Сложный выбор

В Кыргызстане референдум состоится в любую "погоду"

Все внимание в соседней республике приковано к референдуму – общенациональное голосование должно состояться в ближайшее воскресенье. 27 июня ожидают с заметным беспокойством.
В новейшей истории страны это уже восьмой плебисцит, но ни один из предыдущих не проходил в такой тревожной и нервозной обстановке и не вызывал столь неоднозначной оценки.
Сама идея нынешнего референдума рождалась непросто, а его обсуждение сопровождалось бурными дискуссиями. Оппоненты предлагали достаточно разумные варианты легитимизации новой власти. Например, предлагался вариант избрания парламентом, разогнанным временным правительством сразу после 7 апреля, нового спикера. Им должна была стать председатель временного правительства Роза Отунбаева, руководившая в "бакиевском" жогорку кенеше оппозиционной фракцией социал-демократов. На фоне отречения от президентской должности Курманбеком Бакиевым по действующей пока конституции функции исполняющего обязанности главы государства перешли бы к спикеру парламента. И тогда Отунбаева в качестве законного и.о. президента объявила бы о проведении выборов нового лидера Кыргызстана, но сама не смогла бы в них участвовать. На сегодняшний день технически республика могла бы иметь полноценного президента, и он-то уж распустил бы непопулярный парламент и назначил бы досрочные выборы в законодательную палату. И теоретически в середине августа мог быть сформирован следующий состав жогорку кенеша, который без спешки занялся бы проектом новой конституции.
Однако временное правительство выбрало не самый удачный путь. Больше руководствуясь эмоциональным подъемом после свержения Курманбека Бакиева, оно не захотело, по словам одного из заместителей Отунбаевой Омурбека Текебаева, "брать власть с благословения партии Бакиева "Ак-Жол". В результате вчерашние оппозиционеры сразу начали с конституционной реформы, а до ее проведения 14 членов временного правительства присвоили себе все властные полномочия: исполнительные, законодательные и представительные. Чуть позже, под давлением необходимости скорейшего появления хотя бы одного легитимного органа власти, повестка референдума кроме вопросов о принятии новой конституции и упразднении конституционного суда была дополнена пунктом о президенте переходного периода – им опять-таки предложили Розу Отунбаеву. Что интересно, в бюллетенях для голосования все три вопроса объединены в один и на них нужно отвечать только "да" или "нет". Именно в проекте основного закона кроется причина, по которой временное правительство отказалось от услуг распущенного парламента – оно в большинстве выступает за скорейшее введение в стране парламентской формы правления. В новой конституции президент сохраняет за собой ряд важных полномочий, но перестает быть монопольным центром власти, к тому же его нахождение в должности ограничивается одним сроком.
Теперь ключевыми фигурами внешней и внутренней политики становятся партийный премьер-министр, определяемый партией большинства или коалицией, и спикер 120-местного парламента. Забрав у президента статус неприкосновенности и запретив ему иметь дополнительные источники доходов, кроме официального жалованья, парламент вместе с тем предусмотрел большие поблажки для законодательного меньшинства. Теперь за парламентской оппозицией закреплены гарантии руководства двумя ключевыми комитетами – по обороне и безопасности, а также бюджету и финансам. Новая конфигурация государственной власти – это реакция кыргызстанского общества на два крайне неудачных президентства Аскара Акаева и Курманбека Бакиева. Население уверовало в то, что сильная президентская власть в условиях повальной бедности в Кыргызстане носит деструктивный характер. Также обращается внимание на менталитет общества. Из-за него президентская система в стране, в отличие от Казахстана или России, не стала эффективным инструментом политики.
В общем, несмотря на отдельные шероховатости как в самой конституции, так и в процессе подготовки к референдуму, большая часть аналитиков склонялась к выводу, что плебисцит в условиях усталости населения от нескончаемой политической неопределенности все же состоится более-менее успешно, превратившись лишь в юридическую формальность. Эксперты были склонны полагать, что повышенный ажиотаж, вплоть до точки кипения, будет сопровождать парламентские выборы, первоначально назначенные на 10 октября. Однако террористический удар по югу Кыргызстана, начавшийся вечером 10 июня, вызвал сначала кровопролитные столкновения мирного населения, а затем привел к видимому политическому кризису, грозившему срывом референдума. Взаимосвязь двух событий подчеркнул первый зампред правительства Алмазбек Атамбаев, заявивший, что беспорядки в Ошской и Джалал-Абадской областях устроили те силы, которые были заинтересованы в провале референдума, а значит, и конституционной реформы. А что это за силы, в Кыргызстане сейчас ответит даже ребенок.
Голоса против референдума, а вернее, за его перенос до окончания 40-дневного траура по многочисленным жертвам южного конфликта звучали и звучат очень громко. Нужно отметить, что противниками ранее объявленного всенародного голосования не обязательно являются именно сторонники свергнутого президента или представители отдельных партий, опасающихся того, что за отпущенное время они не успеют стать серьезными конкурентами трех доминирующих ныне партий ("Акшумкар", СДПК и "Ата-Мекен"), и, следовательно, обеспечить себе присутствие в жогорку кенеше. Очень многие жители отрицательно относятся к проведению референдума и требуют от властей сначала навести порядок и обеспечить безопасность, решить проблемы пострадавших во время беспорядков на юге – люди потеряли близких, жилье, бизнес. Остро стоит вопрос беженцев, их, по разным подсчетам, от 300 тысяч до полумиллиона. До сих пор южане ищут родственников, пропавших без вести или находящихся в заложниках. Правительство в таких условиях пошло на беспрецедентные меры по упрощению формальных условий для голосования, вплоть до оперативной выдачи временных удостоверений личности взамен пропавших или сгоревших паспортов. Намечается также доставка избирательных урн в те районы, где люди опасаются выходить на улицу из-за терактов.
Желание во что бы то ни стало провести плебисцит объяснила президент переходного периода Роза Отунбаева. Иначе, уверена она, Кыргызстан рискует больше не выбраться из хаоса. Кстати, корреспондент "Литера" сделал множество звонков жителям Ошской и Джалал-Абадской областей с вопросом, как они относятся к проведению референдума. Блиц-опрос не выявил однозначно негативной реакции к голосованию. Если некоторые собеседники, буквально срывались на крик: "Какой референдум?! Нам сейчас не до него!", то примерно равная часть собеседников настаивала на проведении, аргументируя свою позицию необходимостью обретения легитимной власти. Только в ней они видят залог нормализации обстановки на юге.

Азамат ТЫНАЕВ, Бишкек
26.06.2010