Миротворческая акция

Первая страна, куда будет направлена полицейская консультативная группа ОБСЕ, – Кыргызстан

Во время неформальной встречи министров внешнеполитических ведомств стран–участниц Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе стало известно, что ОБСЕ все-таки направит полицейскую миссию в Кыргызстан.
Причем это будут специалисты, знакомые с ситуацией в стране. Инициатива отправки миротворческой группы стала одним из многочисленных прецедентов, которые можно записать в актив председательства Казахстана в организации. Напомним, что благодаря нашей стране ОБСЕ достаточно оперативно отреагировала на события и предприняла необходимые меры. В частности, была предотвращена эскалация конфликта между двумя противоборствующими сторонами, а затем от организации были направлены представители к временному правительству для консультаций. Также достаточно быстро были локализованы беспорядки на юге республики спустя два месяца после государственного переворота, уже под наблюдением ОБСЕ.

Это вам не Косово

Сегодня для того, чтобы привести страну к более стабильному состоянию, восстановить мир, общественную безопасность и правопорядок на юге Кыргызстана, Постоянный совет ОБСЕ подтвердил, что ОБСЕ готова оказать содействие Кыргызстану, и повторно подтвердил, что организация готова оказать содействие Кыргызстану, по его запросу, по преодолению текущего кризиса, предотвращая обострение обстановки в регионе и способствуя постконфликтной реабилитации, работая в координации и тесном сотрудничестве в этом направлении с ООН и другими соответствующими международными действующими субъектами на местах. Делегация Кыргызстана при ОБСЕ сделала запрос ОБСЕ об оказании такого содействия в своем заявлении, сделанном на встрече Постоянного совета 14 июня 2010 г.
Отметим, что не вся страна готова к тому, чтобы в процессы на ее территории вмешивались международные организации, даже несмотря на то что и члены ВП, и большинство политиков и экспертов в Кыргызстане признают, что ситуацию в целом не контролирует здесь никто.
Информагентство "24.kg" провело экспертный опрос на эту тему. Так, директор Центра политико-правовых исследований в Кыргызстане Тамерлан Ибраимов полагает, что привлечение группы международных консультантов может помочь усилить доверие к правоохранительным органам на юге страны. Но, конечно, сделать это нужно очень деликатно, чтобы население не восприняло данный шаг как вмешательство во внутренние дела государства. Надо провести разъяснительную работу и рассказать людям, кто прибудет, в каком составе, на какой срок, какие у них полномочия.
Главный юрист Международного делового совета (МДС) Гульнара Ахматова согласна с его мнением: "Можно было и раньше прислать в республику подобную группу, но и сейчас, я думаю, она не помешает. Учиться никогда не поздно, в том числе и силовикам".
Глава Ассоциации политологов КР Нур Омаров считает, что нужно более мощное присутствие: "По большому счету, цели и функции этой группы полицейских консультантов вытекают из названия. Ожидать от ее малочисленного состава контроля ситуации и решительных действий в зонах конфликта не приходится. Изначально во время южных событий было необходимо присутствие миротворческих сил ОБСЕ. Но этот момент упущен руководством страны".
Директор Центра политико-правовых исследований Гульнара Искакова также говорит о пользе миссии: "Мне кажется, что миссия международных консультантов, которая будет носить превентивный характер, лучше, чем ничего. Полицейские, имеющие опыт работы в сфере урегулирования конфликтов в разных уголках мира, смогут поделиться своими достижениями".
Есть и противоположное мнение. Его высказал заведующий кафедры политологии Кыргызско-Российского славянского университета Игорь Халанский, считающий, что интернационализировать конфликт нецелесообразно, это может вызвать негатив.
Военный эксперт Леонид Бондарец полагает, что страна должна сама решать внутренние проблемы: "Мы в состоянии справиться с возникшей ситуацией. Зачем нужны те, кто не знает специфику нашей страны? Менталитет западных экспертов не позволит им плодотворно работать здесь. А помощь в проведении следственных мероприятий нам ни к чему, сами справляемся".
Однако, несмотря на очевидный противовес мнений "за", в Оше и Бишкеке уже проводятся акции против "косовского сценария". Напомним, что в Косово была самая многочисленная группа ОБСЕ – более двух тысяч человек.
По словам одного из активистов, Киргизия не должна допустить ввода полицейских ОБСЕ, чтобы не повторились трагические события, которые произошли в Грузии, Югославии, Сомали. Большинство экспертов склоняется к мысли, что митинги инспирированы местными политиками, которых не устраивает лишний догляд в период проведения парламентских выборов. Действительно, если уж в ходе недавнего референдума многие отмечали серьезные недостатки, то что уж говорить о таком масштабном событии, как электоральный процесс. Кстати, именно результаты парламентских выборов в стране становятся главным поводом для беспорядков. Так, несогласная оппозиция, опираясь на финансовую помощь криминалитета, сумела легко "подвинуть" академика-президента Аскара Акаева, дочь и ставленники которого слишком уж легко получили места в однопалатном парламенте в феврале 2005 года.
В общем, тут нужен контроль со стороны, и надеемся, что данная миссия сможет его обеспечить.
15 июня 2010 г. Постоянный совет ОБСЕ утвердил заявление по ситуации в Кыргызстане. Спустя семь дней действующее председательство распространило Концепцию по усилению текущей деятельности ОБСЕ в ответ на ситуацию на юге страны, в которую было включено в качестве пункта "Действие 2" – возможное размещение оперативной полицейской группы (тогдашнее название группы) в Кыргызстане. Это послужило основой для визита в Бишкек группы по оценке потребностей с 24 по 28 июня 2010 года, в ходе которого были обсуждены формы такого размещения. Позже этот вопрос был обсужден в Вене с 7 по 9 июля 2010 года, а также с 14 по 15 июля 2010 года в Бишкеке представителями председательства, секретариата ОБСЕ и Кыргызской Республики.
В результате была разработана форма и цели полицейской консультативной группы ОБСЕ.
На днях пресс-служба Министерства иностранных дел республики опубликовала сообщение, в котором говорится, что "полицейская контрольная группа станет очень полезным и эффективным стимулятором для модернизации правоохранительной системы Киргизии". По мнению внешнеполитического ведомства, "присутствие международных полицейских сил на юге страны будет сдерживать различные деструктивные силы от провоцирования новых беспорядков и дестабилизации ситуации".

