Кыргызcтан: Новая редакция Конституции: шаг вперед, шаг назад или шаг в сторону?

Виктор Виноградов. 04.05.2010

В Кыргызстане намечена очередная пластическая операция. Для Основного закона страны. Проект новой редакции Конституции опубликован для всенародного обсуждения 26 апреля. Обсуждать, дополнять, вносить предложения по изменению главного документа граждане КР могут целых 14 (!) дней – в аккурат до конца майских праздников, то есть вместо них. Референдум по принятию новой редакции Конституции должен пройти 27 июня. Спешка в общем-то понятна: необходима срочная легитимизация ситуации в республике, и все же…
Новые приоритеты
Чтобы не множить слова и не занимать понапрасну газетную площадь, сразу скажем о принципиальной содержательной стороне вопроса. (Разумеется, все высказанные тезисы могут быть признаны спорными). Если в действующей Конституции должность президента является, безусловно, наиважнейшей и по-настоящему полномочной, то в предложенном варианте редакции Основного закона глава государства есть, если не свадебный генерал, то уж точно – бутафория, этакая опереточная декорация, в реальной жизни без которой легко обойтись.
Начнем с того, что теперь президент будет лишен права законодательной инициативы. "Статья 76. Право законодательной инициативы принадлежит: 10 тысячам избирателей (народная инициатива); депутатам Жогорку Кенеша; правительству. В действующей Конституции этим правом наделен, наоборот, прежде всего президент, 30 тысяч избирателей и затем депутаты ЖК КР.
Странно: президент, который избирается всенародным голосованием, лишен законодательной инициативы, а депутат, идущий по одному из избирательных округов, – наделен. Где логика? Нет логики. Этот момент крайне важен именно потому, что из него вытекают многие другие действия (или бездействие). Например, как президент сможет рассматривать представленные ему парламентом законопроекты, вносить в них замечания, если он не имеет на это права? Никак. Такое впечатление, будто собрали несколько вариантов разных конституций, соединили их, и оказалось, что многие вещи не совпадают и даже вступают в противоречие. Так, Жогорку Кенеш теперь будет определять внешнюю политику страны, правительство – реализовывать ее, а президент… представлять. Это как? Тем более без права законодательной инициативы! Значит, поехал наш будущий президент с визитом к другому главе государства и – молчит. Вообще молчит. Не говорит, не подписывает, не обсуждает соглашения или договоры, а… представляет внешнюю политику (?!).
По всем другим полномочиям президента тоже непонятно. Он назначает, он принимает отставки, но… (Цитата) "В случае неназначения Премьер-министра и членов Правительства Президентом в течение 3 рабочих дней со дня дачи согласия Жогорку Кенешем на структуру и состав Правительства Премьер-министр и члены Правительства считаются назначенными". (Ст. 81. п.6). Ну, не подписал президент документ о правительстве и премьер-министре в течение 3-х рабочих дней, так все равно правительство считается назначенным. Зачем тогда президент?
"Технический премьер" на месте
Дело в том, что если сейчас премьер-министр ";лежит" под президентом и выполняет все его команды, то после принятия новой редакции Конституции, он так же точно будет ";лежать" под спикером. При этом ни спикер потом, как и президент сейчас, никакой ответственности не несут за работу правительства. Казалось бы, по-новому лидер победившей партии должен и возглавить правительство, как это, например, происходит в Германии или Италии, и несет всю полноту ответственности за деятельность правительства. Но нет (цитата): "Статья 81. 1. Депутаты от политической партии, получившей более половины депутатских мандатов, в течение 5 рабочих дней со дня первого заседания Жогорку Кенеша нового созыва выдвигают кандидата на должность Премьер-министра".
"Технический премьер" – это функция. Ни инициативы, ни самостоятельности, а только подчинение вышестоящему начальнику. Раньше это был президент, теперь будет спикер. То есть предшествующие годы "подведомственного" правительства ничему нас не научили, все остается по-старому. И новая редакция Конституции это старое только закрепляет – беспомощное, несамостоятельное правительство. Значит, и экономика будет такой же: "Чего изволите?".
Новая парламентская…
Нам говорят о парламентской республике. Да, теперь Жогорку Кенеш никто и никогда не сможет распустить, кроме него же самого, – если сам примет решение о самороспуске, то и распустится. Так называемой системы сдержек и противовесов, о которой так много и эмоционально говорили еще недавно нынешние лидеры временного правительства, еще находясь в оппозиции к власти, теперь, похоже, об этом забыли. Разворот на 180 градусов: был президент, стал парламент – главный и не несущий ни за что ответственности правитель. На самом деле, совершенно не принципиально, какая форма государственного устройства будет закреплена в новой Конституции Кыргызской Республики. В том варианте, который представлен для всенародного обсуждения, Конституция опять будет лишь ширмой для нечистоплотных политиков, и не будет иметь практического значения для реального политического устройства государства.
Просто теперь предстоит тяжелый бой за победу не на президентских, а на парламентских выборах. Если они пройдут опять по заказному сценарию, то народ, конечно, молчать не будет. Но вот выдержит ли наша экономика новые революционные потрясения? Нет, не выдержит. При очень слабой неразвитой партийной культуре выборы в парламент могут обернуться очередным фарсом. Да и работа будущего правительства ";под контролем" победившей партии вряд ли будет направлена на реализацию первоочередных чаяний народа. Опять нет. Сегодня временное правительство национализирует крупные предприятия, которые были приватизированы незаконно. А где гарантия, что после выборов Жогору Кенеша через год-полтора опять не начнется очередная приватизация для тех, "кому можно"? Такой гарантии нет. И это притом, что судейская система по-прежнему (судя по новой редакции Конституции) остается неплохой площадкой для развития коррупции.
Современная кыргызская сказка
";Жили-были две родные сестры – Политика и Экономика. Они никак не могли обойтись друг без друга. Политика – была проституткой, Экономика – девушка трудолюбивая, честная, но бедная. Она полностью зависит от того, сумеет ли Политика соблазнить богатого клиента и отдаться ему на выгодных условиях. Правда, был у них еще братец зануда – Закон, но когда Политика проворачивала делишки с клиентом, его закрывали в чулане, завязывали глаза и выпускали лишь после того, когда дело сделано. Он начинает кричать, возмущаться, но уже поздно. Политика с Экономикой начинают шептаться и придумывать, как бы им выкрутиться и заткнуть рот Закону. Если он все еще сопротивляется, то сестры начинают кричать, что выгонят его и возьмут себе другого братца Закона, более податливого. И еще была у них старшая сестра – Конституция.
Закон проживал по соседству со своею женой Конституцией, женщиной с обезображенным лицом Дело в том, что каждый новый правитель делал ей пластическую операцию, и ее уже до того изуродовали бедняжку, что перестали узнавать даже близкие. Куда бы она не обращалась, у кого бы помощи не просила, каждый вначале спрашивал: "Извините,женщина, вы чья?" Братцу Закону тоже приходилось не легко. Был он жестоко бит. Били его все – начиная с самого правителя, кончая самым мелким чиновником. И только он куда сунется наивно спросить: "Это как же вы опять меня обошли?" – как моментально получал звонкую оплеуху. Когда давали оплеухи он в душе еще радовался, некоторые умудрялись пинать ногами и ломать ребра. Как-то говорит ему жена: "Уходить пора, терпение кончилось, мне опять собираются делать пластическую операцию, да и на тебе живого места нет… Только они в дверь, а тут санитары в масках. Взяли Конституцию под белы рученьки и в хирургию на стол. Никто за нее бедняжку не вступится.

Вот такая сказка. Без конца.