Как К. Бакиев торговал авиабазой "Манас" (III)

Александр Кули: авиабаза "Манас", геополитические игры в Центральной Азии и торговец Курманбек Бакиев (III)

(Окончание). Недостаток в таком мышлении был двоякий: во-первых, политический строй Узбекистана и его развитие после независимости существенно отличается от такового в Кыргызстане. Авторитарно-родовой уклад Узбекистана оставался жестким с начала 1990 гг., политическая власть сосредоточена в руках президента, а реформаторы приобрели крайне незначительное притяжение или пространство для маневра. Президент Узбекистана Ислам Каримов с помощью своей мощной внутренней службы безопасности неотступно преследовал любые формы политической оппозиции, зарабатывая своему режиму репутацию одного из самых репрессивных в мире.
С другой стороны, политическая культура в Кыргызстане оставалась значительно более открытой, несмотря на ее приступы недееспособности, по мере того, как эта небольшая страна в Центральной Азии сохраняла гражданское общество, некоторые независимые средства массовой информации и политическое пространство для борьбы на национальном уровне за власть между конкурирующими элитами и региональными фракциями. Более того, "тюльпанная революция" 2005 года, в ходе которой президент Акаев был свергнут после народных акций протеста, представляет собой самые свежие доказательства об уязвимости правящих режимов в Кыргызстане. В отличие от ситуации в Узбекистане, кыргызские службы безопасности в момент противостояния волнам уличных протестантов и демонстраций не вмешивались с целью оказания поддержки ни режиму Акаева, и ни режиму Бакиева. Таким образом, никогда не существовало единого стандарта "центрально-азиатской" политической культуры, который был бы применим ко всем странам региона.
Во-вторых, случай с Кыргызстаном также показывает, что стремление достичь часто упоминаемый компромисс между поддержкой "политической стабильности" в авторитарных правительствах и продвижением добросовестного управления и демократии, зачастую представляет собой неверный выбор. Официальные представители США ошибочно пришли к решению принять авторитаризм Бакиева в качестве доказательства политической стабильности в Кыргызстане, в то время, как кумулятивный эффект от его репрессий и коррупции сам по себе довел страну как до бедности, так и до дестабилизации. Что характерно, именно недовольство общественности высоким уровнем коррупции и неэффективностью управления, особенно в энергетическом секторе, вызвали антиправительственные акции протеста в северных городах Нарын и Талас, которые и свергли режим с такой внезапностью. Очевидно, что чрезмерная коррупция властей и бесхозяйственность способствовали его скоротечному падению.

