Профессор Юджин Хаски о политике США и причинах революции в Кыргызстане

Подготовленное выступление Юджина Хаски

для подкомиссии по национальной безопасности и иностранным делам Палаты Представителей США, 22 апреля 2010 года

"Кризис в Кыргызстане: топливо, подрядчики и революция вдоль маршрута снабжения в Афганистан"
Председатель Тирни, старший по рангу член подкомиссии Флейк и члены подкомиссии, я благодарю Вас за предоставленную возможность выступить об американо-кыргызских отношениях и стране под названием Кыргызстан, которую я изучаю на протяжении последних двух десятилетий. Мое выступление основано, в частности, на интервью, которые я взял у трех десятков членов кыргызской оппозиции за последние два года. Многие из тех, кто давал интервью, в настоящее время заняли влиятельные должности в новом правительстве, и я провел время со всеми членами состоящего из шести человек руководства страны, кроме генерала Исакова.

Кыргызстан: данные о стране
Кыргызстан является небольшой горной страной в Центральной Азии с населением чуть больше 5 миллионов человек. В стране существует несколько этнических групп, являющихся коренными для страны, крупнейшими из которых являются кыргызы (65%) и узбеки (14%). Русские и другие славянские группы появились в регионе в конце XIX столетия после завоевания этой территории царем, а большой приток русских произошел в советское время, когда Кыргызстан являлся одной из 15 республик СССР. Вместе с тем крах СССР привел к серьезному массовому оттоку русских и других представителей славянских народов, и русские теперь составляют примерно 13% населения.
Хотя в период перехода от коммунизма к посткоммунистическому правлению там имела место значительная межэтническая напряженность, наиболее серьезный конфликт в последние годы имел место между этническим кыргызами, проживающими на севере и на юге. Отделенные высокими горами, которые непроходимы на протяжении части года, эти два региона дали возможность развитию в чем-то различающихся культур, когда север оказался в большей степени под влиянием России и Запада, а юг в свою очередь под влиянием Узбекистана и исламского мира.
В течение первых 14 лет посткоммунистической эры во главе Кыргызстана находился представитель севера, президент Аскар Акаев, но он был свергнут в ходе "тюльпанной революции" в марте 2005 года. Она возглавлялась южанами, которые полагали, что они были исключены от политической и экономической власти. В течение первых полутора лет после "тюльпанной революции" 2005 года страной управлял "тандем", с президентом с юга Курманбеком Бакиевым и премьер-министром с севера Феликсом Куловым. Вместе с тем такая договоренность была нарушена в конце 2006 года, и за последующий период произошла драматическая концентрация власти в руках членов семьи Бакиева и других южан, а также беспрецедентный расчет на использование репрессий как метода правления.

Приспособленческая роль Соединенных Штатов в диктатуре Бакиева
Сегодня мы все находимся здесь потому, что Соединенные Штаты пытались понравиться диктатору. В военное время приходится принимать трудные решения, но объятие нами режима Бакиева в Кыргызстане было намного более плотным, чем это было нужно для того, чтобы сохранить наши права на пребывание базы в стране. Это стало мне ясным тогда, когда я начал брать интервью у лидеров оппозиции в Кыргызстане в июле 2008 года. Они жаловались на то, что впервые в посткоммунистическую эру они были лишены контактов с посольством США в Бишкеке. В конце апреля 2009 года кандидат в президенты от оппозиционной партии Алмаз Атамбаев сказал мне, что ни он, ни другие политические деятели оппозиции не смогли добиться встречи с послом США, даже при том, что она находилась на своей должности больше года. Атамбаев ни в коем случае не являлся радикальным политическим деятелем; он был бывшим премьер-министром, который имел успешную карьеру в бизнесе. В настоящее время он является одним из лидеров временного правительства.
Я услышал тот же самый рефрен об изоляции от глав неправительственных организаций в Бишкеке: они стали неприкасаемыми в глазах правительства Соединенных Штатов. Эти лидеры НПО были умны, энергичны и стремились вывести свою страну в направлении освобождения. В условиях, когда посольство США вышло из игры, российское посольство в Бишкеке начало заполнять образовавшуюся нишу, и впервые российские дипломаты начали культивировать контакты с сообществом ориентированных на Запад неправительственных организаций.
Авиабаза "Манас" предоставила президенту Бакиеву своего рода карт-бланш с США. Мало того, что Соединенные Штаты в действительности помогали обогатить его семью прибыльными контрактами с базы, но в большинстве случаев мы были готовы закрыть глаза на жестокость, которая приводила оппозицию и более широкие круги население на грань отчаяния. Само собой, Государственный департамент продолжал публиковать свой ежегодный отчет по правам человека, в котором содержались свидетельства проступков со стороны режима, но на этот документ, как было видно, мало кто обращал внимание в Вашингтоне. Для Бакиева самой долгожданной международной реакцией на сфальсифицированные до предела президентские выборы прошлым летом в Кыргызстане явился приглушенный и выраженный с запозданием ответ правительства США. Важно помнить, что выборы в Иране были намного более конкурентоспособными в прошлом году, чем выборы в Кыргызстане.

