Безответственная "большая восьмерка", - Джеффри Сакс

"Большую восьмерку", как объединение, пора распускать. Ситуацию должна взять под свой контроль "большая двадцатка", которая включает в себя не только богатые, но и развивающиеся страны.

НЬЮ-ЙОРК. Организуя в 2010 г. встречу в верхах стран "большой восьмерки", обладающих крупнейшими экономиками (Канада, Франция, Германия, Италия, Япония, Россия, Великобритания и США), канадский премьер-министр Стивен Харпер призвал к проведению "встречи по ответственности" с целью возложить ответственность на "большую восьмерку" за выполнение обещаний, сделанных ей на протяжении нескольких лет. Давайте проведем наш собственный анализ того, как "большая восьмерка" выполняет свои обещания. Ответ, к сожалению, такой - плохо выполняет. В этом году "большая восьмерка" показала различие между пустыми словами и серьезным мировым управлением.

Из всех обещаний "большой восьмерки" в последние годы самое важное было сделано беднейшим людям мира на встрече в верхах "большой восьмерки" в 2005 г. в г. Гленеаглес, Шотландия. "Большая восьмерка" обещала, что к этому году она увеличит ежегодную помощь на развитие бедным странам мира на 50 млрд долларов по сравнению с 2004 г. Половина данного увеличения, или 25 млрд долларов в год, должна была пойти на помощь Африке.

"Большая восьмерка" совершенно не справилась с данной целью, в особенности в отношении Африки. Общая сумма помощи возросла примерно на 40 млрд долларов, а не на 50 млрд долларов, а помощь Африке выросла на 10-15 млрд долларов в год, а не на 25 млрд долларов. Точно вычисленная нехватка окажется еще больше, поскольку обещания, сделанные в 2005 г., следует скорректировать с учетом инфляции. Если перевести данные заверения в реальное выражение, общая сумма помощи должна была повыситься на 60 млрд долларов, а помощь Африке - примерно на 30 млрд долларов.

Получается, что "большая восьмерка" выполнила свое обещание Африке лишь наполовину - около 15 млрд долларов увеличения помощи вместо 30 млрд долларов. Значительная доля от общего увеличения помощи "большой восьмерки" пошла не в Африку, а в Ирак и Афганистан в качестве составной части военных операций, возглавляемых США. Из стран "большой восьмерки" только Великобритания прилагает значительные усилия по увеличению общего объема бюджета своей помощи и направлению значительной его части в Африку.

Поскольку "большая восьмерка" долгие годы отставала от своих обещаний о помощи, я уже давно гадал, что же скажут страны "большой восьмерки" в 2010 г., когда наступит последний срок их выполнения. Как оказалось, "бoльшая восьмерка" использовала два подхода. Во-первых, в "отчете об ответственности", вышедшем перед встречей в верхах, "большая восьмерка" выразила обещания 2005 г. в долларах текущего периода, а не в долларах с корректировкой на инфляцию, чтобы свести к минимуму размер итоговой нехватки.

Во-вторых, в официальном сообщении встречи в верхах "большой восьмерки" просто ничего не говорится о невыполненных обещаниях. Другими словами, "большая восьмерка" установила следующий принцип своей ответственности: если "большая восьмерка" не достигнет какой-либо важной цели, не надо о данной цели даже упоминать. Довольно циничная позиция, в особенности, на встрече, посвященной "ответственности".

"Большая восьмерка" не справилась с поставленной целью не по причине текущего финансового кризиса. Даже до кризиса страны "большой восьмерки" не предпринимали серьезных шагов по выполнению своих обещаний Африке. В этом году, несмотря на массивный бюджетный кризис, правительство Великобритании героически выполнило свои обещания о помощи, показав, что другие страны также могли бы это сделать, если бы попытались.

Но не этим ли так любят заниматься политики - улыбаться перед телекамерами, а затем не выполнять свои обещания? Я бы сказал, что ситуация гораздо серьезней.

Во-первых, обещания, сделанные в Гленеаглесе, быть может, и являются просто словами для политиков богатых стран мира, но для бедных людей мира они являются вопросом жизни и смерти. Если бы, как было обещано, в 2010 г. у Африки было еще 15-20 млрд долларов помощи на развитие, а также, если бы сумма помощи увеличивалась в будущие годы (что также было обещано), это позволило бы спасти миллионы детей от мучительной смерти от предотвращаемых болезней, и десятки миллионов детей смогли бы получить образование.

Во-вторых, пустота слов лидеров "большой восьмерки" ставит мир в опасность. В прошлом году лидеры "большой восьмерки" обещали выделить на борьбу с голодом 22 млрд долларов новых средств, но пока что этого не происходит. Они обещали выделить на борьбу с изменением климата 30 млрд долларов новых срочных средств, но пока что этого не происходит. В моей собственной стране, США, наблюдается крупнейший разрыв между обещаниями и действительностью.

По сообщениям, проведение встречи в верхах "большой восьмерки" этого года стоило Канаде целого состояния, однако не принесло никаких значительных результатов. Согласно имеющимся расчетам, приблизительная стоимость приема лидеров "большой восьмерки" в течение 1,5 дней, а затем - лидеров "большой двадцатки" также в течение 1,5 дней составила более 1 млрд долларов. Это, по сути, та же сумма, которую лидеры "большой восьмерки" обязались ежегодно предоставлять беднейшим странам мира для поддержки материнского и детского здравоохранения.

Тратить 1 млрд долларов на трехдневную встречу абсурдно и возмутительно в любых условиях (ведь существуют гораздо менее дорогостоящие способы проведения подобных встреч и гораздо лучшие варианты применения денег). Но тратить так много денег и практически ничего не достичь в плане конкретных результатов и соблюдения ответственности - это просто катастрофа.

Из данного прискорбного события можно извлечь три урока. Во-первых, "большую восьмерку", как объединение, пора распускать. Ситуацию должна взять под свой контроль "большая двадцатка", которая включает в себя не только богатые, но и развивающиеся страны.

Во-вторых, любые будущие обещания "большой двадцатки" должны сопровождаться четкими и прозрачными обязательствами для каждой страны: что и когда она сделает. Миру нужна подлинная ответственность, а не пустые слова о ней. Каждое обещание "большой двадцатки" должно содержать план конкретных действий и обязательств каждой страны, а также общие обязательства всей группы.

В-третьих, мировые лидеры должны признать, что обещания по борьбе с бедностью, голодом, болезнями и изменением климата являются вопросами жизни и смерти, требующими профессионального подхода с целью подлинного их решения.

В этом году "большая двадцатка" еще раз встретится в Южной Корее - в успешной стране, в которой еще 50 лет назад царила бедность и голод. Южная Корея понимает крайнюю важность планов глобального развития, а также потребности беднейших стран мира. Будем надеяться на то, что Южная Корея преуспеет в качестве следующей принимающей страны, сделав то, с чем Канада абсолютно не справилась.

Джеффри Д. Сакс - профессор экономики и директор Института Земли при Колумбийском университете, а также главный советник Генерального секретаря ООН по вопросам Целей развития тысячелетия.

Джеффри Сакс
Project Syndicate, 2010.