На вопросы делового еженедельника "Панорама" ответил генеральный директор государственной газотранспортной компании АО "КазТрансГаз" Серик Султангалиев.
- Казахстан собирается разработать и принять закон "О газе и газоснабжении". В чем его суть? И кто сейчас занимается созданием документа?

- Работы по разработке концепции законопроекта были начаты АО "КазТрансГаз" в 2009 году. Согласно поручению Премьер-Министра от 11 февраля 2010 года №17-24/601, была создана рабочая группа при Министерстве нефти и газа, в которую, помимо представителей государственных органов и нацхолдинга АО НК "КазМунайГаз" вошли также иностранные нефтегазовые компании (British Gas, Conoco Philips), эксперты Всемирного банка.

Предметом регулирования данного закона должны стать общественные отношения, связанные с производством, поставкой, транспортировкой, хранением и потреблением газа, а также возникающие при проектировании, строительстве, ремонте и реконструкции, вводе, выводе и эксплуатации, консервации и (или) ликвидации объектов газоснабжения. Законопроект регулирует весь спектр отношений в сфере товарного и сжиженного газа: это производство, транспортировка (перевозка), хранение, распределение, диспетчеризация, реализация на внутреннем рынке, экспортно-импортные и обменные операции, транзит, потребление.

В рамках документа предлагается разработать и утвердить Государственную программу газификации РК, включающую в том числе мероприятия по реконструкции и модернизации существующих газораспределительных сетей, а также развитию газотранспортной и газораспределительной инфраструктуры. 100%-ная казахстанская газовая компания будет наделена функциями единого национального оператора по закупке газа у газопроизводящих организаций, транспортировке, транзиту, экспорту, импорту и распределению в РК в целях аккумулирования финансовых средств, необходимых для модернизации и развития газотранспортной инфраструктуры. За нацоператором предлагается закрепить вопросы реализации Госпрограммы газификации. На его базе будут консолидированы все газотранспортные и газораспределительные системы страны, создано единое диспетчерское управление с автоматизацией процессов управления магистральными и распределительными системами. Кроме того, планируется разработать и внедрить единую систему зонального ценообразования на газ, отвечающую текущему состоянию социально-экономического развития Казахстана и включающую четко регламентированный поэтапный переход на полную окупаемость каждого отдельного бизнес-процесса в сфере газоснабжения.

- Единым оператором по газоснабжению потребителей на территории республики будет "КазТрансГаз"? Готова ли ваша компания взять на себя соответствующие функции?

- К настоящему моменту компания обладает необходимым опытом и профессиональным потенциалом для выполнения этих функций. При этом деятельность национального оператора будет осуществляться в соответствии с Государственной программой газификации, утверждаемой правительством, и контролироваться уполномоченным органом - Миннефтегаза.

- Учитываются ли при разработке законопроекта предложения не только государства, но и частных нефтегазовых компаний? В чем они заключаются?

- Предложения иностранных компаний заключаются в либерализации рынка газа, при этом их интересы затрагивают в основном вопросы добычи и экспорта газа, а не распределения и поставок конечным потребителям. С другой стороны, концепция АО "КазТрансГаз", предусматривающая создание национального оператора по газу, была поддержана представителями ВБ как наиболее соответствующая текущей ситуации в газовой отрасли страны.

- Будет ли данный законопроект разработан и принят уже в этом году?

- Проект концепции закона "О газе и газоснабжении", подготовленный рабочей группой, был направлен в установленном порядке на рассмотрение межведомственной комиссии 30 июня 2010 года. В настоящее время проводится работа по включению законопроекта в план работ на 2010 год.

- Программа развития газовой отрасли на 2004-2010 гг. предполагала двухэтапное увеличение вдвое объема потребления природного и сжиженного газа, а также дополнительный рост экспортного потенциала страны. Каковы ваши оценки выполнения данной программы?

- Согласно программе, объем потребления природного газа по итогам 2009 года составил 8,5 млрд кубометров, в то время как прогнозная поставка на внутренний рынок в 2010 году равняется 8,7 млрд кубометров. Замедление темпов роста потребления связано в первую очередь с возникшим финансовым кризисом как в стране, так и в мире в целом.

На сегодняшний день этот документ уже утратил силу в соответствии с постановлением правительства от 14 апреля 2010 года №302.

- С мая текущего года АО "КазТрансГаз" осуществляет поставки казахстанского газа на экспорт. Каковы его объемы и основные источники?