Авиабаза "Манас" и соперничество между Россией и Америкой из-за Кыргызстана
В феврале 2009 года президенту Бакиеву были даны заверения о предоставлении более 2 миллиардов долларов в виде программ помощи из России в обмен на его обещание выдворить западные войска из авиабазы "Манас". Российское правительство отрицает, что была достигнута сделка по принципу "ты мне, я тебе", но Бакиев объявил о своем намерении выдворить западные войска во время визита в Москву, когда он только что получил грант от президента Медведева. Вместе с тем, вынужденное согласие американцев в отношение консолидации авторитаризма в Кыргызстане принесло свою вожделенную награду за несколько недель до кыргызских президентских выборов в июле 2009 года. В результате резкого поворота правительство Кыргызстана согласилось продлить арендный договор по базе НАТО еще на один год. В обмен на этот плацдарм для ведения операций в Афганистане, как оказалось, Соединенные Штаты должны были заплатить весьма щедро. Ежегодная плата за аренду базы была увеличена втрое, а русским, у которых уже была военная база в окрестностях кыргызской столицы, было обещано предоставить возможность размещения новой базы, на этот раз в виде "антитеррористического центра" около южного города Оша в регионе Ферганской долины. Этот центр должен был действовать в рамках структуры Шанхайской Организации Сотрудничества, в состав которой входят Россия, Китай, Кыргызстан и другие страны Центральной Азии.
Открытие базы в Оше потенциально могло дестабилизировать в дальнейшем плодородную Ферганскую долину - один из наиболее плотно населенных и потенциально взрывоопасных регионов в мире. Разделенная между Узбекистаном, Таджикистаном и Кыргызстаном Ферганская долина долго была инкубатором политического и религиозного радикализма, а в настоящее время она является нерестилищем для таких тайных организаций, как Исламское Движение Узбекистана (ИДУ) и "Хизб ут‐Тахрир" ("Партия освобождения"). Там, где ИДУ стремится вызвать народное восстание через вооруженные нападения, направленные против правительства Узбекистана, "Хизб ут‐Тахрир" создал в южном Кыргызстане массовую подпольную партию, чья предполагаемая приверженность к неприменению насилия не согласовывается с ее религиозной нетерпимостью.
Бакиев, как казалось, полагал, что база на юге будет служить щитом для Кыргызстана против этих воинственных групп и против большего по размерам соседа Кыргызстана - Узбекистана, который не проявлял должного уважения к суверенитету Кыргызстана за эти годы. Вместе с тем, до того, как переговоры с Россией могли быть завершены по новой базе, Соединенные Штаты вмешались с тем, чтобы создать свой собственный "Антитеррористический центр" на кыргызском юге. В начале марта 2010 года Бишкек и Вашингтон достигли соглашения по открытию американского антитеррористического центра на юге, около города Баткен. В течение ряда недель Россия оказала поддержку оппозиции. Президент одной из самых маленьких стран Евразии сыграл с двумя великими державами в мире друг против друга и дорого за это заплатил.

