Президент № 3: От Чингизхана к Елизавете

Право выбора общенационального лидера в Кыргызстане оставят за народом

В апреле 2010 года в Кыргызстане кровью десятков граждан подвели черту президентству Курманбека Бакиева, за две недели до смены власти предлагавшего установить в стране династийное правление. Сегодня многие местные и иностранные эксперты убеждены, что народу КР дан исторический шанс учредить новую республику. Разочарование в авторитарной модели, где один человек мог подменить собой государство, подтолкнуло истеблишмент к поиску нового сценария развития. Временное правительство считает, что президенту в будущей стране необходимо отвести роль арбитра.

Бег по манежу

Нужна ли Кыргызстану сильная рука? Этим вопросом сегодня задаются многие граждане. Период нестабильности, последовавший за сменой власти, подтолкнул часть политиков и экспертов заговорить о необходимости найти сильную личность, которой можно было бы доверить страну. Однако поиск такого лидера может затянуться на годы и подтолкнуть Кыргызстан к очередным потрясениям.

Каких-то полтора месяца тому назад, в пятую годовщину "тюльпановой" революции, президент Курманбек Бакиев пытался дополнить выборные институты, ставшие во время его правления бутафорскими, так называемой совещательной демократией с национальным колоритом. Он апеллировал к опыту Чингизхана. Но фактически под маркой обращения к традиционным ценностям в стране пытались узаконить власть так называемой Семьи.

"В полутрадиционных, квазитрадиционных обществах огромную роль играет личность, - пытался объяснить ситуацию в Кыргызстане член научного совета Центра Карнеги Алексей Малашенко. - А раз так, то огромную роль играет и та свита, которая формируется вокруг этой личности".

Курманбек Бакиев стал ярким примером того, как будет развиваться республика, если в ней создать благоприятные условия для единоличного правления. Он и его предшественник - Аскар Акаев - доказали, что подобная модель даже при достаточно либеральном лидере таит в себе опасность отката к авторитаризму и, далее, диктатуре. Не изменив такую систему, мы снова столкнемся с тем, от чего пытались уйти.

Бег по кругу может затянуться до того момента, пока допущенные к управлению группы в узкокорыстных интересах окончательно не разорят страну, что в конечном итоге поставит крест на Кыргызстане как государстве. Поэтому иностранные аналитики как во время правления Аскара Акаева, так и Курманбека Бакиева говорили о возможном распаде республики и поглощении ее территории соседями. Международные экспертные институты тем временем уверенно включали Кыргызстан в число несостоявшихся государств.

Кыргызские качели

"Восточные варианты авторитаризма очень искусно пользуются тем, что в местных обществах большое значение имеют традиционалистские ценности, - говорит российский эксперт Аджар Куртов. - Это существенно облегчает властям их стремление персонифицировать в лице лидеров государства всю нацию. Конституции таких стран формально провозглашают демократические принципы, республиканское правление, разделение властей и тому подобное. Однако в реальности происходит укрепление именно президентской власти, не так уж сильно отличающейся в принципиально важных моментах от монархии. Лидер государства, занимающий главенствующую позицию в системе власти, старается концентрировать большинство значимых полномочий, при этом лишь маскируя этот процесс псевдодемократическими институтами".

Разочарование сильной президентской властью и итогами выборов главы государства сегодня заставляет многих склоняться к тому, что право на отбор высшего должностного лица необходимо передать парламенту. Однако это другая крайность. Причем опасная и мало отличимая от того, что предлагалось кыргызстанцам всего полтора месяца назад в виде президентского совещания.

Наделение законодателей правом выбирать президента фактически станет условием создания в Кыргызстане новой диктатуры. Но теперь - со стороны премьер-министра, которому и так готовятся передать широкие полномочия. Согласно проекту Конституции, парламентское большинство получит возможность не только принимать законы и контролировать их исполнение, но и формировать состав правительства. Сможет ли общество контролировать партию-победителя или коалицию из нескольких политических организаций, отдав им мандат на избрание президента?

Увы, вряд ли. Тем более что в истории есть примеры, когда партия-победитель поддавалась искушению и подменяла своими институтами госструктуры или сращивалась с ними. В СССР бразды правления принадлежали генсеку КПСС и партийным бонзам. В других странах нередко случалось, что партия власти, утеряв доверие общества, напоследок выбирала нужного ей президента, чтобы обеспечить себя поддержкой административного ресурса. Надо ли создавать в Кыргызстане систему, в которой избрание того или иного человека в главы государства будет зависеть от расклада политических сил в парламенте?