Форма и содержание

Полицейская консультативная группа ОБСЕ будет состоять из 52 прикомандированных международных представителей (в основном среднего и старшего управленческого звена, одного международного штатного сотрудника и 36 местных программных и административных сотрудников. Общее число прикомандированных международных полицейских может быть увеличено поэтапно до максимум 102 человек в зависимости от наличия человеческих ресурсов и при согласии кыргызских властей, а также как результат необходимого процесса принятия решений ОБСЕ.
ПГК ОБСЕ будет возглавлена старшим профессиональным полицейским с большим управленческим опытом и дипломатическими навыками. Он (или она) должен иметь соответствующий опыт в управлении конфликтами и в международной полицейской деятельности. Весь персонал должен пройти пятидневный специальный тренинг в Бишкеке под предводительством наставников из ОБСЕ. Также будут наниматься местные сотрудники.
Первоначальный срок размещения миссии – четыре месяца. Этот период подлежит пересмотру в зависимости от ситуации безопасности в Кыргызстане и может быть продлен или изменен по мере необходимости и при согласии кыргызских властей.
Как сообщил на пресс-конференции в Алматы директор Центра по предотвращению конфликтов ОБСЕ Херберт Зальбер, участниками миссии должны стать опытные сотрудники полиции стран–участниц ОБСЕ, и по возможности они должны владеть одним из тех языков, на которых говорят на юге Киргизии. По его мнению, в миссии могут принять участие государства Центральной и Восточной Европы и, может быть, страны Центральной Азии, потому что там русский язык широко распространен. Также стало известно, что Турция изъявила желание отправить своих специалистов.
Господин Зальбер сообщил прессе, что миссия, скорее всего, начнет свою деятельность в середине августа. Тем более что необходимо определить источники ее финансирования.
Первоочередной задачей полицейской консультативной группы ОБСЕ в Кыргызстане должно стать укрепление потенциала Центра ОБСЕ в Бишкеке и оказание поддержки кыргызским властям в координации с усилиями других международных организаций по следующим направлениям: восстановление общественного порядка, укрепление потенциала территориальных подразделений Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, снижение межэтнической напряженности, тем самым способствуя облегчению гуманитарного кризиса и созданию условий на местах, способствующих продолжению политического диалога, нацеленного на достижение долгосрочного решения кризиса.
"Деятельность полицейской консультативной группы ОБСЕ будет осуществляться в рамках мандата Центра ОБСЕ в Бишкеке в рамках нынешней программы полицейской реформы Центра ОБСЕ в Бишкеке и послужит дальнейшему укреплению потенциала полиции Кыргызстана. В ходе осуществления всей своей деятельности полицейская консультативная группа ОБСЕ будет руководствоваться принципами нейтральности, беспристрастности, транспарентности, многонационального согласия принимающей страны и защиты прав человека в соответствии с международными нормами и законодательством Кыргызской Республики", – указывается в документе, распространенном Постоянным советом организации.
Также отмечается, что деятельность миссии будет проводиться в рамках нынешней программы полицейской реформы, которая обеспечивается согласно мандату Центра ОБСЕ в Бишкеке, утвержденному решением 245 Постоянного совета, которое определяет роль ОБСЕ в качестве первоочередного инструмента по раннему предупреждению, управлению кризисом и постконфликтной реабилитации, обеспечению выполнения принципов и обязательств ОБСЕ, а также сотрудничество Кыргызской Республики в рамках ОБСЕ, с особым упором на региональный контекст во всех измерениях ОБСЕ, включая экономический, экологический, человеческий и политический аспекты безопасности и стабильности. Полицейская консультативная группа будет интегрирована в нынешнюю программу полицейской реформы и будет служить дальнейшему укреплению институционного потенциала полицейской службы.
