"Washington Post": Не все чисто в контрактах США в Афганистане 00:51 02.08.2010
"Washington Post": Не все чисто в контрактах США в Афганистане
Предстоят новые расследования по военным контрактам в Афганистане
В рамках своей деятельности по усилению экономического и политического развития Афганистана, Соединенные Штаты платят тысячам афганских подрядчиков и субподрядчиков для выполнения большей части работы, которые направлены на поддержку усилий США в этой стране. Но программа "афганцы в первую очередь", вполне возможно, приводит к противоположному эффекту, как считают официальные лица, пытающиеся выяснить, куда идут деньги. Начальные оценки недавно организованных военных целевых групп и правительственных следователей указывают на то, что вместо того, чтобы способствовать развитию новых средних и малых фирм, укреплению доверия и распространению богатства, многие из контрактов, как видится, сделали богаче традиционных политических брокеров Афганистана и создали новых. "Мы исходим из своих самых лучших побуждений", сказала контр-адмирал Кэтлин Дассо - глава новой команды судебных аудиторов, посланных для того, чтобы расследовать военные контракты в Афганистане. Но "нам нужно изучить, каким образом мы осуществляем бизнес", добавила она. Объединенная целевая группа Дассо является одной из нескольких новых инициатив, выдвинутых после широко распространенных сообщений о том, что финансовые расходы США в Афганистане в объемах, значительно превышающих собственный доход страны, по всей вероятности, усугубили некоторые из проблем, которые они должны были решать, и вносят вклад в коррупцию, которая препятствовала усилиям США. Сообщения вынудили членов комитета по ассигнованиям Палаты Представителей США отложить одобрение некоторых из новых запросов на расходы администрации для реконструкции Афганистана. После восьми лет пребывания в Афганистане и израсходования более 50 миллиардов долларов, Соединенные Штаты все еще не имеют "всесторонней базы данных по контрактам на восстановление" и интегрированной системы для отслеживания того, какие из проектов "закончены, какие продолжаются и какие запланированы", заявил Конгрессу в середине июля специальный главный инспектор Арнольд Филд. Президент Обама послал запрос на дополнительные 20 миллиардов долларов на 2011 финансовый год. "Недостаточно просто сделать ревизию контрактов и программ менеджмента после того, как деньги были истрачены", сказал Филд. В дополнение к целевой группе Дассо подразделение по уголовному расследованию военных проводит расследование контрактов, в стадии реализации находятся расследования в трех, по крайней мере, комиссиях Конгресса и специального главного инспектора для Афганистана. Отдельная военная целевая группа изучает деятельность субподрядчиков в сфере безопасности, 93% из которых афганцы, обеспечивающих защиту для объектов США и конвоев с грузами для военных. В то время, как численность войск США в Афганистане приближается к 100000 человек, что втрое больше того, что было, когда Обама занял свою должность, число частных контрактов в сфере обороны – около 40000 в этом году – выросло еще быстрее. Эти данные не включают невоенные контракты для персонала, работающего с сопоставимой по уровню деятельностью США с гражданским сектором. В отличие от Ирака, где компании США выигрывали большинство снабженческих, строительных контрактов и контракты в сфере безопасности, наем афганцев является неотъемлемой частью стратегии действий США против повстанцев. "Доктрина COIN", как сказала Дассо, используя сокращение военных для "действий против повстанцев", "утверждает, что когда Вы что-то делаете в пространстве, в котором ведется сражение, то Вы должны принимать во внимание в равной степени умы и сердца людей, как и военные кинетические аспекты того, что Вы совершаете". Подход "Афганцы в первую очередь" основан на уроках, усвоенных в Ираке, и был принят на вооружение за несколько лет вперед до прихода администрации Обамы. Но недавний резкий рост в расходах США выставил на обозрение явные его недостатки и противоречия. Заключающие контракт чиновники, находящиеся под сильным давлением в пользу получения результатов, часто предпочитают эффективность в сравнении со всеми другими факторами, как заявили военные официальные представители. В недавнем докладе подкомиссии по надзору Палаты Представителей был сделан вывод о том, что десятки миллионов долларов, истраченных для обеспечения защиты конвоев с грузами военных США, передвигающихся через опасные области страны, пошли в карманы местных полевых командиров, указанных в качестве "субподрядчиков" в виде средств для обеспечения защиты. Часть фондов, как сделан вывод в докладе, вероятно, попали к "Талибану". В Кандагаре, где 10000 солдат американских войск находятся на ранних стадиях подготовки к наступлению против "Талибана", значительные суммы расходуются на экономическое развитие и управление. Но в ходе внутренней проверки военных, проведенной весной прошлого года, был обнаружен "существенный риск... того, что поток дополнительных долларов в виде помощи будет подпитывать коррупцию, которая подрывает, а не укрепляет стабильность". Анализ ссылается на исследования и обзоры, указывающие на то, что большая часть денег оказывалась под контролем местных политических воротил, которые раздавали контракты, включая контракты в сфере строительства и безопасности, компаниям из числа фаворитов в обмен на вознаграждения. "Мы понимаем, что там имеются эффекты второго и третьего порядков при выборе стратегии, связанной чисто с ее эффективностью", сказала Дассо. Целевая группа, по ее словам, хочет "посмотреть более внимательно на эффект от нашего заключения контракта в противоположность только его эффективности". "Преобладающим менталитетом" в Афганистане, по ее словам, должно был "выгодное использование рынка для того, чтобы позволить продавцу исполнять контракт, имея в виду достижение конечного результата, и мы, правительство, не должны указывать им, как делать их работу". В случае контракта на перевозку такой менталитет позволил афганским основным подрядчикам встраивать компонент по безопасности в свои предложения без необходимости включения информации о том, кто ее будет обеспечивать. "Основные подрядчики здесь в Афганистане создали в некотором роде запутанные, расположенные ярусами связи с субподрядчиками, которые нам невозможно контролировать", сказала она. Деятельность сети субподрядчиков, по ее словам, "часто покрыта мраком и тайной".
Карен Деянг "Washington Post", 30 июля 2010 года Перевод – "Zpress.kg-UVU"
|