Причины революции в апреле 2010 года

Обычно являющаяся фрагментированной политическая оппозиция в Кыргызстане начала объединяться в 2008 году в целях самовыживания. Политически мотивированные убийства, аресты и физическое запугивание поощрили членов оппозиции выдвинуть единого кандидата в президенты на выборах в июле 2009 года и планировать свержение президента Бакиева в день выборов. Они полагали, что население, недовольное жестокостью правления Бакиева и мошенническим характером выборов, восстанет против лидера. Хотя лишь несколько демонстраций имели место в северных городах в июле 2009 года, выборы прошли без серьезных инцидентов.
Лишь девять месяцев спустя, в апреле 2010 года, оппозиция запланировала подобное же восстание, но на этот раз совпадающее с проведением традиционных кыргызских собраний (курултаев) в основных городах страны. В городе Талас на западе страны организаторы курултая начали свое собрание на день раньше и в этом месте власти начали свои действия с попытки предотвратить проведение собрания. В результате этого началось сражение между демонстрантами и полицией, когда здание, в котором находился губернатор области, переходило из рук в руки между демонстрантами и властями на протяжении всего вечера. Этот случай побудил правительство Бакиева начать аресты среди лидеров оппозиции в столице Бишкека.

Новости об этих арестах распространились по Бишкеку и вызвали негодование среди собирающихся толп народа в столице, численность которых и смелость, как казалось, росли с каждой минутой. В то время, как толпы стремились прорваться через железные ворота президентского дворца, брат президента Жаныбек, по сообщениям, отдал приказ войскам стрелять. Снайперы, размещенные на крышах, окружающих площадь Ала‐Тоо, начали прицельно вести огонь по демонстрантам, большинство из которых были молодыми людьми с небольшими перспективами в жизни.

Примечательным было то, что толпы не рассеивались. Как один из коллег признался мне, молодые парни-кыргызы просто глазели на пули наподобие зомби, в то время, как другие возле них лежали убитыми и ранеными. При числе убитых, в настоящее время достигающих нескольких десятков и сотен раненных, толпа захватила хуже охраняемое здание парламента к северу от главной площади и затем, после захвата грузовиков и БМП, начала заключительный штурм кыргызского Дома Правительства. Очевидно, опасаясь далее задерживать лидеров оппозиции, в то время как сражение за страну достигло крайней точки, полиция выпустила их в человеческий водоворот, который несся по столице. В то время как Дом Правительства продолжал гореть на расстоянии, лидеры оппозиции встретились в разграбленном здании парламента, чтобы сформировать новое, временное правительство во главе с Розой Отунбаевой, Алмазом Атамбаевым, Исмаилом Исаковым, Омурбеком Текебаевым, Темиром Сариевым и Азимбеком Бекназаровым.

Имя Регион или место происхождения Профессия Полномочия
Роза Отунбаева (Глава) Талас (Север) Дипломат Общее
Алмазбек Атамбаев Чуй (Север) Бизнесмен Экономика
Азимбек Бекназаров Джалал‐Абад (Юг) Прокурор Правоохрана
Исмаил Исаков Ош (Юг) Военный Оборона
Темир Сариев Чуй (Север) Бизнессмен Финансы
Омурбек Текебаев Джалал‐Абад (Юг) Учитель/Партийная деятельность Проект Конституции

Почему запланированное восстание оказалось успешным в апреле 2010 года, когда оно потерпело неудачу в июле 2009 года? Это было то же самое население, та же самая оппозиция, та же самая тактика и при этом не было даже делегитимизации выборов в апреле для того, чтобы мобилизовать толпы. Конечно, экономические условия были более тяжелыми в этом году: десятки, если не сотни тысяч чернорабочих-мигрантов вернулись домой из России и Казахстана с тем, чтобы обнаружить, что там нет рабочих мест. Жестокая зима только что закончилась и уступила место весеннему сезону демонстраций. И правительство ввело драматический рост тарифов на предоставление услуг населению, которое и без того уже жило на пределе возможностей. Кроме того, президент Бакиев предоставил даже больше власти своему сыну и, как казалось, готовил династическую передачу власти.
Но искрой для этой и без того уже взрывчатой смеси стало решение России дестабилизировать режим Бакиева. Первый открытый сигнал по поддержке Россией восстания был подан 23 марта, когда контролируемое государством телевидение из Москвы, которое смотрят широкие слои населения в Кыргызстане, передало репортаж, который был впервые критичен по отношению к семейственности и кумовству президента Бакиева. Неделю спустя Россия ввела тариф на экспорт нефтепродуктов в Кыргызстан, что ухудшало и без того низкий жизненный уровень кыргызов. В то время было неудивительным, что премьер-министр Путин был первым иностранным лидером, который поздравил кыргызский народ с его успешной революцией.

