Про управление и подчинение в Степи
Если копнуть историю нашего края и Российской империи, в состав которой Степь добровольно входила с восемнадцатого века, то вскрываются интересные страницы.

Речь, в частности, о старинном документе, озаглавленном "СВОДЪ ЗАКОНОВЪ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРIИ ПОВЕЛЕ­НIЕМ ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ ПАВЛОВИЧА СОСТАВЛЕННЫЙ". Николай Павлович царствовал на российском престоле с 1825 по 1855 годы. Есть в этом Своде законов "Разделъ вторый", названный так - "Особенное Учрежденiе для управленiя инородцев, именуемыхъ Сибирскими Киргизами". Орфографию и пунктуацию Свода законов по возможности сохраняем, чтобы вы почувствовали весь колорит документа. И слово "инородцев" не имеет здесь никакого уничижительного, двойного смысла. Ведь территории Степи и иные народы, ее населявшие, тогда только-только вошли в состав Российской империи и действительно были внове государству, требовали особых подходов к управлению и обустройству.

Так вот статья 3284 Свода законов гласила: "Степь Сибирскихъ Киргизовъ составляет внешнiя округи Омской области. Округ сихъ восемь:1) Кокчетавская, 2) Каркаралинская, 3) Аягузская; прочiя имеют быть открыты". Вот, оказывается, откуда ветер дует про Омск. Из главы первой - "Разделенiе" - можно судить о том, как тогда, во времена Николая Первого, управлялись наши нынешние территории Северного Казахстана, в том числе и территория, занимаемая сегодня Костанайской областью.

Кочевья сибирских киргизов делились на волости и аулы. В ­ауле предписывалось иметь от 50 до 70 кибиток, в волости - не более десяти аулов. Волости соединялись в округа, причем должны были иметь три волости в одном округе. Каждый округ должен был иметь определенные земли и свое собственное название. И власть в данном округе не распространялась на соседние, а была строго ограничена территорией. У нас сейчас разве не так? Глава вторая - "Составъ управленiя" - дает нам полное представление о том, кто и как управлял в те времена народом, жившим в этих аулах, волостях и округах Степи. Статья 3296 - ­"Аулы управляются старшинами", статья 3297 - "Волости управляются султанами". Статья 3298 - "Для судных разбирательств в ­аулах и волостях почетные киргизы, называемые Бiями, удерживают свое значенiе и названiе". Закон статьей 3468 говорит: "Бiи решают оныя (споры - прим. автора) словестно по Киргизским законам и обычаям", а статья 3469 заканчивает: "Таковое решенiе приводится в исполненiе въ то же время", т.е. немедленно и окончательно. Правда, решение биев, в принципе, можно было оспорить у областного начальства.
Далее предусматривалось, что для управления округом избирается (не назначается!) старший султан, и при этом каждый округ имеет Окружной Приказ, от имени которого султанами и старшим султаном вершилась тогда вся власть и управление на данной территории.

Специальный раздел "О старшинахъ въ аулахъ" указывает на положение этой низшей, но наиболее приближенной к людям касты чиновников того времени. Управлял аулом старшина на правах сельского старосты, исполнял в точности все приказы султана, он не смел даже со своим аулом откочевать в другое место без ведома султана данной волости. Что касается султанов, то это тоже были весьма зависимые от закона чиновники. Хотя "Каждый Султанъ имеет при себе помошникомъ, по своему назначению, сына или ближайшего родственника". А вот это, наверное, отголоски родового права Степи, включенные Николам Первым в закон.

А вот важнейшая деталь, установленная Николаем I в отношении старших султанов (аналог нашему акиму области). При заступлении на должность и до ее сдачи другому лицу старшему султану от Российского государства положено было в личное пользование семь квадратных верст государственной земли. А по окончании службы старший султан покупал у государства в частную собственность все то, что он успел понастроить на этой земле, а скорее всего, и сами земли.
Любопытны были отношения в те времена в наших краях по части снабжения продовольствием, особенно хлебом. Оказывается цена хлеба для бедных и богатых была разная: "Производство продажи разделяется на два разряда: для богатыхъ и для бедныхъ; для первыхъ отпускается хлебъ съ приращенiемъ, выше сего означеннымъ, для послед­нiхъ съ уменьшениемъ сей прибыли, или и вовсе безъ оной, по усмотренiю и назначенiю областного начальства". Постоянная цена на хлеб, согласно статье 3410, назначалась раз в четыре месяца. А насчет соли, второго важнейшего продукта, статья 3418 гласила так: "Употребленiе Киргизами соли изъ озер, на ихъ земляхъ находящихся, как равно и продажа оной между ими, впредь до усмотренiя суть свободна".

