Топливная заправка афганской войны (II)

(Окончание). После восстания люди думали, что ситуация может развиваться по-другому. Новое правительство, казалось бы, на некоторое время привнесло новое ощущение честности, прежде, чем оно начало совершать те же самые действия.
Несмотря на свои заявления о реформаторстве, Бакиев, как оказалось, стал повторять образцы поведения своего предшественника в заранее обдуманной манере. "Он действительно не думал дважды. Они все это унаследовали", говорит один из консультантов, который имел дело с Бакиевым вскоре после революции. "Мы действительно во всех деталях раскрыли схему. И я думаю, что в тот момент, когда они выясняли, как она работала, они пошли и сделали это".

Питер Залмаев из "Инициативы по демократии в Евразии" объясняет это следующим образом: "Бакиев пришел, обещая, что он очистит правительство и сделает его более прозрачным. Но он заменил структуру, которая существовала при Акаеве и его сыне своей семьей". Моментально распространилась информация о том, что самый младший сын Бакиева Максим был также вовлечен в этот бизнес. Знающие лица сказали, что он забрал под свой контроль "Manas International" через подставных лиц.
Тем временем, приближенные Бакиева налаживали влиятельные связи в США. Например, один из его союзников создал в Бишкеке банк под названием "Азия Универсал Банк" (АУБ). В его правление вошли два бывших сенатора США: бывший республиканский кандидат в президенты США Боб Доул, в настоящее время связанный с лоббистской фирмой "Alston & Bird", и Дж. Беннетт Джонстон, который долго был сенатором от Луизианы и имеет собственную фирму. Доулу заплатили несколько сотен тысяч долларов за его роль, которая включала одну поездку в Бишкек и участие в нескольких собраниях членов правления в Вашингтоне.
Тем временем для Соединенных Штатов важнее всего была лишь база в "Манасе". Там, на аэродроме все еще были выстроены эскадрильи стратегических танкеров "KC-135", которые нуждались в постоянном заполнении горючим для исполнения их задач в воздушном пространстве над Афганистаном.

"Red Star" продолжала свою деятельность, поставляя топливо. Но "Red Star" в то же время была также вовлечена в активную деятельность и в других местах. Чак Сквайрс и "Red Star" фокусировали деятельность теперь не только на Кыргызстане, но и непосредственно на Афганистане. Вести дела с военными США в Афганистане обычно означает работать на авиабазе Баграм - растянувшемся на большом расстоянии компаунде (а в действительности военном городке) - находящемся примерно на расстоянии часа езды к северу от Кабула.

Полковник Джонатан Ивес в то время был командующим базы в Баграме. "Red Star", говорит он, была синонимом авиационного топлива, доставляя его из Узбекистана вдоль старого и полного опасностей маршрута через горы от Мазари-Шарифа до Кабула, проходя в один из моментов через перевал Саланг, представляющий собой туннель протяженностью в 1,5 миль через гору. Ивес говорит, что "Red Star" перевозила бензовозами более 250000 галлонов драгоценного груза каждый день – это потрясающее количество. Каждый бензовоз может перевозить максимум 9000 галлонов, в силу чего "Red Star" приходилось снаряжать конвои, состоящие приблизительно из тридцати тягачей в день.
В октябре 2007 года "Red Star" сделала замечательный удачный ход. Сквайрс заключил сделку с Ивесом, по которой "Red Star" было разрешено построить и иметь в качестве собственности трубопровод, который качал на базу все это топливо. Ивес говорит, что "Red Star" выкупила землю около авиабазы Баграм. "Это были сельскохозяйственные угодья, вследствие чего они выкупили землю и права на нее". В меморандуме о соглашении между "Red Star" и военными, полученном "Nation", "Red Star" обязуется "установить бесплатно для Правительства Соединенных Штатов (ПСША) нефтяной трубопровод для перекачки реактивного топлива типа TS-1". Важно, что в соглашении говорится о том, что ""Red Star" будут принадлежать права собственности на трубопровод".
Интригует то, что фирма подписала такой документ, а не обычный контракт. "Это очень необычно – весьма необычно", сказал профессор Чарльз Тифер - эксперт по договорному праву в университете Балтиморской школы юриспруденции, который является одним из восьми членов Комиссии правительства США по заключению контрактов в военное время. Я спросил его, кто будет регулировать такое соглашение. "Никто", ответил он. "Такого регулирования не существует, потому что, как предполагается, такой ситуации не должно возникать, и потому что они пытаются создать лазейку, когда таковой не существует в "законе о конкуренции при заключении контрактов"".

Безотносительно от юридической основы контракта, не только топливный трубопровод, но и земля под ним принадлежали "Red Star". В действительности, бензовозы имели возможность получения доступа к трубопроводу только через собственность "Red Star". "Red Star", говоря по-другому, контролировал любой доступ к трубопроводу, который доставлял топливо к измученной жаждой авиабазе США. Дело обстояло таким образом, как если бы компании было предложено построить дверь в базу США, а затем контролировать все, что проходит через эту дверь. "Я думаю, что все это оказалось довольно-таки умным, если Вы хотите сказать так", говорит Ивес. "Это является примером проницательного бизнеса", добавил он с небольшим сожалением. По его словам, он полагал, что трубопровод представлял собой хорошую идею, потому что он ограничивал доступ бензовозов на базу и повышал безопасность. Но, по его словам, он не понял того, что трубопровод, построенный "Red Star", предоставит последней монополию.

