Застрявшие в прошлом
Политика стран-доноров обрекает Афганистан на роль мирового центра терроризма

Разобраться в том, что происходит сегодня в Афганистане, непросто. Здесь все сплелось в клубок: множество враждующих друг с другом кланов, отсутствие единого центра силы, марионеточное правительство, иностранное военное присутствие, криминализированная экономика…

Численность экономически активного населения Афганистана составляет около 15 млн человек из примерно 22,2 млн жителей страны. Около 80% работающих заняты в сфере сельского хозяйства (в том числе считается, что 14,3% вовлечены в наркобизнес), 10% работают в промышленности и 10% - в сфере обслуживания. Квалификация рабочей силы низкая: по данным афганских властей, грамотно лишь 28,7% населения страны старше 15 лет. Уровень безработицы, согласно данным представительства Азиатского банка развития в Афганистане, для мужчин составляет 40%, для женщин - 60%. Уровень безработицы среди молодежи очень высок и продолжает расти, так как в Афганистане практически отсутствует система профессионально-технического обучения.

ВВП (с учетом доходов от наркотиков, оценочно) - около 6 млрд долларов, темпы роста экономики - 2,3 %.

Афганское поле

Около 58,1% занятых в сельском хозяйстве работают на собственной земле, еще 14,6% арендуют участок, 14,2% работают на чужом участке за часть урожая, 11% - поденщики. При этом обработка земли является основным источником доходов лишь для 37% населения страны: многие сельские жители утверждают, что живут за счет неквалифицированного наемного труда.

Производительность афганского АПК крайне низка. Даже в сравнительно урожайные годы сельское хозяйство не полностью удовлетворяет потребность страны в продовольствии. Урожаи здесь зависят от годового уровня осадков. Засуха 2004 года поставила Афганистан на грань голода, а сравнительно высокий урожай, полученный в 2007-м, на 91% обеспечил собственные потребности страны. Но подобный рост по определению не может быть стабильным.

В Афганистане искусственно орошается лишь 12% занятых в АПК земель: именно эти поля дают больше половины урожая пшеницы (около 64% в 2007 году). При поливе применяется преимущественно способ затопления полей, то есть используются максимальные возможности водных источников без учета нормы орошения (как правило, вода отводится из рек или от скважин каналами). На орошение расходуется приблизительно 21 км3 воды, или 32% общих ресурсов речного стока. Из них 17 км3 составляют безвозвратные потери. К тому же войны последних десятилетий разрушили многие километры кяризов - древних традиционных подземных водосборных каналов.

Афганистан относится к числу стран с возрастающим водопотреблением и растущим водным дефицитом. Суммарные водные ресурсы составляют примерно 276 км3. Из них 190 км3 - это запасы, сосредоточенные в ледниках, 22 км3 - озера и водохранилища и только 64 км3 - речной сток.

Применение удобрений и сельскохозяйственных машин в сельском хозяйстве крайне ограничен­но. Из-за несовершенства организации сельскохозяйственных работ потери при сборе урожая составляют до 20%. Индекс производства сельхозпродукции снизился с 2,2 % в 1978 году до 0,2 % после 2001 года.

Большая медь

Фото: Наталья ЛЬВОВА
Обрабатывающая промышленность Афганистана относительно эффективна - 21% ВВП на 10% работающих. Это главным образом текстильная промышленность, обеспечивающая значительную долю легального национального экспорта. Наиболее известным из действующих предприятий является государственный хлопковый завод в Кундузе, остановленный в 1990-е годы, но возобновивший работу несколько лет назад. Далее по значимости следуют переработка продукции сельского хозяйства, производство напитков и продуктов питания. Ведущие предприятия - завод безалкогольных напитков "Назар" в Мазари-Шарифе, фабрика "Кока-кола" в Кабуле, ряд мелких перерабатывающих цехов в окрестностях Кандагара, которыми владеет фирма "Эттехад групп".

Большинство афганских пищевых и перерабатывающих предприятий активно ищут контакты с западными инвесторами, готовыми вложить средства в модернизацию и расширение производств. Такие проекты достаточно перспективны, так как афганский рынок далек от насыщения. С другой стороны, фактором, сдерживающим модернизацию, остается крайне низкая квалификация рабочей силы. Этот недостаток владельцы производств компенсируют высокой интенсивностью и слабой охраной труда рабочих, в результате качество многих выпускаемых в Афганистане товаров оставляет желать лучшего.
Важным событием последних лет следует считать проведенный тендер на разработку богатейшего медного месторождения Айнак (Aynak) в провинции Логар. Его запасы оцениваются в 240 млн тонн руды, содержание меди - 2,3%. В 1973-1974 годах в Логаре работала советская геологоразведочная миссия, которая подготовила геофизическое описание месторождения, запасы которого геологи оценили приблизительно в 11 млн тонн меди. В 2003 году специалисты британской геологической службы провели новое геофизическое обследование мес­торождения. В работах принимали участие и специалисты геологической службы США при поддержке Пентагона. В начале 2006 года министерство горнодобывающей промышленности Афганистана объявило, что западные специалисты в целом подтвердили выводы советских геологов и объявили, что Айнак является одним из крупнейших в мире меднорудных месторождений. После этого Всемирный банк выделил афганскому правительству грант в 30 млн долларов на разработку нормативной базы для лицензирования горнодобывающей деятельности и проведение конкурсов на разработку залежей, в том числе (и в первую очередь) Айнакского месторождения.