Если перейти к форме работы миссии, то здесь налицо чисто наблюдательная функция. Так, перед ее членами поставлены две основные задачи: мониторинг и консультирование своих коллег в полицейской службе Кыргызстана. Представители полиции разных стран, которые войдут в консультативную группу, не будут обладать исполнительными полицейскими полномочиями и не будут вооружены. Они будут носить полицейскую форму своих стран с белой повязкой на руке, на которой четко должны просматриваться слова "ПОЛИЦЕЙСКИЙ КОНСУЛЬТАНТ ОБСЕ" на местном языке. Они будут дислоцированы в выделенные полицейские участки в Кыргызстане и будут работать со специально назначенными старшими командующими офицерами полицейских участков, уполномоченными следить за общественным порядком, противодействовать массовым беспорядкам, патрулировать местность в целях предотвращения преступлений, а также нести ответственность за налаживание и поддержание связей полиции с общественностью.
Предусматривается, что ПКГ ОБСЕ в своей деятельности изначально будет охватывать районы, в которых требуется проведение безотлагательного мониторинга и консультирования, а именно в шести уязвимых районах Ошской и Джалал-Абадской областей. Возможно также размещение и в других областях в случае необходимости и в согласии с принимающей стороной.
Правительству Кыргызстана предлагается обеспечить право беспрепятственного передвижения полицейской консультативной группы ОБСЕ, после предварительной консультации с территориальными подразделениями МВД Кыргызской Республики, в районах, подпадающих под ответственность полицейской консультативной группы ОБСЕ, для выполнения возложенных на нее задач с учетом рекомендаций советника по безопасности ПКГ ОБСЕ.
Все члены миссии должны соблюдать рамочные инструкции ОБСЕ (включая Кодекс поведения ОБСЕ) и инструкции безопасности и процедуры Центра ОБСЕ в Бишкеке по мере их применимости. Передвижение по дорогам будет зависеть от ситуации безопасности в районах посещения. Предполагается, что в зависимости от совета советника по безопасности, возможно, потребуется приобретение нескольких бронированных транспортных средств ОБСЕ. Офисные помещения для штаб-квартиры полицейской консультативной группы будут арендованы для административного персонала в городе Оше (вне территории полицейских участков с тем, чтобы среди прочего обеспечить нейтральность проведения диалога между полицией и гражданским населением) и в Бишкеке. Предполагается, что кыргызские власти предоставят помещения под офис для полицейской консультативной группы ОБСЕ на полицейских участках, в которые группа намерена дислоцироваться. Окна в офисе миссии, а также в домах и квартирах, в которых проживают представители ПКГ, должны быть оборудованы противовзрывными ставнями и подвергаться постоянному осмотру на предмет надежности.
Члены миссии будут иметь при себе личное удостоверение ОБСЕ, которое является единственным официальным документом, обеспечивающим допуск сотрудников ПКГ в территориальные подразделения, полицейские участки и районы, где размещена полицейская консультативная группа для выполнения возложенных на нее задач.
Весь персонал, по совету главы ПКГ и прочего руководства миссии, должен иметь защитные средства четвертого уровня в соответствии с местными процедурами безопасности (можно предположить, что имеются в виду бронежилет, каска и щит. – Ред.).
Поскольку в республику будут направлены специалисты, имеющие опыт работы в регионах с различного рода конфликтными ситуациями, на них налагаются подобающие функции и в Кыргызстане. Так, офицеры полицейской консультативной группы будут консультировать территориальные подразделения Министерства внутренних дел в вопросах восстановления общественного порядка и поддержания верховенства закона и среди прочего в вопросах, связанных с уважением прав человека и основных свобод; защитой потенциально уязвимых лиц (таких, как этнические меньшинства, женщины и дети); созданием мер доверия; управлением общественным порядком; партнерством местной полиции с общественностью; обеспечением диалога и предотвращением конфликтов.

