Внутренние разногласия

Таджикистан и далекое Сомали просятся в Таможенный союз, а белорусы…

Экономисты опасаются, что на втором этапе создания Таможенного союза эффективно развивать сотрудничество смогут продолжить только Россия и Казахстан.

То есть к промежуточному финишу две страны подошли, потеряв по пути еще одного потенциального партнера – Беларусь. Впрочем, не навсегда.
Второй этап Таможенного союза, предполагающий более тесную интеграцию между его участниками, возможен и без Беларуси. Только между Россией и Казахстаном, признал первый вице-премьер Игорь Шувалов, выступая на конференции инвесторов "Россия – СНГ на пути к глобализации".
Таким образом он обозначил различные сценарии работы Таможенного союза на ближайшую перспективу. Напомним, что именно второй этап дает старт полноценному запуску союза и Единого таможенного пространства. В том числе и по снятию таможенного контроля на границах стран-участниц. Но будет ли снят контроль на белорусской границе, до сих пор неизвестно.
Беларусь настаивает на том, чтобы Россия отменила экспортные пошлины на поставляемую в страну нефть. А следовательно, остается в стороне от интеграционных процессов.
Впрочем, трагедии из капризов Минска, похоже, делать не намерены. Это в любом случае не означает краха идеи. Таможенный союз уже действует. Его главное преимущество – унифицированные таможенные пошлины в государствах "тройки". Пусть и с некоторыми огрехами.
Единое экономическое пространство, к созданию которого страны намерены вплотную подойти через два года, потребует появления наднациональных структур и общих правил, действующих в разных отраслях – от макроэкономики до доступа к транспортной инфраструктуре. Параллельно в эти же сроки Россия будет продвигать интеграцию в рамках общего экономического пространства с Евросоюзом, предполагающего гармонизацию экономических институтов и законодательства, но без наднациональных органов.
С 2012 года, пояснил Шувалов, будут существовать две интеграционные системы в формате Россия–ЕС и между странами таможенной "тройки". При этом принципы общего экономического пространства Россия, по словам первого вице-премьера, будет продвигать также на территории Беларуси и Казахстана, а также стран – участниц СНГ. Именно в таком подходе, дал понять первый вице-премьер, и заключается новый российский амбициозный проект.
Через Россию страны постсоветского пространства получат доступ и к рынку международного капитала посредством расположенного в этой стране Международного финансового центра. Российское правительство неоднократно подчеркивало, что иностранные инвесторы не должны это воспринимать как просто красивый амбициозный проект.
Другими словами, как бы там ни было, Казахстан и Россия объединились. Беларусь на подходе, хотя и делает вид, что ей это вовсе не нужно. Однако рулевой во всем этом будет один.
Объективная особенность экономической конфигурации постсоветского пространства – очевидное доминирование России. На Российскую Федерацию приходится 72 процента совокупного регионального валового внутреннего продукта (в сопоставимых ценах), 76–77 процентов нефте- и газодобычи, 67–68 процентов суммарного экспорта товаров и услуг.
Из этого следует различие в целях сторон при развитии регионального сотрудничества. Если для России основной интерес – геоэкономический, то ее партнеры по СНГ преимущественно видят свой интерес в максимализации текущих выгод, получении различных субсидий и преференций при доступе на емкий российский рынок.
Возможно, реальным компромиссом в стабилизации этого аспекта отношений может стать заключение договора о свободной торговле между государствами Содружества. Очередное заседание, посвященное его подготовке, состоялось недавно в Москве. Итоговый документ согласились подписать помимо участников Таможенного союза (Беларуси, России, Казахстана) Армения, Молдова, Таджикистан, Кыргызстан и Украина.
Договор о зоне свободной торговли подразумевает практически полную отмену импортных пошлин. Экспортные пошлины предполагается зафиксировать на том уровне, на котором они сейчас находятся. Разрабатывается положение о свободе транзита товаров. Будет также создан наднациональный арбитраж для разрешения торговых споров по примеру ВТО.
Надо отметить, что двусторонние соглашения о свободной торговле между Россией и странами СНГ, заключенные еще в прошлом десятилетии, – это, пожалуй, единственное реальное и действующее достижение в области интеграции в рамках Содружества. Они предусматривают осуществление взаимной торговли без ввозных таможенных пошлин и применения количественных ограничений.
При этом экспорт российских товаров в страны ЕврАзЭС (в это объединение сейчас входят Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан) освобождается также от обложения вывозными таможенными пошлинами, а в другие государства Содружества – не освобождается.
Для стран, не входящих в ЕврАзЭС, режим свободной торговли с Россией сейчас действует с определенными изъятиями. Список таких товаров в двусторонних соглашениях о свободной торговле может изменяться ежегодно. Наиболее часто из соглашений о торговле исключаются подакцизные товары (табак и табачные изделия, алкогольные напитки), а также сахар. Больше всего торговых барьеров на взаимопоставляемые товары между Россией и Украиной (в 2009 году на Украине действовали или находились в стадии рассмотрения 14 антидемпинговых процедур в отношении российских товаров, в России – шесть в отношении украинских товаров).
Сегодня Евразийское экономическое сообщество представляет собой двухуровневую структуру: часть стран – Беларусь, Казахстан и Россия – создали Таможенный союз. С 1 января этого года ТС начал функционировать, в июле вступил в действие общий Таможенный кодекс. К началу 2012 года ожидается создание Единого экономического пространства трех государств, включая формирование общего энергетического и единого транспортного пространства.
Это – главное изменение в экономической регионализации постсоветского пространства за последние годы. Другие страны ЕврАзЭС – Кыргызстан и Таджикистан – сотрудничают с "таможенной тройкой" и по мере достижения готовности могут подключиться к ТС в качестве полноправных либо ассоциированных членов.
По мнению экспертов российского Института современного развития, жизнеспособность формируемого ТС во многом будет определяться решением двух принципиальных задач: реальной интеграцией на микроуровне, с вовлечением в этот процесс максимально широкого круга хозяйствующих субъектов. Актуальная задача для участников ТС – создать интеграционные стимулы и по линии Беларусь – Казахстан через разработку специальных механизмов содействия хозяйственным связям двух государств при активной роли России.
Что же касается подготовки договора о зоне свободной торговли, то, по данным Минэкономразвития РФ, следующее заседание рабочей группы намечено на 8–9 сентября этого года в Москве, а 10 сентября на встрече министров экономики стран СНГ планируется рассмотреть проект договора.

Подготовил Алексей Храмков, Алматы

31.07.2010