"Foreign Policy": США не должны зацикливаться на базе "Манас" в отношениях с Кыргызстаном

Истерия вокруг "Манаса"

Почему Соединенные Штаты не могут продолжать подкупать кыргызское руководство для того, чтобы сохранять свою жизненно важную авиабазу в рабочем состоянии?
По мере того, как в Бишкеке садится пыль, а бывшая оппозиция Кыргызстана начинает создавать новый режим для того, чтобы заменить свергнутого с поста президента Курманбека Бакиева, умы стратегов США и ученых мужей международного сообщества по-прежнему озабочены авиабазой "Манас". Этот комплекс, расположенный около Бишкека, являлся важным центром, поддерживающим военную деятельность в Афганистане, с момента его открытия там военными США в декабре 2001 года.

С тех пор функционированию "Манаса" неоднократно угрожала политическая нестабильность. Россия, которая была всегда недовольна присутствием вооруженных сил США на бывшей советской территории, регулярно оказывает давление на Кыргызстан с тем, чтобы тот прекратил действие договора по аренде базы. Несомненно, Кремль имел определенное отношение к объявлению Бакиева, озвученному в Москве в феврале 2009 года о том, что он закроет авиабазу на "Манасе" и получит более 2 миллиардов долларов в виде чрезвычайной помощи и инвестиций из России.

Но это объяснение не учитывает того, каким образом относительно слабые и обедневшие кыргызские элиты все еще сохраняют значительную способность для манипулирования, как Соединенными Штатами, так и Россией во имя своих местных политических интересов и личной выгоды. В конце концов, в прошлом году кыргызское правительство оказалось в ситуации, когда оно надуло Москву, получив изначальную выплату в размере 300 миллионов долларов до того, как оно переговорило о получении более высокой арендной платы с Соединенных Штатов за переименованный "Центр транзита "Манас"". В результате отношения между Москвой и Бишкеком резко упали до небывалого низкого уровня, в то время, как правительство Бакиева с радостью обналичило новые чеки, врученные как Москвой, так и Вашингтоном.
Эта постоянно повторяющаяся головная боль, связанная с базой, обусловлена тем, что Соединенные Штаты просто испытывают недостаток власти для установления военного присутствия в Центральной Азии. В отличие от баз, находящихся в Японии, Южной Корее и Германии, "Манас" не оказался в распоряжении Соединенных Штатов в результате оккупации или конфликта военного времени. Кроме того, такие базы не служат целям общей обороны или организации по безопасности, наподобие баз НАТО в Италии и Турции.

В результате этого в Кыргызстане Соединенные Штаты должны полагаться на принцип "услуга за услугу", обычно в форме экономических стимулов, чтобы гарантировать продолжение молчаливого согласия местных органов власти. Соединенные Штаты воспринимают "Манас" как часть афганского театра действий, в то время, как кыргызские официальные лица также традиционно ссылаются на это объяснение в качестве обоснования для существования базы. Вместе с тем, с самого начала они также рассматривали присутствие военных США как исключительно важный фактор для обеспечения существенного потока иностранных доходов.
Со времени первоначального размещения базы, официальные представители США согласились платить за взлет и посадку по расценкам, основанным на стандартах международной гражданской авиации, управлению аэропорта "Манас" - юридической структуре, связанной с режимом бывшего президента Аскара Акаева. Такая необычная договоренность была разработана для того, чтобы предоставить правительству Акаева экономические стимулы для поддержания деятельности коалиции в Афганистане. Из этих местных источников дохода, безусловно, самыми прибыльными остаются контракты на поставку реактивного топлива. В действительности, как показало расследование ФБР после свержения Акаева в марте 2005 года, он и члены его семьи присвоили средства из этих топливных контрактов и переправили их на счета в иностранном банке.

