"Washington Post": США должны помочь Афганистану мирно интегрироваться в региональную политику, считает Г. Киссинджер

Америка нуждается в стратегии по Афганистану, а не в алиби

Я поддержал решение президента Обамы вдвое увеличить численность американских сил в Афганистане и продолжаю поддерживать его цели. Вопрос состоит в том, не основано ли выполнение политики на предпосылках, которые не отражают афганские реалии, по крайней мере в пределах того крайнего срока, который был установлен.
Центральная предпосылка заключается в том, что в некоторый изначальный момент Соединенные Штаты смогут передать ответственность по обеспечению безопасности афганскому правительству и национальной армии, предписания которых должны исполняться на территории всей страны. Такая передача должна начаться следующим летом.
Ни предпосылка, ни крайний срок не являются реалистичными. Афганистан никогда не усмирялся иностранными силами. В то же самое время, суровый ландшафт его территории в соединении с неудержимым чувством автономии его населения исторически препятствовали попыткам создания прозрачно действующего центрального правительства.
Утверждение о том, что установление крайнего срока [по выводу войск] необходимо для того, чтобы обязать президента Хамида Карзая создать современное центральное правительство, бросает вызов действительности. То, что ослабляет возможности создания прозрачно действующего центрального правительства, связано не столько с намерениями Карзая, какими бы прозрачными они ни могли казаться, а в большей степени со структурой его общества, управляемого в течение многих столетий на основе личных отношений. В этой связи требования, предъявляемые ему союзником [то есть Соединенными Штатами], когда те публично принуждают через установление неизбежного срока вывода сломать за считанные месяцы сложившиеся [издревле] подходы, вполне могут превысить возможности для исполнения любым лидером.
Каждым своим инстинктом я выступаю против этого заключения. Вместе с тем, для нас исключительно важно избежать влияния подрывающего силы внутреннего цикла [общественного мнения], нанесшего вред в особенности ведению войн во Вьетнаме и Ираке. В ходе обоих кампаний общественное настроение менялось крайне резко - и часто с практическим игнорированием военных реалий - от широко распространенной поддержки [участия в них] до атак в отношении того, насколько была адекватной реакция союзников на призывы о разработке стратегии ухода с акцентом, сделанным на уход, а не на стратегию.
Афганистан является нацией, а не государством в обычном смысле понимания. Предписания афганского правительства, по всей вероятности, будут исполняться в Кабуле и его окрестностях, но в то же время весьма неоднородно в остальной части страны. Достижимым результатом, скорее всего, будет конфедерация полуавтономных регионов, формируемых в значительной степени на основе этнических групп, которые имеют дело друг с другом через неписаные или достигнутые непосредственным образом договоренности. Американская стратегия действий против повстанцев - независимо от того, насколько творчески примененная - не сможет изменить эту действительность.
Все это оставляет крайне узкий диапазон для действий американцев. Мы должны создать пространство, в котором могут быть установлены не-джихадистские власти. Но если мы кроме этого углубимся в проектирование этих политических властей, мы вовлечем себя в процесс настолько продолжительный и навязчивый, что подвергнемся риску повернуть против себя даже афганцев, не принадлежащих "Талибану".
Поверхностным выходом из ситуации является возложение вины за дилемму на неадекватность Карзая или выступление за простое окончание конфликта путем выхода из него.
В то же время Америка нуждается в стратегии, а не в алиби. Нашим главным национальным интересом является противодействие тому, чтобы джихадистский ислам обрел дополнительный импульс, что он, конечно же, сделает, если он сможет заявить, что победил Соединенные Штаты и их союзников после преодоления Советского Союза. Поспешный уход ослабит правительства во многих странах со значительными по численности исламскими меньшинствами. Это будет рассматриваться в Индии как отказ США от участия в стабилизации Ближнего Востока и Южной Азии и поощрит радикальный дрейф в Пакистане. Это, почти повсюду, вызовет вопросы о способности Америки определять или достигать свои заявленные цели. Воинственный Иран, строящий свой ядерный потенциал, будет нацеливаться на достижение своих новых возможностей, по мере того, как Соединенные Штаты уйдут как из Ирака, так и из Афганистана и окажутся неспособны выбраться из дипломатического тупика по ядерной программе Ирана. Но навязчивое присутствие, в то же время, изолирует нас в Афганистане также и в международном плане.
Афганская стратегия должна быть модифицирована четырьмя способами. Усилия, предпринимаемые в военной области, должны быть осуществлены в существенной степени на уровне провинций, а не через стремление создать центральное правительство западного стиля. Временные рамки для мер, принимаемых в политической сфере, значительно превышают усилия, направленные на выполнение военных операций. Мы нуждаемся в региональной дипломатической основе для осуществления следующей стадии афганской стратегии, независимо от достигнутого военного результата. Необходимо отказаться от искусственного установления крайних сроков.
Региональная дипломатия желательна, потому что наши интересы во многом совпадают с интересами многих из региональных держав. Все они, со стратегической перспективы, подвергнутся гораздо большей угрозе, чем Соединенные Штаты, со стороны Афганистана, гостеприимного для терроризма. Китай в Синьцзяне, Россия в своих южных областях, Индия по отношению к своему мусульманскому меньшинству численностью в 160 миллионов, Пакистан по отношению к своей политической структуре, и меньшие по размеру государства в регионе встанут перед основной угрозой со стороны Афганистана, поощряющего или даже относящегося с терпимостью к центрам терроризма. Региональная дипломатия становится тем более необходимой для того, чтобы предупредить неоколониальную борьбу, если сообщения о наличии богатых природных ресурсов в Афганистане окажутся правдивыми.
Афганистан становится международной проблемой всякий раз, когда внешняя держава стремится достичь там одностороннего господства. Неизбежно, это затягивает туда других игроков для того, чтобы установить компенсирующее влияние, тем самым стимулируя там события, выходящие за рамки рационального расчета. Региональная дипломатия должна стремиться установить основу для того, чтобы изолировать Афганистан от штормов, бушующих вокруг него, чем позволить стране служить их эпицентром. Она также будет пытаться встроить Афганистан в план регионального развития, вполне возможно стимулируемый сообщаемым прошлогодним темпом роста афганской экономики в 15 процентов.
Военные операции вполне могут быть поддержаны и узаконены такого рода дипломатией. Оценивая наши варианты, мы должны помнить о том, что каждый курс будет сложным и что какую бы стратегию мы ни выбрали, она должна быть беспристрастной инициативой. Прежде всего, мы должны отдавать должное всем тем, кто принес жертвы в регионе, в особенности многострадальному афганскому народу.
(Автор был госсекретарем США с 1973 по 1977 годы).
© 2010 Tribune Media Services Inc.

Генри А. Киссинджер
"Washington Post", 24 июня 2010
Перевод – "Zpress.kg-UVU"