В тендере участвовали девять компаний из США, Канады, России, Казахстана и Китая. В шорт-лист попали девять из 13 претендентов, в том числе два российских - государственное объединение "Тяжпромэкспорт" и "Союзметаллресурс" (структура "Базового элемента"). Победителем оказалась китайская металлургическая компания China Metallurgical Group Corporation, готовая вложить 2,9 млрд долларов непосредственно в разработку и добычу меди. Кроме того, китайцы взяли на себя обязательство построить за свой счет угольную теплоэлектростанцию установленной мощностью 400 МВт, чтобы обеспечивать рудник и горно-обогатительный комбинат электроэнергией, а также железную дорогу, связывающую Айнак с городами Хайратон и Торхам. Китайский консорциум планирует начать добычу и переработку медной руды к 2012 году. Годовой объем производства меди должен составить 220 тыс. тонн. Размер ежегодных платежей за право эксплуатации месторождения составит 400 млн долларов.

По оценке афганского правительства, разработка запасов месторождения Айнак способна принести в экономику страны до 88 млрд долларов. Плюс создание рабочих мест: 5 тысяч для персонала рудника и электростанции и еще 15-20 тысяч - для работников смежных с ними объектов. Вдобавок еще 4 тыс. человек будут прокладывать железную дорогу к пакистанской границе, а несколько тысяч охранников обеспечивать безопасность работ.

Энергетика

Фото: Наталья ЛЬВОВА
Всего в Афганистане насчитывается свыше 100 электростанций. Крупнейшие из них: ГЭС Наглу - 100 тыс. кВт, ГЭС Махипар - 66 тыс. кВт, ГЭС Каджаки - 33 тыс. кВт, ГЭС Сароби - 22 тыс. кВт, ТЭС в Мазари-Шарифе - 48 тыс. кВт, ТЭС в Кабуле - 120 тыс. кВт.

В настоящее время США восстанавливают и модернизируют построенную ими в 1960-х годах ГЭС Каджаки в провинции Гельманд, а Россия - ГЭС Наглу на реке Кабул, построенную в те же годы при содействии советских специалистов. Контракт на модернизацию ГЭС Наглу стал результатом победы "Технопром­экспорта" в открытом тендере, организатором которого выступало Министерство энергетики и водных ресурсов Афганистана. Кроме этого, строятся ЛЭП для переброски электроэнергии из Таджикистана.

Иностранные инвестиции

При этом официальные представители Афганистана сетуют на то, что международные спонсоры не выполняют своих обязательств, называя их помощь малоэффективной. В условиях сохраняющейся внутриполитической и военной напряженности инвестиционный климат в стране пока никак нельзя назвать благоприятным. По информации Афганского инвестиционного агентства (Afghanistan Investment Support Agency), реальное финансирование зарегистрированных в истекшем году инвестиционных контрактов на сумму 1,4 млрд осуществлено только на 0,8 млрд долларов.

Доля иностранных частных инвестиций в афганскую экономику пока не превышает 30% суммарного объема частных вложений, что связано с нестабильностью внутриполитической обстановки, бюрократическими проволочками, коррумпированностью чиновников, высокими тарифами и пошлинами. Наряду с этим в Афганистане до сих пор слаба нормативно-правовая база инвестиционной деятельности, отсутствует надлежащий механизм гарантирования сохранности частных капиталов.

