В стране раздавался топор ответсека

Скоро уже три года, как политическая фауна Казахстана пополнилась новыми персонажами – ответственными секретарями министерств. Создания эти странные, а с некоторых пор и почти мифические. Про таких уральские казаки говорили: "Руки в боки, рот в карман, подумают – атаман". Фактически сегодня им-то и принадлежит пресловутый административный ресурс: они управляют бюджетом, кадровой политикой и текущей работой министерств. Но чем конкретно занимаются ответственные секретари? За что отвечают? В конце концов, кто они? Начнем с ответа на последний вопрос.

Среди ответственных секретарей немало лиц известных, как, например, Наталья Коржова – ответсек Министерства финансов или Евгений Аман – ответсек Минсельхоза (в прошлом сенатор). Есть люди, чья биография совершила поворот несколько неожиданный: бывший министр здравоохранения Анатолий Дерновой нынче служит ответственным секретарем Министерства охраны окружающей среды. Часть ответсеков – кадровые госслужащие. Постепенно – кто быстрее, кто медленнее – поднимавшиеся по карьерной лестнице. К ним можно отнести Эдуарда Квятковского (Министерство индустрии и новых технологий), Жениса Касымбека (Министерство транспорта и коммуникаций), Тамару Дуйсенову (Министерство труда и социальной защиты населения), Дину Шаженову (Министерство экономического развития и торговли).

Есть среди ответсеков фигуры – не скажу одиозные, но своеобразные. Например, Марат Бекетаев (Минюст), известный тем, что в суде доказал: дорожные полицейские – это вам не финполовцы – они никогда не смогут доказать вину большого чиновника. Или интересна судьба Юрия Шокаманова, который подписывал договор с Сериком Туржановым по знаменитому "делу о всенародной переписи", но тот под следствием, а Шокаманов нет. И даже выступает обвинителем Туржанова от имени родного агентства.

Короче, компашка подобралась знатная. Люди не случайные, опытные, умелые. Таким можно доверить многое. И что же им доверено?

Ответсекретарь формирует структуру министерства, осуществляет кадровую политику. То есть подбирает и расставляет людей в министерстве. Даже вправе решать вопросы оплаты труда в рамках выделенных министерству средств. Министр осуществляет политику, выполняет стратегические задачи. А ежедневно рутинной деятельностью и вопросами тактики ведает ответсек. Понятно, что при таком раскладе именно ответсекретари являются распорядителями бюджетов не только министерства, но и подотчетных ему структур.

Как известно, деньги и аппаратные игры любят тишину. Именно поэтому ответственные секретари так редко появляются на публике и дают интервью. Сразу после назначения кое-кто еще пытался объяснять народу, чем занимается его министерство, но теперь все ответсеки – будто участники какого-то заговора молчания.

Изначально предполагалось, что ответсек будет сидеть на своем месте долго, обеспечивая преемственность. Министры будут приходить и уходить (кто на повышение, кто на скамейку запасных, а кто и – такой вариант сегодня моден – на скамью подсудимых), а ответсеки оставаться. И это даже стало одной из причин, что оппозиция в целом благосклонно отнеслась к такой реформе, углядев для себя хороший знак: такая система прижилась в цивилизованных странах, где министры меняются в зависимости от результатов честных выборов в парламент и представляют различные партии. Ан нет! Из тех, кого назначили первыми в 2007 году, сегодня на своих местах усидели только Дина Шаженова, Рапиль Жошыбаев (МИД) да Хобланды Мусин (Минтуризма и спорта).

На деле смена министра влечет за собой и смену ответсека. Так было, например, когда на смену Ертысбаеву пришел Кул-Мухаммед, который порекомендовал Жанну Курмангалиеву. После образования Министерства культуры она перешла за ним, а в Министерстве связи и информации ответсеком стал человек из "Казахтелекома" – Кайрат Абсаттаров.

Злые языки поговаривали, что ответсеки станут своего рода "оком государевым" в министерствах и будут приглядывать за министрами от имени президента. Тем более, что назначаются они на должность главой государства, и он же определяет их статус и полномочия. Уж не знаю, так ли это, но очевидно, что прямая связь с администрацией президента имеется. Пляшут ли они под дудку АП или просто пританцовывают – широкой публике неизвестно. Но зато понятно, что "у рояля автор" – Аслан Мусин. Именно он презентовал в бытность министром бюджетного планирования адмреформу, частью которой и являются ответсекретари.

До того о существовании таких должностей мы и не слыхивали, разве что из сериала "Да, господин министр!", рассказывающего о политической системе в Великобритании (там эта должность именуется "постоянный заместитель министра"). Кстати, в том сериале есть эпизод, в котором министр и его постоянный заместитель признаются в том, что привязались друг к другу как… террорист и заложник. Правда, кто из них кто, так и не разобрались.

А мне кажется, в заложниках оказались все мы, рядовые казахстанцы, простые налогоплательщики.

В результате этой адмреформы мы получили еще более запутанную систему управления, приобрели еще по одному высокопоставленному чиновнику в каждом ведомстве, но министерства от этого работать лучше не стали.

Министры, как и прежде, занимаются всеми текущими делами, ибо почти сразу же после назначения ответсеков премьер провозгласил переход на ручное управление и личную ответственность каждого министра за выполнение планов и программ. И действительно, за заражение детей гепатитом разве ответсек Минздрава должен отвечать? За попадание в "черный список" Евросоюза всех авиакомпаний, кроме "Эйр Астаны", разве ответсек Минтранскома отвечает? За регулирование цен на бензин имеем ли мы право спрашивать с ответсека Миннефтегаза? За отсутствие детсадов и школ, плохие учебники и неготовность к 12-летке разве ответсек Минобра несет ответственность? За неготовность к обмену документов в связи с внедрением ИИН с кого снимать стружку? Неужто с ответсека? А за что же спрашивать с министров?

А кто отвечает за коррупцию? Взятки берут чиновники, значит, плохая кадровая политика, а за кадры отвечают ответсекретари. И за правильную оплату труда – тоже они. Но отвечают ли? По-моему, нет. Не знаю, как вы, а я еще ни разу не видел ответсекретаря, который рассказывал бы, как он борется со взятками в родном министерстве. Но ведь они же что-то делают! По всей стране – то тут, то там – слышен топор ответсека. Одни говорят, что они рубят "капусту", другие утверждают, что высекают лик в потоке истории, третьи уверены, что ответсеки рубят сук, на котором сидят – под корень выводят адмреформу.

Могу предположить, что они работают с министрами. В упомянутом мною фильме постоянный заместитель поучал своего патрона, что умение напустить туману – одно из основных качеств, которыми должен обладать министр. Господин министр. И на вопрос "какие еще?" ответствовал: оттягивать решения, уклоняться от ответов, жонглировать цифрами, искажать факты, замалчивать ошибки, перекладывать ответственность. Вот в этом наши министры весьма преуспели! И их ответсекретари тоже.

Бюрократия имеет интересное свойство: бюрократы всегда заняты, и у них так много работы, что катастрофическая нехватка кадров ощущается постоянно. Добавляешь им штатных единиц – вот уже они тоже заняты, а работы стало еще больше. И увеличенные штаты не справляются с этим объемом, и все делается еще хуже, еще дольше, и каждая бумажка обходится страждущему еще дороже. И когда вы ставите человека, который должен все это упорядочить, он вынужден нанимать новых людей. В результате болезнь уже не лечат, ее культивируют…

№ 18 (479) от 24.05.2010
Данила ЮВАЧЕВ