Рычаги воздействия

Любая политическая система, претендующая на звание демократической, нуждается в эффективных сдержках и противовесах. Проект новой Конституции предлагает умерить аппетиты будущего парламентского большинства не только усилением роли оппозиции. Она, к слову, получит в Жогорку Кенеше контрольно-ревизионные функции, посты в ключевых комитетах. Другой сдерживающей силой призван стать президент. Поэтому важно, чтобы глава государства был не партийной фигурой, а действительно общенациональным лидером, которого изберет большинство граждан.

В "третьей республике", как называют будущий Кыргызстан во временном правительстве, президента предполагают избирать всенародно - как прежде. Это позволит отвести ему роль арбитра, стоящего над схваткой политических групп в Жогорку Кенеше. Ему намерены передать мощный инструмент - право вето на принятые парламентом законы, которым он будет пользоваться, если появится сомнение в правоте парламентского большинства.

Чтобы преодолеть президентское вето, потребуется заручиться поддержкой не менее двух третей палаты. Партии-победительнице придется искать компромисс с меньшинством - оппозицией. Такой механизм будет препятствовать установлению монополии на принятие важных решений, продавливанию партийных интересов на государственном уровне.

Назначение в президенты партийной фигуры нивелирует любую систему подобных сдержек. И это не единственный минус выборов главы государства парламентским большинством. Ведь не факт, что депутаты смогут договориться между собой и поддержать одного кандидата. Так, кстати, случилось в Молдове. Эта постсоветская республика уже около года живет без президента, и перспективы разрешения политического противостояния пока безрадостны. Чем можно повлиять на законодателей, кроме нормы о роспуске? Но если ее применить, страна вообще останется без власти.

Возможность избрания главы государства депутатами, кстати, никогда и не была основным показателем развития парламентаризма. В мире есть множество способов определения руководителя страны. Причем только в современных парламентских системах существует пять способов. Три из них сравнительно просты: наследование (в конституционных монархиях), избрание парламентом или прямые всенародные выборы. Более сложные варианты свойственны Германии и Малайзии.

В ФРГ и некоторых других государствах президента определяет коллегия выборщиков, формируемая с участием, но не исключительно, из депутатов парламента. В Малайзии действует принцип ротации, когда короля и вице-короля каждые пять лет выбирают из глав девяти монархий (султанатов и раджаната), объединившихся в федеративное государство.

Самой распространенной практикой в парламентских республиках остается избрание президента всенародным голосованием. Эта система действует в Болгарии, Польше, Румынии, Словакии, Украине, Ирландии, Словении, Финляндии и ряде других стран. Два года назад к ним присоединилась Турция. Ранее в ней президента избирал парламент.

Who is next?

Несмотря на различия в методике определения главы государства, все парламентские системы объединены одним главным признаком. Это широкие полномочия законодательного органа по формированию и контролю деятельности правительства. Для парламентских государств такой принцип считается главным. Тем более что важен не способ выборов президента, а то, какие функции и роль отведены ему в политическом процессе.

В "третьей республике" отбор кандидатов в президенты будет вестись по новым правилам игры, что существенно повлияет на список претендентов. Из него, судя по всему, выпадут фамилии известных людей, заинтересованных в большей власти. Дело в том, что в предлагаемой сейчас системе президент не сможет составить конкуренцию парламенту и его правительству. Его фигура, как во многих демократических странах, будет призвана обеспечивать преемственность государственной власти и запускать процедуру выборов в Жогорку Кенеш. У главы государства не будет возможности влиять на кадровую политику и пользоваться административным ресурсом, перекраивать законы и Конституцию. К тому же президентство предлагают ограничивать одним сроком.

Иными словами, в новой политической системе, предлагаемой новой Конституцией, деятельность главы государства будет жестко ограничена. Функционально и фактически Кыргызстан станет парламентской республикой, а вовсе не смешанной или президентской, как может показаться на первый взгляд. При условии, если редакция Основного закона, вынесенная на днях на всенародное обсуждение, будет одобрена.

На смену властолюбцам, участвовавшим в борьбе за президентский пост, похоже, придут другие люди. Список возможных претендентов на кресло главы государства может значительно расшириться. Тем более что в Кыргызстане собираются отменить возрастное ограничение - в президенты позволят баллотироваться гражданам старше 65 лет.

В проекте - изменение ценза оседлости. Потенциальному кандидату не надо будет безвылазно находиться в стране последние 15 лет. Этот срок можно будет исчислять по совокупности. Ведь известно, что наиболее активные и образованные граждане чаще всего выезжают за рубеж. Справедливо ли отсеивать эту категорию кыргызстанцев, если среди них можно найти достойных высшего государственного поста?

Кто мог бы стать президентом страны? Этот вопрос, похоже, будет большой интригой даже в "третьей республике".

03/05/2010, Данияр КАРИМОВ