Помещение кризиса в отношении базы "Манас" в контекст
Несмотря на наши многочисленные уступки режиму Бакиева, недавно выраженный гнев кыргызских лидеров и обычных граждан по отношению к авиабазе не отражает антиамериканских сентиментов в стране, которые были унаследованы. Наоборот, он происходит из ощущения того, что Соединенные Штаты предали собственные принципы и сторонников перемен в Кыргызстане, чтобы добиться расположения деспотического правителя, который держал под контролем авиабазу. Он также отражает популярное недовольство общественности продолжающейся десятилетиями практикой кыргызских президентов по продаже или аренде частей территории страны тому из иностранных претендентов, который заплатит более высокую цену. Среди претендентов были Россия, Казахстан, Китай, Узбекистан и США.
В случае Китая и Казахстана неравные соглашения, связанные с передачей земли, непосредственно способствовали подрыву власти кыргызстанского режима. В 1999 году Кыргызстан потерял 250000 акров территорий в пользу Китая в ходе новой делимитации границы между Китаем и Кыргызстаном. Эта уступка была приписана некоторыми членами оппозиции получению взяток от Пекина президентом Акаевым и высокопоставленным членом его кабинета. Взрыв негодования, вызванный этой сделкой, в конечном счете, приведет к заключению в тюрьму видного критика Азимбека Бекназарова, который в настоящее время является членом временного правительства Кыргызстана. Последующее нападение полиции на сторонников Бекназарова явилось одним из самых кровавых противостояний в посткоммунистическую эру.
Лишь немногим менее непопулярной была уступка четырех туристических курортов на северном берегу озера Иссык-Куль, расположенных в глубине кыргызской территории, правительству Казахстана для того, чтобы заплатить долги. В начале 2000 гг. также была отмечена попытка кыргызского правительства уступить стратегически важную территорию в Ферганской долине соседнему Узбекистану для того, чтобы уменьшить напряженность с ее авторитарным лидером Исламом Каримовым. Однако от этой уступки, о которой договаривался Курманбек Бакиев в свою бытность премьер-министром, пришлось отказаться из-за негативной обратной реакции общественности. Как отмечалось ранее, Кыргызстан также предоставил для долгосрочной аренды военную базу России, у которой есть войска около города Кант, с другой стороны столицы в сравнении с западной базой, размещенной в "Манасе".
Таким образом, предоставление привилегий базе "Манас" войск Запада должно рассматриваться в рамках этой сомнительной традиции кыргызских президентов, продающих и арендующих территорию для собственного обогащения или продвижения ограниченных целей внешней политики. С точки зрения многих кыргызских лидеров и граждан, такая продажа государства и продажа с аукциона кыргызских баз лицам, предлагающим самую высокую цену, привело к своего рода "десуверенизации" страны. В результате в более демократической окружающей среде можно ожидать ведения очень трудных переговоров по будущему авиабазы в "Манасе".

