Айнура Чолпонкулова: В Кыргызстане пришло время назначать министров на конкурсной основе

Кыргызстан в очередной раз прославился на весь мир как страна политических катаклизмов и рейдерских захватов. Однако бизнесмены не намерены сдавать позиции. О новых правилах игры, о том, как бизнес подстраивается под них и что необходимо сделать правительству для выхода из кризиса и улучшения инвестиционного климата, ИА "24.kg" рассказала исполнительный директор Американской торговой палаты, кандидат юридических наук Айнура Чолпонкулова.

- Как вы оцениваете работу временного правительства по оказанию помощи предпринимателям, пострадавшим от мародерства?

- В результате погромов 7-8 апреля бизнес-сообщество инициировало процесс по оказанию помощи пострадавшим предпринимателям. Совместно с нашими партнерами из Национального альянса бизнес-ассоциаций Американская торговая палата открыла горячую линию для пострадавших бизнесменов. Мы консультируем заявителей, какие документы необходимо предоставить для включения их в список на оказание помощи. На сегодня принято около 189 заявок. По предварительным данным НАБА, сумма ущерба составляет около $46 миллионов. Но эта информация получена на основе заявок предпринимателей.

Недавно созданная комиссия временного правительства по поддержке предпринимателей и инвесторов, пострадавших в результате беспорядков 7-8 апреля 2010 года, безусловно, положительно воспринимается бизнесом. Наша палата вошла в состав комиссии. По моему мнению, сегодня очень важно, чтобы контакты между ВП КР и бизнесом по данным вопросам были оперативными и эффективными. Иначе нынешнее правительство рискует потерять доверие пострадавших предпринимателей. Я также считаю, что к работе комиссии следует привлечь независимых специалистов по оценке, поскольку именно ей предстоит определить окончательную сумму ущерба.

- Если взглянуть на ситуацию шире, как погромы отразились на деловой жизни республики?

- Недавние события негативно повлияли на бизнес-среду и инвестиционный климат. Продовольственный, розничный, банковский, микрофинансовый, горнодобывающий секторы, а также крупные инвесторы находятся в затруднительном положении. Неясная ситуация складывается по обязательствам в рамках межправительственных инвестиционных соглашений. Есть случаи, когда люди в регионах занимаются рейдерскими захватами предприятий. В частности, в Таласской области некоторые компании вынуждены были приостановить деятельность и отправить в отпуск всех сотрудников. А поскольку персонал - это местные жители, то сегодня они фактически не имеют заработка.

Сегодня ряд предприятий вместо того, чтобы работать во благо кыргызстанской экономики, вынуждены защищаться от рейдерских захватов. В этой связи следует принять срочные меры по обеспечению в стране законности и соблюдению всех обязательств, взятых в рамках инвестиционных соглашений. Следующей проблемой являются закрытые границы. При такой изоляции страдает бизнес, занимающийся экспортом и импортом.

- Есть ли среди иностранных инвесторов те, кто решил вывести активы и закрыть бизнес в Кыргызстане?

- Вывести капитал из страны - это, пожалуй, нелегкое и крайнее решение. Крупные инвесторы работают на кыргызстанском рынке много лет, и закрыть бизнес в одночасье не представляется реальным. Я не думаю, что они имеют какие-либо намерения сворачивать дела. Вместе с тем, по данным фондового рынка, уже сегодня акции ряда горнорудных компаний упали. Скорее всего, крупные иностранные компании стараются управлять рисками в сложившихся обстоятельствах. Другое дело, что сегодняшняя неопределенность не совсем благоприятно влияет на потенциальных инвесторов, у которых было твердое намерение войти на наш рынок. Они долгое время работали с местными партнерами и уже готовы были вложить средства. Однако, учитывая ухудшения в инвестиционной среде, приход институциональных инвесторов в КР в ближайшее время представляется проблематичным.

- Какова главная проблема, с которой пришлось столкнуться бизнесу, учитывая творящуюся в стране неразбериху?

- Это проблема верховенства закона. Очень хотелось бы, чтобы решения ВП КР принимались исключительно в рамках закона. Можно ли с уверенностью сказать, что все его решения совпадают с действующими законодательными актами в сфере предпринимательства? Пока на этот вопрос нет однозначного ответа. В нынешней ситуации институт частной собственности оказался самым незащищенным и уязвимым. В этой связи я разделяю мнение бизнес-сообщества о создании правительственной комиссии по амнистии и реструктурированию активов, которая работала бы в рамках закона. При этом расследование должно быть абсолютно прозрачным.

- Временное правительство заверяет бизнес во всесторонней поддержке. Насколько эффективны принимаемые им меры?