19.05.2010

В те времена, когда император российский Николай Первый издал свой Свод законов, население Степи было кочевое или полукочевое. Этот образ жизни мало способствовал становлению государственности. Поэтому уже тогда законы были направлены на приучение степняков к оседлости, причем сибирские казаки должны были подавать в этом пример. А писано было на этот счет так: "На отведенныхъ им земляхъ должны они стараться завести хлебопашество, и, буде представится возможность, садоводство, пчеловодство и проч.". А тому, кто в этом преуспеет, будет награда от самого императора всероссийского.
Вот что любопытно. Статья 3419 Свода законов Николая Первого строжайше запрещала продавать вино собственно на территории Степи, а разрешалось только по большим государственным праздникам "...покупать небольшое количество вина на линiи". Т.е. на границе раздела Степи и Омской губернии.

Старшему султану округа полагалось от государства на время службы семь квадратных верст земли в пользование, но не были забыты и другие чиновники окружных приказов. Так, отводилось служебной земли две квадратные версты "...для каждого Киргизского Заседателя и по одной квадратной версте для Российского Заседателя". Кроме того, по Своду законов, каждому киргизу, который хочет "производить хлебопашество или иметь другiя на месте хозяйственныя заведенiя", полагалось по 15 десятин на душу. Так что землей государь император Николай Первый никого не обделял, благо ее было за Уралом много. Но и контроль был, суть которого сохранилась и до сих пор. Так, если в течение пяти лет на выделенной земле не производилось никаких действий, ее отбирали и передавали другому. На случай споров претендентов на один и тот же кусок земли статья Свода законов предусматривала жребий в присутствии троих свидетелей из числа биев. Вот так просто и ясно решались споры.

Весьма интересны были судебные дела в наших краях по законам Николая Первого. Сказано так в статье 3457: "Все судныя дела Сибирскихъ киргизовъ разделяются на три рода: уголовныя, исковыя и по жалобам на управленiе". Причем к уголовным делам относились только государственная измена, убийства, грабежи и угон скота (барымта), а также явное неповиновение власти. Все остальное, включая кражи, отнесено было к обычному родовому праву и решалось в гражданском порядке биями и волостными старшинами.
Вопрос медицинского обслуживания был поставлен так. Каждый округ обязан был иметь двоих лекарей и одну стационарную больницу, причем Свод гласил: "Въ больницы сiи принимаются изъ Киргизовъ преимущественно бедные и тяжело больные, сколько позволитъ помещенiе". Прислуга в больницах подбиралась также из числа "...бедныхъ Киргизовъ и содержится на счетъ общества". А еще, видимо, были большие проблемы у местного киргизского (казахского) населения с заразной оспой. Поэтому об этом заболевании в Своде написано отдельно: "Медицинскiе чиновники должны употребить всевозможное старанiе ко введению между Киргизами прививанiя предохранительной оспы. Успехи въ семъ деле вменяются имъ в особое отличiе".

Государь был озабочен и просвещением населения Степи, в том числе и на тех территориях, которые сейчас занимает Костанайская область. Законом установлено было, что: "Каждый Киргизъ имеетъ право сына своего поместить въ учебные заведенiя, внутри Имперiи находящiяся, на общих правилах. В заведенiи школъ, кроме назначенныхъ при духовенстве, не только не делать Киргизамъ воспрещенiя, но, напротив, содействовать всеми средствами". Ну, а, так сказать, апофеозом Свода законов Николая Первого можно считать статью 3500, в которой прямо так и сказано было: "Приказъ каждой округи обязанъ всеми средствами заботиться, чтобы никто изъ вверенного ему народа не терпелъ нищеты и не оставался безъ призренiя".
Вот по таким законам и порядкам жили на территории нынешней Костанайской области около двухсот лет назад. Много, как говорится, воды утекло, но многое осталось и узнается даже сейчас.

Анатолий Тихановский
1.06.2010