этой республике несовершеннолетними было совершено 722 преступления.

Подобная проблема существует и в Казахстане, говорит директор Института оценки качества образования РК Базар Дамидов, но оно носит скрытый характер. В настоящее время в Казахстане ведется работа с целью не распространения подобных явлений. В частности, на экспериментальной основе в школах были введены должности инспекторов – "школьный полицейский". Кроме того, в настоящее время в казахстанских школах в качестве эксперимента вводится предмет "Самопознание", основная суть которого нравственное и духовное развитие подростков.

В рамках двухдневного форума участники встречи также обсудили и ряд других проблем, характерных для сферы образования стран Центральной Азии, это и тестирование при поступлении в школу, и требование единой формы одежды, вопросы религии, проблемы коррупции и компетентности учителей, поборы в школах. Также рассматривалась роль СМИ в освещении проблем системы образования.

По итогам работы круглого стола, участники выразили намерение разработать список универсальных рекомендаций направленных на улучшение ситуации с образованием во всех странах Центральной Азии. Как сообщила координатор проекта IWPR/ЕС "Защита прав человека и правозащитное образование посредством СМИ в ЦА" в Таджикистане Парвина Хамидова, в настоящее время работа над ними продолжается, а итоговый вариант рекомендаций будет обнародован после согласования всех пунктов участниками.

21.04.2010

Валентина Кондрашова,