- Мы поддерживаем решение временного правительства о приостановлении оттока капитала за рубеж. В этой связи представляется понятным введение временного руководства в ряде банков, аффилированных с семьей Бакиевых. Однако замораживание счетов в них приостановило расчетные операции юридических и физических лиц в стране, что негативно сказалось на работе компаний. Есть фирмы, у которых сразу после 7 апреля исчезли деньги со счетов в АУБе. Куда и кем были переведены деньги, пока неизвестно. Данные средства предназначались для конкретных инвестиционных проектов в КР. Прежнее руководство банка уволено, а новое не располагает информацией. Кто вернет эти деньги или понесет ответственность за их исчезновение? Кто будет заниматься подобными вопросами в банках?

Мне кажется, что до вынесения заключений международными аудиторскими компаниями и до полной передачи дел следует поддерживать контакты с прежним руководством банков.

- По информации Нацбанка, активы банков гораздо выше их обязательств, а значит, вкладам физических и юридических лиц ничего не угрожает. Вы сомневаетесь в этих заявлениях?

- Бизнесу хочется верить, что Нацбанк будет следовать этому заявлению, но время идет. Деньги для продолжения бизнеса нужны сейчас. И именно сейчас мы не можем решить эту проблему.

Кроме того, мы хотели бы иметь полное понимание относительно Фонда развития, который был при ЦАРИИ. Насколько известно, фонд перешел в ведение Министерства финансов. Временное правительство уверяет, что деньги в фонде остались. Министр финансов даже обещал направить их в помощь пострадавшим от мародерства. Однако все еще непонятно, как эти средства будут администрироваться и распределяться. Пока много неясностей, что негативно сказывается на бизнесе.

- Как отразился на деловой среде мораторий на сделки с недвижимостью, регистрацию юридических лиц?

- Мораторий на совершение сделок и перерегистрацию юридических лиц, безусловно, тормозит бизнес. К примеру, рядом наших компаний проводилась определенная работа по привлечению иностранных инвестиций, а это как раз и предполагает перерегистрацию юридических лиц. Среди наших членов есть компании, которые шли к этому достаточно долго и должны были уже в течение двух недель пройти перерегистрацию, но сейчас это невозможно. Аналогичная ситуация складывается и со сделками на фондовом рынке. К сожалению, объявленный мораторий тормозит работу бизнеса и приток реальных инвестиций в КР.

- Что вы намерены предпринять?

- НАБА предложил временному правительству создать координационный совет по взаимодействию бизнеса и власти. Эта идея поддержана и.о. министра финансов Темиром Сариевым. Я считаю, что сейчас необходимо создать условия, чтобы бизнес мог оказывать помощь временному правительству в сфере восстановления благоприятной деловой среды. Концепцию совета представят временному правительству в ближайшее время.

- Как вы можете охарактеризовать настроения представителей бизнес-среды в целом?

Несмотря на сегодняшние риски, деловое сообщество КР старается оптимистично смотреть на ситуацию. Предприниматели выразили готовность сотрудничать с правительством и совместными усилиями искать пути развития страны и улучшения инвестиционного климата. В бизнесе много молодых талантливых менеджеров, которые работают как в местных, так и в иностранных компаниях и обладают солидным опытом работы. Они могли бы внести свой вклад в развитие страны. Все устали от клановости, коррупции, популизма и непрофессионализма в системе государственной власти. Очень хотелось бы, чтобы при формировании будущего правительства учитывались профессиональные качества и опыт работы, а отбор проводился по конкурсу.

В стране уже есть поколение молодых бизнес-менеджеров, вносящих каждодневный, причем неоценимый вклад в развитие страны. Возможно, он не заметен широкой общественности, но ощутим для развития бизнеса и в целом экономики страны. Опыт Кыргызстана показывает, что ни одна экономическая программа прежних властей не имела успеха. Помимо общеизвестных проблем, огромный недостаток предыдущих правительств заключался и в отсутствии у прежних руководителей профессионализма в реализации концепций и программ. Я убеждена, что подошло время для молодых профессионалов, получивших образование в западных странах и умеющих генерировать, разрабатывать, анализировать и внедрять. Поэтому время объявлять конкурс для талантливых специалистов на руководящие должности.

В законе КР о государственной службе есть нормы о конкурсном отборе, но они декларативны. Конкурсы на замещение вакантных должностей проводятся по старым советским методам и лишь на позиции низшего и среднего звена. Новое правительство должно стимулировать талантливых менеджеров из бизнеса и международных институтов, рекрутируя их на руководящие позиции в органы государственной власти. Думаю, что привлечение молодежи станет эффективной формой партнерства между властью и бизнесом в решении экономических проблем.

26/04/2010, Ирина ДУДКА