Будущее отношений США и Кыргызстан и авиабазы "Манас"
Временное правительство в Кыргызстане сталкивается с многочисленными трудностями, включая наиболее базовую, связанную с восстановлением порядка в стране, где власть на улицах была лишь две недели назад. Жизненно важно, чтобы временное правительство консолидировало свою власть по всей стране. Авиабаза не может функционировать должным образом на фоне спорадических общественных беспорядков, не говоря уже и о гражданской войне. Страна остается глубоко разделенной вдоль линии "Север-Юг", и местами сопротивление революции оказывается на юге. Так как революция была совершена на севере северянами и так как бывший президент является южанином, на юге существуют серьезные опасения по поводу того, что интересы этого исторически находящегося в невыгодном положении региона не будут в полной мере представлены в Бишкеке. Временное правительство из 6 человек начало свою деятельность в положительном ключе путем включения в свой состав трех лидеров с юга.
Во-вторых, "кто будет править Кыргызстаном и каким образом", определится за последующие шесть месяцев путем выработки новой Конституции и проведения новых выборов. Новая Конституция, по всей вероятности, лишит президентство большей части его власти и усилит парламент. Это должно сделать политическую деятельность более конкурентоспособной, но в то же время может также усложнить будущие переговоры по авиабазе. Администрация США, по всей вероятности, должна получить поддержку коалиции партий вместо единственного человека.
По мере приближения выборов, напряженные отношения внутри коллективного руководства будут расти, потому что центр деятельности правителей перейдет от правления к проведению кампаний за свои партии (или за президентство). Именно с этого момента система, по всей вероятности, может оказаться в своем самом уязвимом состоянии. И для некоторых кыргызских политических деятелей самое большое искушение будет заключаться в использовании авиабазы в "Манасе" в качестве мальчика для битья, чтобы продвинуть свои избирательные перспективы. Омурбек Текебаев уже резко раскритиковал Соединенные Штаты за их "двойные стандарты" в эру Бакиева в отношении прав человека в своей собственной стране и в Кыргызстане. Другой член Временного правительства Азимбек Бекназаров 17 апреля заявил, что он считает нахождение войск Запада на кыргызской территории "необоснованным", хотя он отметил, что окончательное решение по авиабазе не было принято.
В интересах Соединенных Штатов осуществить тщательное и как можно скорейшее обнародование наших проступков по отношению к базе и режиму Бакиева. Мы не хотим, чтобы следующие выборы в Кыргызстане были потрясены октябрьским сюрпризом, в результате которого могут быть обнаружены обескураживающие детали нашей более ранней политики по отношению к стране. В этой связи я приветствую усилия комитета расследовать нашу политику по отношению к режиму Бакиева. Я также приветствую продемонстрированные администрацией ранние признаки того, что мы будем придерживаться новой стратегии налаживания сотрудничества с правительствами и обществами в Центральной Азии.
***
Юджин Хаски является профессором политологии имени Уильяма Р. Кенана-младшего в университете Стетсона в ДеЛэнде, Флорида. Он получил степень бакалавра в Университете Вандербилта, степень магистра в Университета Эссекса, и доктора философии в Лондонской школе экономики и политологии. Профессор Хаски является автором или редактором четырех книг. Он написал 50 статей, касающихся политики и правовых вопросов в Советском Союзе и таких его государствах-преемниках, как Россия и Кыргызстан. С 1992 года он шесть раз посещал Кыргызстан с целью проведения исследований на местах, а в течение прошлых двух лет он провел пять недель для того, чтобы взять интервью у лидеров оппозиции, ряд из которых являются в настоящее время лидерами Временного правительства. Текущее исследование профессора Хаски по Кыргызстану поддержано грантом Национального совета по евразийским и восточноевропейским исследованиям (NCEEER).

Последние публикации Юджина Хаски по Кыргызстану
"If You Want to Understand Kyrgyzstan, Read This", Salon, April 9, 2010 [5500 word essay on Kyrgyzstan"s path to the April 2010 Revolution] http://www.salon.com/news/kyrgyzstan/index.html?story=/news/feature/2010/04/09/guide_to_kyrgyzstan_uprising
"Kyrgyzstan Uprising an Indictment of U.S. Policy", St. Petersburg [FL] Times, April 9, 2010. http://www.tampabay.com/opinion/columns/kyrgyzstan‐uprising‐an‐indictment‐of‐us‐policy/1086074
"Pushing the "Reset" Button with Russia"s Neighbors", St. Petersburg [FL] Times, July 23, 2009. http://www.tampabay.com/opinion/essays/article1020813.ece
"Foreign Policy in a Vulnerable State: Kyrgyzstan as a Military Entrepot between the Great Powers", China and Central Asia Forum Quarterly, no. 4 (2008), pp. 5‐18.
http://www.chinaeurasia.org/images/stories/isdp‐cefq/CEFQ200811/fpvskmegp2008115‐18.pdf
"Eurasian Semi‐Presidentialism? The Development of Kyrgyzstan"s Model of Government", in Robert Elgie (ed.), Semi‐Presidentialism Outside Europe (Routledge, 2007).
"Kyrgyzstan’s Tulip Revolution: An Interview with Roza Otunbayeva", Demokratizatsiya: The Journal of Post‐Soviet Democratization, vol. 13, no. 4 (Fall 2005), pp. 483‐489.
"Why Don"t Opposition Elites Co‐operate with Each Other in the Post‐Communist World? The Evidence from Kyrgyzstan", Post‐Soviet Affairs (forthcoming).

Перевод –
21 мая 2010