- До текущего года "КазТрансГаз" не занимался экспортом природного газа. Но с мая компания действительно начала осуществлять экспортные поставки в соответствии с постановлением правительства об установлении цены сделок по реализации газа на экспорт. Принятие этого документа было обусловлено соблюдением норм Закона "О трансфертном ценообразовании".

В 2010 году мы планируем поставить на экспорт 3,5 млрд кубометров газа. Основными источниками являются месторождения Тенгиз, Карачаганак и Жанажол.

- Прошлогодняя цена закупки узбекского газа на границе составляла $85 за 1 тыс. кубометров. Какова ситуация в этом году?

- Стоимость природного газа узбекского происхождения в 2010 году осталась на прежнем уровне.

- Соглашение между казахстанской стороной и "Газпромом" о встречных ограниченных поставках (swap) газа заключается ежегодно или оно подразумевает какой-то более конкретный и длительный срок действия?

- Соглашение о встречных поставках природного газа было заключено между АО НК "КазМунайГаз", ОАО "Газпром" и НХК "Узбекнефтегаз" 27 декабря 2006 года, и срок его действия истек в 2009 году.

Этим же документом предусмотрена пролонгация на следующий календарный год, если ни одна из сторон не позднее чем за 60 календарных дней письменно не уведомит другие стороны о желании его расторгнуть. В связи с отсутствием таких уведомлений о расторжении соглашение было пролонгировано на следующий 2010 календарный год.

Если говорить о цене и количестве газа, эти показатели ежегодно определяются на совместных совещаниях сторон, на основании которых подписываются протоколы по вопросам сотрудничества на соответствующий год.

Таким образом, группа компаний АО НК "КазМунайГаз" получила возможность контролировать стоимость поставляемого природного газа в южные регионы Казахстана и Костанайскую область.

- Каков объем поставок российского газа в Казахстан в рамках операций swap в 2010 году?

- В 2010 году в рамках обменных операций планируется поставить 4,1 млрд кубометров газа, в том числе узбекского - в объеме 3,2 млрд кубометров на юг Казахстана, российского - в объеме 900 млн кубометров в Костанайскую область.

- Осуществляется ли дотирование для населения (каких регионов?) со стороны государства? Если да, в каком объеме?

- Государство в лице нацкомпании "КазМунайГаз" осуществляет дотирование стоимости импортного природного газа для населения южных регионов страны и Костанайской области, так как экспортная цена в разы превышает стоимость реализации по обменным (swap) операциям.

Добавлю, что на сегодняшний день стоимость покупки узбекского газа кыргызской стороной составляет $220 за 1 тыс. кубометров, в то время как по обменным операциям - $85 за 1 тыс. кубометров.

- В июне 2010 года между АО НК "КазМунайГаз" и CNPC были достигнуты основные принципы по реализации проекта строительства магистрального газопровода Бейнеу - Бозой - Шымкент. Каким образом на сегодня решаются вопросы финансирования данного проекта? Когда оно будет доступно участникам проекта с целью начала его реализации?

- Финансирование проекта предусмотрено в соответствии с Соглашением между правительствами РК и КНР о сотрудничестве в строительстве и эксплуатации газопровода Казахстан - Китай от 18.08.2007 г., в котором газопровод Бейнеу - Бозой - Шымкент рассматривается как второй участок газопровода Казахстан - Китай. Оно будет осуществляться за счет формируемого участниками уставного капитала проектной компании в размере $1 млрд и привлечения проектного финансирования. В настоящее время казахстанская сторона проводит корпоративные процедуры по формированию ее доли участия (а это $500 млн) в проектной компании. Последняя будет создана на равнодолевой основе после завершения проектных работ.

Как вы помните, 12 декабря 2009 года между "КазМунайГазом" и CNPC был подписан Меморандум о взаимопонимании по вопросу проектного финансирования данного газопровода, в соответствии с которым китайская сторона окажет содействие в его организации на сумму не более $3 млрд на приемлемых условиях, с учетом социальной значимости газопровода. Окончательные условия проектного финансирования будут определены по результатам переговоров с потенциальными кредиторами. Сами кредиторы будут определены на конкурсной основе. Сроки привлечения проектного финансирования будут определены по результатам оценки и анализа финансово-экономических параметров проекта.

- Когда и кем будут проводиться работы над ТЭО проекта газопровода Бейнеу - Шымкент?

- В настоящее время консорциум проектных компаний АО "Казахстанский институт нефти и газа" и CPPEI проводят работу по ТЭО, завершение которого планируется в августе текущего года.

- Определены ли поэтапные сроки строительства участков этого газопровода?