Рекомендации и сравнительные уроки
Официальным представителям США, на случай, если они хотят гарантировать будущее "Манасу", необходимо серьезно отнестись к росту антиамериканских настроений в Кыргызстане. Решение временного правительства автоматически продлить срок аренды еще на один год является прогрессом, которое следует приветствовать. Оно предоставляет тем, кто принимает политические решения в США, несколько месяцев на пересмотр и внедрение новых политических приоритетов, которые в случае тщательной отработки могут поставить "Манас" на более прочную правовую и политическую основу. Но исключительно важно, чтобы официальные лица США не попали в ловушку, думая, что доступ к "Манасу" может быть гарантирован лишь простым перенаправлением тех же самых сомнительных платежей за базу новому временному правительству или его преемнику. Если новый договор не будет быстро заключен с временным правительством во главе с Розой Отунбаевой, то статус базы станет основной проблемой в следующей президентской кампании Кыргызстана через шестимесячный промежуток времени. Целый ряд таких кандидатов, как глава Коммунистической партии и новый спикер парламента Исхак Масалиев, будут основывать кампанию на платформе, направленной против базы, представляя себя в качестве "промосковских" кандидатов, "антибакиевских" демократов или новых опекунов поставленного под угрозу суверенитета Кыргызстана.
Во-первых, Соединенным Штатам необходимо принять смелые и решительные меры для того, чтобы восстановить свое пошатнувшееся общественное восприятие внутри Кыргызстана. При лишь 80 миллионах долларов, которые, по сообщениям, остаются в государственном бюджете Кыргызстана, хорошим первым шагом будет предоставление гуманитарной помощи и положительный отклик на просьбы кыргызов по поддержке приоритетных вопросов, в том числе по финансированию предстоящих выборов. Россия уже пообещала предоставить 50 миллионов долларов в качестве чрезвычайной помощи, и Соединенные Штаты поступят правильно, если выделят такую же сумму или же превысят ее. Продолжающаяся нестабильность и падение временного правительства не будут в интересах ни кыргызского народа, ни Соединенных Штатов.
Во-вторых, официальные представители США должны публично заявить о своей готовности сотрудничать с любым кыргызским расследованием, связанным с практикой ведения бизнеса по базе во времена правления Бакиева и предоставить данные по этим денежным операциям для общественности. Такие расследования, несомненно, поставят в неудобное положение официальных представителей базы, но очень важно, чтобы база и посольство публично воспринимались как готовые к сотрудничеству в это политически сложное время. Официальные лица США также должны изучить способы, с помощью которых они смогут обратить связанные с "Манасом" платежи и контракты по обслуживанию во благо общества Кыргызстана в целом, а не в частный источник дохода для имеющих связи посвященных лиц. Одним из возможных вариантов может быть обеспечение гарантий того, что доходы от контрактов по обслуживанию будут попадать непосредственно в кыргызский национальный бюджет, а не частным лицам с оффшорными регистрациями.
В-третьих, официальные представители США должны использовать ситуацию в Кыргызстане для налаживания более конструктивных отношений со своими русскими коллегами. Если положить конец конкурентной динамике "Большой игры", связанной с "Манасом", и представлениям с обеих сторон о том, что Россия и США ввязались в антагонистическую схватку за влияние в Центральной Азии, то это будет иметь решающее значение для стабильности любого будущего правительства Кыргызстана. Конечно же, в российском военном сообществе существуют фракции, которые никогда не согласятся с легитимностью военного присутствия США на постсоветском пространстве независимо от целей такового присутствия. Но также ясно, что если провести консультации, Кремль можно будет убедить сыграть конструктивную роль. В этой связи недавние дискуссии с участием президентов Обамы, Медведева и Назарбаева, способствовавшие отлету Бакиева из Кыргызстана, являются примером того, насколько важно для Вашингтона поддерживать открытые линии связи и, по возможности, координировать свою политику с другими важными региональными игроками.
В-четвертых, как президент Обама лично, так и Конгресс США должны как можно скорее наладить отношения с общественностью Кыргызстана, выразив приверженность возобновленному всестороннему экономическому, политическому и социальному сотрудничеству США с этим обедневшим государством Центральной Азии. Помощник госсекретаря Блейк уже пообещал вдвое увеличить помощь гражданскому обществу и развитию демократии в Кыргызстане, что является желанным шагом, который должен быть поддержан Конгрессом.
Наконец, очень важно, чтобы мы понимали, что то, что произошло в Кыргызстане, является одним из примеров повторяющейся исторической картины относительно политического восприятия зарубежных баз США. Снова и снова мы видим, как новые правительства в двигающихся по пути демократизации государствах, в которых находятся базы США, могут очень быстро охладевать к военному присутствию США, связывая его с поддержкой со стороны США предыдущего авторитарного режима. События в Кыргызстане повторяют аналогичные политические события на Филиппинах, Таиланде, Греции, Испании, Турции и Корее, где новые правительства как часть антиамериканской, связанной с демократизацией, отрицательной реакции либо оспаривали законность присутствия США, либо в самом деле выдворяли Соединенные Штаты из важных объектов.
Эти уроки особенно важны сейчас, когда ответственные за планирование работники Министерства обороны США продолжают расширять глобальную сеть баз в новых регионах, в том числе в странах Центральной Азии и Африки, в которых США традиционно не имели наземного военного присутствия. Случай с Кыргызстаном не уникален. Еще пару лет назад Соединенным Штатам не удалось добиться возобновления договора по размещению базы в Манте, Эквадор, в связи с непредвиденной внутриполитической кампанией гражданского общества и его союзников в парламенте Эквадора, которые поставили под сомнение правовой статус и политическую легитимность базы. Если США хотят сохранить широкую глобальную сеть военных объектов, крайне важно, чтобы планировщики Министерства обороны думали больше в стратегическом плане о том, как присутствие базы взаимодействует с местными политическими условиями и быть готовыми, а не противодействовать демократическим политическим переменам в этих принимающих странах.

Литература
1. Alexander Cooley. "Base Politics: Democratic Change and the U.S. Military Overseas". Ithaca, NY: Cornell University Press, 2008.
(Я проводил интервью на местах по вопросу "Манаса" во время отдельных исследовательских поездок в Кыргызстан в 2005, 2008 и 2009 годах. Раньше я жил в Кыргызстане в 1998 году, когда проводил исследования на местах для моей диссертации о воздействии международной помощи на кыргызские внутренние политические структуры и преподавал в Американском университете в Кыргызстане (в настоящее время это Американский университет в Центральной Азии).
2. Оценки чистого экономического влияния получены из статей Roger McDermott. "Reflections on Manas". "Eurasia Daily Monitor", June 30, 2008; и Alexander Cooley. "Depoliticizing Manas: The Domestic Consequences of the US. Military Presence in Kyrgyzstan". PONARS Policy Memo 362, February 2005.
3. David Cloud. "Pentagon’s Fuel Deal is Lesson in Risks of Graft-Prone Regions". "New York Times". Nov. 15, 2005.
4. Andrew E. Kramer. "Fuel Sales to U.S. at Issue in Kyrgyzstan". "New York Times", April 11, 2010.
5. Jim Nichol. "Kyrgyzstan and the Status of the U.S. Manas Airbase: Context and Implications". Congressional Research Service Report, July 1, 2009, p. 4.
6. Deirdre Tynan. "US Intends to Construct Military Training Center in Batken". "Eurasianet", March 4, 2010.
http://www.eurasianet.org/departments/insightb/articles/eav030410.shtml
7. Deirdre Tynan. "Kyrgyz Contracts to Face Scrutiny". "Eurasianet", April 8, 2010. http://www.eurasianet.org/departments/insight/articles/eav040810c.shtml
8.Alexander Cooley. "Base Politics". "Foreign Affairs", Vol. 84, No. 6, November/December 2005.

Перевод – "Zpress.kg-UVU"
Дата создания: 26.05.2010