Привнося изменения в буксующий процесс развития Афганистана

Гаджи Гулям Расул Хан Гулбари стоит у строящегося здания школы для девочек в Джабал-Серае. С помощью неправительственной организации Integrity Watch Afghanistan школе удалось заставить строительного подрядчика заменить 10 тысяч некондиционных кирпичей и покрыть крышу железом двойной толщины. (Фото Аунохиты Моджумдар)

Средняя школа для девочек, строящаяся в Джабал-Серае, могла бы стать похожей на все остальные стройки в этой местности – ненадежные и представляющие опасность. Афганистан усеян зданиями низкого качества, построенными на деньги иностранных спонсоров. Стройки нередко переходят от подрядчика к субподрядчику, причем по нескольку раз, пока наконец за дело не возьмется исполнитель, старающийся извлечь из стройки как можно больше прибыли, используя дешевую рабочую силу и некондиционные стройматериалы.

Но школа для девочек в Джабал-Серае, что в провинции Парван к северу от Кабула, избежала этой участи. Ей удалось заставить строительного подрядчика заменить 10 тысяч некондиционных кирпичей и покрыть крышу железом двойной толщины.

Низкое качество строительства и коррупция широко распространены во многих развивающихся странах, но в Афганистане подотчетности добиться практически невозможно. Восемьдесят процентов донорских средств распределяются вне контроля правительства. Доноры обязаны отчитываться перед налогоплательщиками на родине, а не перед жителями Афганистана, кому адресованы эти средства. Исполнители проектов подотчетны донорам, а не обществу. Адресаты помощи практически не располагают никакими рычагами воздействия, чтобы добиться улучшений в этой сфере, а это означает, что коррупцию, буквально пожирающую проекты изнутри, остановить и проконтролировать никак невозможно. Большинство доноров не располагают действенными средствами мониторинга для обеспечения эффективной реализации своих проектов.

С целью предоставить местным сообществам такую возможность и помочь им получить обещанную помощь неправительственная организация Integrity Watch Afghanistan приступила в 2007 году к реализации проекта по мониторингу проектов на местах.

По словам Паджвока Гори (s Pajhwok Ghori), отвечающего в организации за осуществление местного мониторинга, IWA работает с населением по разъяснению сути проекта. "Община выбирает честных людей [из числа местных жителей], которым доверяет", – говорит он. Затем на семинаре эти наблюдатели учатся, как определять, выполняется ли проект согласно спецификациям или нет, и если нет, то как обратиться по этому вопросу к донору. "Затем местное сообщество выбирает, какой конкретно проект для них важен и нуждается в мониторинге".

Организация Integrity Watch Afghanistan оказывает техническое содействие, например, обеспечивает помощь экспертов по строительству, но зарплат не платит, говорит содиректор организации Лоренцо Делесгес (Lorenzo Delesgues). "Это делается для того, чтобы обеспечить осуществления мониторинга на будущее" даже без поддержки со стороны их организации.

В Джабал-Серае большая часть наблюдателей являются школьными учителями, пользующимися уважением в обществе. "Зачастую инженеры или строительная компания кладут деньги себе в карман, а строят плохо, – говорит местный наблюдатель по имени Мохаммед Маруф (Mohammed Maroof). – Взять, к примеру, школу Ишкабад [по соседству]. Это тоже была школа для девочек. По прошествии года стена треснула и развалилась. А девочкам приходится учиться в этой школе по сей день".

"Этот проект действительно помогает людям, – говорит другой наблюдатель Абдул Матин (Abdul Matin). – Можете себе представить, какую бы школу здесь построили, если бы мы не вмешались? Кирпич, первоначально завезенный на стройку, крошился, стены из него не были бы прочными. Иногда сложно задавать вопросы, и некоторые исполнители проектов не любят, когда им задают вопросы. Но в конце концов им приходится на них отвечать".

Программа организации Integrity Watch Afghanistan обеспечивает подотчетность строителей обществу, постепенно подключая к этому процессу все более высокие инстанции. Если наблюдатели не могут добиться необходимых улучшений, то к делу подключается вся община. Если исполнитель все равно не хочет реагировать на критику, община задействует вышестоящие рычаги и так вверх по цепочке, до самого донора.

Некоторые доноры с готовностью сотрудничают с организацией. Так капитан запаса США Хитер Койн (Heather Coyne), являющаяся офицером связи афганской подготовительной миссии НАТО с неправительственными и международными организациями, участвовала в работе по проекту организации Integrity Watch Afghanistan. Ее задачей было определить, как опыт общественного мониторинга можно применить к финансируемым НАТО проектам по подготовке сотрудников правоохранительных органов. Она задалась целью не просто улучшить качество строительства, но и использовать методы мониторинга для установления более тесного взаимодействия между полицией и местным населением.

"Мы намерены обеспечить доступ к Integrity Watch Afghanistan на всех наших стройках полицейских участков, так чтобы население могло проникнуться доверием к задачам полиции, и чтобы полиция могла увериться, что местное населения является для них большим подспорьем. Мы надеемся, что местные сообщества будут использовать процесс мониторинга для построения более конструктивных отношений с местными полицейскими силами, а также для обеспечения большей прозрачности и ответственности в работе полиции", – подчеркивает Койн.

Integrity Watch Afghanistan расширяет сферу своей деятельности. Начав с реализации пилотного проекта в Парване, организация теперь осуществляет аналогичные проекты в провинциях Балх, Нангахар и Герат. Первоначально самой большой сложностью было заставить население понять, что организация не является еще одной НПО, раздающей направо и налево деньги.

"Нам пришлось сказать людям: "Мы не собираемся платить вам деньги, мы пришли сюда не для того, чтобы что-то строить самим, – говорит Гори. – Сначала люди относились к нам скептически и не думали, что могут добиться перемен. Но сегодня они полны надежд. К нам обращается все больше местных общин с просьбой провести обучение. Нашей задачей является не просто общественный аудит, а перемены в обществе".

По мнению сотрудника Integrity Watch Afghanistan Гаджи Гулям Расул Хан Гулбари (Haji Ghulam Rasool Khan Gulbahari), поддерживающего связь с наблюдателями общины в Джабал-Серае, начинать борьбу с коррупцией следует на местном уровне. "Возможно, нам не удастся своими методами обуздать коррупцию в высших эшелонах власти. Но даже если мы не сможем покончить с коррупцией на 100 процентов, мы сможем сделать это на 80 процентов. Мы не можем добраться до дворца Арг [президентского дворца], но мы можем остановить коррупцию в своей местности".

От редактора:
Аунохита Моджумдар является независимым индийским журналистом. Проживает в Кабуле.
30 июля, 2010 | Аунохита Моджумдар