Но далее глянем, к чему это привело. В течение четырех месяцев после подписания этого меморандума о соглашении Соединенные Штаты объявили о том, что они планируют предложить "Red Star" эксклюзивный контракт на поставку 194 миллионов галлонов топлива на срок более чем в два года. Были высказаны некоторые жалобы потенциальным конкурентом, но у него не было никакого доступа к трубопроводу. Тем летом, в августе 2008 года, "Red Star" получил контракт на сумму в 720 миллионов долларов. Компания закрепила свою монополию.
4 марта 2009 года, находясь всего лишь шесть недель в должности, Барак Обама пообещал покончить с расточительством и мошенничеством в сфере правительственных закупок и "кардинальным образом реформировать подход, по которому мы работаем с контрактами во всех структурах правительства". Стоя рядом с сенатором Джоном Маккейном - своим соперником на выборах, но в то же время и сторонником по реформированию системы контрактов - он сказал: "Мы нуждаемся в большей конкуренции за контракты и в более жестком контроле за тем, как они выполняются". В тот день он направил циркуляр, в котором запросил, чтобы все федеральные агентства приняли меры для прекращения практики исполнения контрактов на основе одного исполнителя.
Но когда это коснулось "Red Star" и "Mina", то все осталось практически по-старому. 29 июля - спустя примерно пять месяцев после выступления президента - Пентагон не соизволил издать объявление или запрос на тендер с подачей предложений на топливный контракт. Вместо этого он без особого шума предоставил новый контракт на сумму в 243 миллиона долларов "Mina", чтобы продолжить продавать топливо базе в "Манасе". Правительство использовало необычный пункт в федеральных процессуальных нормах для оправдания этого: исключение из правил в связи с "национальной безопасностью". Согласно тому условию говорится о том, что "нет необходимости в обеспечении полной и открытой конкуренции, если раскрытие потребностей агентства поставит под угрозу национальную безопасность".

"Он был сведен от конкурентных условий к единственному исполнителю", говорит адвокат Рональд Ушер, который представляет конкурента "Red Star" и "Mina" под названием IOTC. В 2007 году "Mina" фактически выиграла контракт через процесс, который якобы включал состязательный тендер, когда она одержала верх над IOTC, чьи предложения были почти на 3% ниже. Используя Закон о свободе информации, Ушер попытался получить информацию о предложении "Mina", но Министерство обороны отказалось сообщить ему, как "Mina" и "Red Star" подгоняли свои изменения в цене. Обычно они основаны на международных ценах на топливо, но не в случае с Кыргызстаном. Здесь они сохранялись в тайне. "Нет ничего секретного в отношении цены реактивного топлива на 99,9% территории мира", говорит Ушер, "кроме, как это очевидно, авиабазы "Манас" в Кыргызстане"! Тогда, в 2009 году, Ушер стал жаловаться: "У Вас имеется эксклюзивный секретный контракт на поставку топлива на "Манас", предоставленный "Mina" в отсутствии других конкурентов для того, чтобы осуществлять контроль и в отсутствие граждан для того, чтобы осуществлять контроль".

С чем связана такая секретность? И какая была нужда в национальной безопасности, которая продиктовала отказ от состязательности? Имеет ли какое-либо отношение к этому источник поставки топлива для "Mina"?
Официальные представители временного правительства Кыргызстана прямо говорят об этом: "Mina Corp", являющаяся филиалом "Red Star", выплачивала деньги сыну президента Максиму Бакиеву. Руководитель аппарата нового правительства Байсалов говорит, что для того, чтобы гарантировать присутствие авиабазы с обеспечением поставками топливом, Соединенные Штаты по существу "подкупили кыргызскую правящую семью. Вначале это был Акаев, а затем это был Бакиев. С одной стороны, Белый Дом и Государственный департамент США объявляют о таких благородных целях, как продвижение демократии, добросовестного управления, а с другой, приходят вооруженные силы и отвергают все остальных". Агентство по снабжению обороны, которое контролирует центр энергетической поддержки обороны, не стало комментировать этот вопрос, даже отрицать это. "Мы не можем говорить об этом", сказал представитель АСО Деннис Гоки. "Вы должны вести разговор с "Mina Corp"".

Представитель "Mina Corp", который попросил не называть его имени, отрицал какие-либо неправильные действия. "Не было никакого рассмотрения, учитывающего интересы кого-либо из поставщиков в качестве владельцев". Если у Максима Бакиева действительно была доля собственности, сказал он, "Mina" об этом ничего не знала. Компания, как сказал он мне, устанавливала контакты с временным кыргызским правительством для того, чтобы попытаться объяснить ему все это. ("Mina" подчеркивает то, что она проводит жизненно важную работу, "обеспечивая критически важные для решения задач поставки топлива войскам и гражданским лицам, выполняющим миссию в Афганистане").
С падением режима Бакиева была раскрыта целая сеть денег и власти. А как с этим банком - АУБ, в правление которого входили бывшие сенаторы Доул и Джонстон? Его счета были заморожены, а новое правительство говорит, что в нем отмывались деньги.

Временное правительство Кыргызстана говорит, что оно пока продлит присутствие базы. И Соединенные Штаты, которые резко и полным ходом наращивают численность вооруженных сил в Афганистане, в настоящее время нуждаются в этой базе больше, чем когда-либо. Но кыргызское правительство выставляет новое требование: оно начинает уголовное расследование деятельности режима Бакиева и его источников прибылей, и хочет, чтобы правительство США помогло в этом.

Арам Ростон
"Nation", 21 апреля 2010 года
Перевод –