Посредники международной миссии

Кроме того, полицейские миссии будут осуществлять наблюдение за работой территориальных подразделений Министерства внутренних дел и их взаимодействием с местными сформированными народными дружинами, а также местными общинами и устанавливать контакты с местными гражданскими властями (включая лидеров народных дружин), представителями местного населения. Также одна из функций – поддерживать зримое присутствие ОБСЕ в районах ответственности для того, чтобы идентифицировать волнующие их вопросы безопасности или гуманитарные нужды, снизить межэтническую напряженность, стимулировать уважение прав человека и основных свобод, способствовать мерам доверия между полицией и гражданским населением.
В ходе своей работы полицейские должны осуществлять мониторинг и на регулярной основе докладывать о ситуации безопасности в районах, подпадающих под их ответственность. Отчеты должны отражать основные тенденции в отношении гуманитарной ситуации, положение беженцев и внутреннее перемещение лиц, ситуации с беспорядками на межэтнической почве, нарушения безопасности.
В целях обеспечения, укрепления и продвижения процесса посреднических переговоров и примирения между полицией и гражданским населением и между различными этническими общинами при каждом международном полицейском участке будет также аккредитован квалифицированный, подготовленный на месте посредник, который будет являться неотъемлемой частью полицейской консультативной группы ОБСЕ.

Подготовил Арсен САИДОВ, Алматы

Экспертсовет: ОБСЕ может преодолеть системный кризис

Проведение саммита ОБСЕ в период председательства нашей республики, да еще и на ее территории является вопросом престижа Казахстана как сравнительно молодого суверенного государства на международной арене. Но, с другой стороны, надо понимать, что самой ОБСЕ это мероприятие нужно не меньше, а, возможно, даже больше, чем Казахстану.

Начиная с момента создания ОБСЕ было проведено всего шесть встреч на высшем уровне. Последний, стамбульский, саммит состоялся почти 11 лет назад. Однако, как следует из текста Парижской хартии для новой Европы, принятой в 1990 году по итогам парижского совещания глав государств и правительств стран–участниц ОБСЕ, встречи государств-участников в рамках шагов будут проводиться, как правило, раз в два года, чтобы дать возможность участникам подводить итоги произошедших событий, делать обзор выполнения ими своих обязательств и рассматривать дальнейшие шаги в рамках процесса ОБСЕ. Речь идет о встречах на высшем уровне, поскольку министры иностранных дел стран – участниц организации собираются ежегодно. Если в течение девяностых годов указанные положения Парижской хартии для новой Европы соблюдались, то затем по непонятным причинам и, что более важно, без какого-либо официального объяснения это изменилось. Такое практически коллективное игнорирование норм одного из основополагающих официальных документов ОБСЕ можно расценивать как один из серьезных показателей кризиса этой организации, о котором уже не один год говорят политики и эксперты разных стран мира. Еще более тревожным симптомом является откровенное снижение интереса правящих кругов крупных держав к ОБСЕ как к механизму регулирования межгосударственных отношений на пространстве ее ответственности.
И еще нюанс. Несмотря на окончание "холодной войны", политическое соперничество различных государств на международной арене приобрело новый формат и характер. В этих условиях ОБСЕ фактически превратилась в площадку разборок между США и их европейскими союзниками – с одной стороны, и Россией, ставшей правопреемницей СССР, – с другой. Не случайно, что большинство прошедших за время истории ОБСЕ саммитов было посвящено вопросам принятия и внесения корректив в договор об обычном вооружении вооруженных сил в Европе. В то же время в интересах совершенствования модели всеобщей безопасности, особенно механизма предотвращения и урегулирования всевозможных конфликтов, необходимо отойти от этого подхода и обеспечить взаимодействие всех стран – участниц организации на равноправной конструктивной основе. Возобновление практики периодического проведения саммитов ОБСЕ будет способствовать преодолению системного кризиса в этой организации и постепенному повышению ее роли и значимости в системе современных международных отношений.

Андрей ЧЕБОТАРЕВ, директор центра актуальных исследований "Альтернатива"

29.07.2010