И.Дудка: Революционные изменения для деловой среды Кыргызстана 08:33 29.05.2010
Революционные изменения для деловой среды
Согласно декрету временного правительства КР, до конца 2010 года большинство бизнесменов могут спать, а точнее, работать спокойно. Обещанный мораторий вступил в действие и свернул 70 процентов проверок. Но что будет в январе? Кто даст бизнесу гарантии, что проверяющие инстанции не станут "наверстывать упущенное", перепроверяя предпринимателей по нескольку раз?
В рамках работы Координационного совета, созданного совместными усилиями бизнеса и государства для решения наболевших проблем, уже подготовлены конкретные предложения по активизации деловой среды. В качестве меры по совершенствованию системы проверок субъектов предпринимательства предлагается принятие нормативного правового акта о внедрении проверочных листов и системы оценки рисков при назначении проверок.
Перед проверкой все равны
Сейчас все проверки предпринимателей проходят по разработанным квартальным планам. Проще говоря, проверяются все субъекты, которые внесены в список, без учета факторов риска. Такая система проверки "по плану", активно работающая в Кыргызстане, морально устарела. В развитых государствах бизнесменов уже давно не "чешут под одну гребенку", а проверки осуществляются строго на основе анализа рисков. "У каждого ведомства разработаны критерии риска, согласно которым они включают предпринимателей в категорию с высоким, средним или низким уровнем риска", - пояснила юридический советник МФК (IFC) Фатима Токтосунова.
В 2009 году рабочая группа в составе представителей донорских организаций, генпрокуратуры и Минэкономразвития разработала проект изменений в законодательство о проверках, предполагающий такие нововведения и в Кыргызстане. Эксперты предложили проверять предпринимателей на основе анализа рисков и с непременным заполнением проверочных листов. Законопроект уже был готов и должен был рассматриваться парламентом, но произошла революция.
Кто чем рискует
"Каждый контролирующий орган разрабатывает критерии риска по своему направлению и назначает проверки на их основе, - говорит Фатима Токтосунова. - Для обеспечения баланса представители от бизнес-сообщества также участвуют в этом. Сейчас в санитарной службе группой экспертов разрабатываются критерии риска для разных предприятий. Для каждой категории риска будут разрабатываться проверочные листы, которые представляют собой перечень требований, существующих в определенной области".
Каждый контролирующий орган должен иметь собственные критерии риска для каждой категории объекта. К примеру, для контроля парикмахерских, дошкольных учреждений, точек питания и других объектов санэпиднадзор проверяет статистику инфекционных заболеваний, результаты прошлых проверок, а также насколько соблюдались определенные требования к освещению, водоснабжению, системе контроля за вредителями и прочие показатели. По этим критериям они и определяют степень риска, которую представляет конкретное предприятие.
Как показала практика, требований много. У каждого контролирующего органа они разрозненны и прописаны в самых различных документах. Поэтому ни выполнить их все, ни проверить их выполнение фактически невозможно. И если для каждой категории объектов предпринимательства все "снипы", "санпины" и прочие "госты" и "стандарты" будут содержаться в единых документах - проверочных листах, от этого выиграют и предприниматели, и государство. "Проверочные листы удобны для предпринимателей, поскольку каждый из них будет знать, что у него должны проверять, и сможет подготовиться к проверке, - поясняет Фатима Токтосунова. - Упрощают они и работу инспектора, которому остается сверить исполнение необходимых норм по списку".
Надо реже встречаться
По словам Фатимы Токтосуновой, проверочные листы позволят внедрить практику балльной системы оценок. "Инспектор оценивает соответствие требованиям по шкале, скажем, в 10 баллов. И в зависимости от количества нарушений и, соответственно, набранных баллов он передвинет объект в группу с более высокой или низкой степенью риска", - продолжает Фатима Токтосунова.
Законопроект предполагает, что объекты с высокой степенью риска будут проверяться раз в год (в области санэпиднадзора - до четырех раз в год), со средней - раз в три года. Тех, у кого риск окажется незначительным, будут проверять раз в пять лет. "Это позволит сфокусировать внимание контролирующих органов только на тех, кто действительно нарушает нормы и правила, и не распылять и без того малочисленные государственные ресурсы на всех подряд", - уверена юридический советник IFC.
Взять, к примеру, фирму, которая внедрила систему менеджмента качества ИСО-9000, и мини-цех в полуподвальном помещении. Понятно, что первая попадает в категорию с низкой степенью риска, поскольку этот международный стандарт уже подтверждает соответствие необходимым требованиям.
Украина нам покажет
Практика проверочных листов успешно работает не только в странах Европы. Положительный опыт есть и в СНГ - в Таджикистане, Узбекистане и Украине.
Перенимать украинский опыт проведения плановых проверок на основе анализа рисков уже отправились налоговики из Кыргызстана. В рамках проекта IFC по улучшению инвестиционного климата в КР участников поездки ознакомят с техническими аспектами внедрения новой системы назначения налоговых проверок. "Практика их проведения на основе оценки индивидуальных рисков налогоплательщиков - это ключевой элемент модернизации налогового администрирования, - говорит руководитель проекта IFC Всеволод Паевский. - Такая система устранит влияние субъективных факторов при отборе предпринимателей для аудита". А разделение налогоплательщиков по степени риска неуплаты налогов позволит сократить уровень коррупции в фискальных органах, количество необоснованных проверок бизнеса, а также повысить прозрачность и эффективность налоговых проверок.
Существующая же система проверок отбивает у бизнесменов желание вкладывать дополнительные средства в то, чтобы предприятие соответствовало всем нормам. И пока бизнесу будет выгодно зарабатывать без дополнительных затрат, он будет это делать. Мотивация изменять что-то на производстве появится, если предприниматель увидит реальный результат своих вложений.
28/05/2010, Ирина ДУДКА
|