После того, как Бакиев вступил в должность после "тюльпанной революции", он раскритиковал эти подходы времен Акаева и заявил, что будущие доходы, связанные с базой, будут использоваться во благо кыргызской нации, а не для личной выгоды. Такого в действительности не произошло, но, тем не менее, Бакиев потребовал еще большего увеличения арендной платы от Вашингтона. В 2006 году он добился подписания нового соглашения, по которому ежегодная арендная плата была увеличена от 2 миллионов до 17 миллионов долларов, в рамках общего ежегодного пакета, состоящего из платежей и двусторонней помощи США стоимостью в 150 миллионов долларов. Но даже это не удовлетворяло кыргызского президента, который впоследствии начал в 2009 году тендерную войну между Россией и США, в результате которой ежегодная арендная плата была увеличена втрое до 60 миллионов долларов, наряду с выделением дополнительных 117 миллионов долларов в виде программ помощи.
Для кыргызской оппозиции, исключенной от этих связанных с базой доходов, "Манас" стал ежедневным напоминанием о жадности семьи Бакиева, коррупции и использовании государственных активов Кыргызстана в их частных целях. После их прихода к власти члены временного правительства уже дали понять о своем намерении произвести переоценку сделок, связанных с базой. Глава нового правительства Роза Отунбаева на недавней пресс-конференции заявила о своем намерении расследовать содержание топливных контрактов. Под рассмотрением могут оказаться связи между семьей Бакиева и "Mina Corporation", которой в июле 2009 года был присужден контракт на ежегодную поставку топлива стоимостью потенциально более чем в 200 миллионов долларов.

Среди кыргызской политической оппозиции также росло негодование однобоким интересом Вашингтона к "Манасу" за счет пренебрежения правами человека. Оппозиция была ошеломлена, когда президент Барак Обама в прошлом году лично принялся обхаживать Бакиева, пытаясь отменить решение по закрытию "Манаса"; Обама был раскритикован за отречение от своих демократических ценностей во имя того, чтобы добиться благосклонности репрессивного кыргызского режима.
Бросающийся в глаза отказ США осудить переизбрание президентом Бакиева в июле 2009 года, в ходе выборов, которые были резко раскритикованы международными наблюдателями, привели к еще большему отчуждению критиков Бакиева. Как это ни звучит иронически, молчание Вашингтона может выглядеть контрастом в сравнении с обвинениями российских СМИ в коррупции и кумовстве, прозвучавшими в адрес Бакиева. Конечно, обвинения России основаны скорее на конкуренции, чем на подлинной обеспокоенности о правах человека, но вместе с тем среди кыргызской общественности эти нападки были восприняты весьма положительно.

В настоящее время Отунбаева дала понять, что статус-кво по условиям размещения останется в силе на время действия контракта. Вместе с тем, по мере того, как наступит момент для повторного проведения переговоров по арендному договору по базе этим летом, можно сказать с уверенностью, что Бишкек потребует реструктурировать контракты и поменять юридические условия по базе. Хотя бы для того, чтобы продемонстрировать общественности, относящейся ко всему этому с подозрением, что на "Манасе" не все продолжается "по-старому".

В ответ Вашингтон может захотеть подбросить Бишкеку еще больше денег: в конце концов, в прошлом такой подход уже срабатывал.
Но решение откупиться от кыргызов является краткосрочным решением, которое будет иметь неприятные последствия в долгосрочной перспективе. Вместо этого для дальнейшего сохранения базы "Манас" Соединенные Штаты должны убедить кыргызский народ в том, что они интересуются в чем-то значительно более важном, чем в отношениях, основанных на переводе денег. Например, Соединенные Штаты могут публично поощрить кыргызское временное правительство на национализацию системы распределения топлива на базе, как оно объявило о том, что таким образом оно поступит в отношении частных банков Бакиева. Тем самым они могут сделать более прозрачными связанные с базой платежи в государственный бюджет, в противоположность осуществлению выплат непрозрачным компаниям с оффшорной регистрацией. Конечно, официальные представители США - только что засвидетельствовавшие, как хроническая некомпетентность может привести к быстрому краху правительства - также преуспели бы, если повторно занялись бы проблемами управления и демократии.

Проще говоря, для того, чтобы положить конец циклу конфронтации по "Манасу", необходимо, чтобы все заинтересованные стороны отнеслись к решению проблемы базы по-другому в сравнении с тем, как это было раньше. На прошлой неделе на Пражском саммите официальные представители США и России объявили о своей готовности пойти на некоторое базовое сотрудничество, которое могло бы предотвратить новый раунд связанного с "Манасом" тендерного процесса и соперничества. Такой координации следует оказывать всяческую поддержку.
Но Соединенные Штаты должны также действовать с большей осторожностью по отношению к той сложной роли, которую база играет внутри Кыргызстана. В свою очередь новое кыргызское правительство добьется многого, если будет не только заниматься очисткой коррумпированного потока связанных с базой средств, но и, что гораздо важнее, будет работать над приближением того дня, когда авиабаза США больше не будет являться фокусом внимания международных отношений страны и внутренних политических маневров.

Александр Кули
"Foreign Policy", 20 апреля 2010 года
Перевод –