Важно отметить следующее:

инвестиционная активность стран-доноров не обеспечивает выполнения взятых ими обязательств;
структура инвестиций не дает возможности сконцентрироваться на решении проблемы экономического возрождения Афганистана, так как более половины объявленных инвестиций идет на обеспечение военного присутствия коалиционных сил;
инвестиции, предназначенные на восстановление экономики, более чем наполовину представляются в виде технической помощи (то есть остаются в странах-донорах в виде оплаты труда своих специалистов, консультантов и прочей технической помощи - консультаций, оформления документации и т. п.);
инвестиции распыляются среди участников посреднической цепи НПО и международных организаций, оставляя в качестве реального инвестиционного вложения в экономику не более 15-20% от первоначальной суммы.
На этом фоне инвестиционная активность стран-доноров в большой степени носит декларативный характер, поэтому говорить о скорейшем возрождении экономики Афганистана не приходится. Конечно, на фоне полной разрухи восстановление нескольких центральных дорог, двух-трех электростанций и придание столице страны сколько-нибудь цивильного вида дают достаточно высокие проценты роста. Но системного подхода к решению экономических вопросов как не было, так и нет. Другими словами, Афганистану на долгие годы обеспечены полная экономическая зависимость, низкий уровень жизни и, как следствие, сохранение статуса мирового очага нестабильности, наркобизнеса и терроризма.

Маковый удар

Нелегальный опиумный рынок является одним из реальных секторов сельского хозяйства. Доходы от него превышают все другие поступления в экономику страны. Посевные площади опийного мака составили в 2007 году около 193 тыс. гектаров, масса урожая - 8,2 млн тонн. Около половины фактического афганского экспорта составляют поставки опия и наркотиков на его основе.

Запрет на наркобизнес относительно действует лишь на территории северных и северо-западных провинций: в сельской местности востока и юга страны он развивается практически свободно. Широко распространена практика выдачи кредитов под будущий урожай и закупки выращенного опия-сырца. Но стоит заметить, что вопреки распространенным стереотипам, производство опия не является жизненно важным элементом в экономике афганской деревни, хотя игнорировать данный сегмент экономики просто невозможно. На сегодня (как бы цинично это ни звучало) можно и даже нужно ставить вопрос о легализации капитала, полученного от производства наркотиков. Но при условии четко прописанной процедуры амнистии капитала и его направления в легальные отрасли экономики.

Очень важный вопрос: насколько реально бороться с наркопроизводством в Афганистане? Ведь не секрет, что основным результатом антитеррористической кампании США стали активизация экстремистских и террористических группировок, многократный рост производства наркотиков, нелегальной миграции, незаконной торговли оружием и других угроз безопасности не только для самого Афганистана, но и для всех стран Евразийского континента. Потому что и производство наркотиков, и содействие экстремизму и терроризму являются сегодня инструментами международной политики. Регион Каспия, Центральная Азия и Южная Азия сегодня превратились в поле битвы за энергоресурсы, где все средства оказываются хороши. Наркотики - это оружие, мощнейший фактор роста коррупции и криминализации общества вообще, это подрыв обороноспособности и генофонда в целом, это деформации в экономике и финансовой сфере.

Каждый сам себе министр

Фото: Наталья ЛЬВОВА
Наверное, единственно правильным направлением развития экономической системы Афганистана может быть проведение планомерной и целенаправленной политики развития экспортоориентированных отраслей и импортозамещения той продукции, производство которой налажено в стране и имеет необходимую сырьевую базу. Выполнение такой задачи возможно при наличии четко проработанной совокупности мер государственной экономической политики - концепции регулируемой открытости национальной экономики Афганистана, которая должна проводиться по следующим направлениям:

совершенствование налоговой политики;
создание максимально стимулирующих условий для импортозамещения и развития отечественных производителей товаров повседневного спроса (продуктов питания и непродовольственных товаров);
совершенствование условий функционирования бизнеса;
реорганизация структуры национальной экономической системы.
Правительству Афганистана необходимо пересмотреть и свою таможенную политику, особенно в части тарифного обложения импорта, ибо это наиболее действенный механизм влияния на развитие национальной экономики без нанесения ущерба ее конкурентоспособности. Главный недостаток тарифной системы Афганистана: она выполняет не столько протекционистские, сколько фискальные функции. Что понятно, так как при низкой дисциплине уплаты внутренних налогов импортные пошлины являются самым надежным источником пополнения государственной казны. Но при этом во многих регионах экономические и иные социальные отношения продолжают регулироваться не столько государственными законодательными актами, сколько адатом, местными традициями и обычаями, авторитетом основных собственников, являющихся, как правило, и родоплеменными лидерами.

Уровень взаимодействия центрального правительства с местными органами власти в экономической сфере характеризуется, к примеру, следующим показателем. Сумма налогов, которая сегодня может быть собрана в Афганистане, оценивается примерно в 500 млн долларов, из которых в бюджет правительства попадает только около 80 миллионов.
Приоритетной для реализации любых экономических инициатив является поддержка со стороны локальных традиционных лидеров, в том числе религиозных. Отношения с центральным (кабульским) правительством или министерствами носят скорее формальный характер.

Автор: Александр КНЯЗЕВ, доктор исторических наук, профессор Киргизско-Российского Славянского университета, действительный член Русского географического общества
2010 / # 21 (37) / 07.06.2010