- Этапы строительства газопровода будут зависеть от перспективного объема потребления газа южными регионами Казахстана, а также от наличия необходимых ресурсов газа. В настоящее время в ходе работ по ТЭО рассматривается строительство газопровода в два этапа: 1-й этап (2010-2012 гг.) - сооружение участка Бозой - Шымкент мощностью 5 млрд кубометров в год, 2-й этап (2013-2014 гг.) - увеличение мощности газопровода до 10 млрд кубометров в год посредством возведения дополнительных компрессорных станций и участка Бейнеу - Бозой.

- В соответствии с договоренностью между Казахстаном и Китаем наша сторона приняла на себя обязательство по предоставлению 5 млрд кубометров газа из необходимых газопроводу 10 млрд кубометров газа в год по принципу "транспортируй или плати". Есть ли у Казахстана "свободные" объемы газа для транспортировки по газопроводу Бейнеу - Бозой?

- В соответствии с межправительственным соглашением ресурсы газа месторождений Урихтау и Жанажол, находящиеся в Актюбинском регионе, будут являться одними из основных источников сырья для транспортировки по газопроводу. Именно они позволят покрыть потребность южных регионов и Актюбинской области в газе в ближайшую перспективу.

- Когда планируется запустить в эксплуатацию вторую нитку магистрального газопровода Казахстан - Китай? Какой объем туркменского газа будет транспортирован по этому газопроводу в сторону КНР в этом году?

- На сегодняшний день завершены все основные объемы работ по строительству второй нитки магистрального газопровода Казахстан - Китай (1-я очередь), и в июне текущего года проведена рабочая комиссия по определению технической готовности объектов к вводу в эксплуатацию. В настоящее время назначается государственная приемочная комиссия, которая заработает во второй половине июля текущего года.

Ввод в эксплуатацию второй нитки, а также строительство компрессорной станции №4 в Жамбылской области, ввод в эксплуатацию которой намечен в ноябре этого года, позволит обеспечить транзит туркменского газа в КНР в 2010 году до 6,5 млрд кубометров.

- Вопрос строительства казахстанско-китайской газовой трубы может осуществить давние планы о так называемом "кыргызском обводе". Каковы будут при этом риски для РК и для Кыргызстана? Пойдет ли на это наша страна?

- В настоящее время газоснабжение Алматы и Алматинской области осуществляется по магистральному газопроводу Бухарский газоносный район - Ташкент - Бишкек - Алматы (БГР-ТБА), который также проходит по территории Кыргызстана. Практически каждую зиму на кыргызском участке происходит несанкционированный отбор газа, вследствие чего страдает казахстанский потребитель. Газопровод Казахстан - Китай позволяет решить эту проблему, так как в соответствии с межправсоглашением помимо транзита данный газопровод предназначен и для газоснабжения потребителей Казахстана. В настоящее время АО "КазТрансГаз" приступило к реализации проектов строительства газопроводов-перемычек между газопроводами БГР - ТБА и Казахстан - Китай, которые будут располагаться в районе Шымкента, Жамбыла и Алматы. Таким образом, мы обеспечим надежное газоснабжение потребителей южного Казахстана. При этом поставки газа для Кыргызстана могут, как и прежде, осуществляться из Узбекистана по газопроводу БГР - ТБА.

- Что в данный момент происходит с проектом Прикаспийского газопровода, соглашение по которому Казахстан ратифицировал в прошлом году? В конце прошлого года казахстанская сторона планировала завершить ТЭО своего участка, в начале этого года - комплексный технико-экономический отчет по проекту и даже начать строительство этого газопровода…

- Действительно, декларация о строительстве Прикаспийского газопровода была подписана главами Казахстана, России и Туркменистана еще 12 мая 2007 года. Согласно этому документу были достигнуты договоренности по реализации данного проекта от КС "Белек" (Туркменистан) до ГИС "Александров Гай" (Россия) для транспортировки туркменского и казахстанского природного газа по территориям трех стран. Изначально предполагались поставки газа из Туркменистана в объеме 10 млрд кубометров в год и казахстанского - тоже в аналогичном объеме. В ходе дальнейших переговоров в рамках рабочей группы по реализации данного проекта было выработано предложение об увеличении мощности газопровода до 40 млрд кубометров в год с повышением доли туркменского газа до 30 млрд кубометров в год.

Реализация проекта "Строительство Прикаспийского газопровода" зависит от наличия ресурсной базы в Туркменистане и договоренностей "Газпрома" с европейскими партнерами, и в настоящее время ведутся переговоры.

Беседовала Елена Бутырина