IRIN: Нужды и язвы Кыргызстана

Анализ: как потратить миллиард долларов в Кыргызстане

Почти через две недели после того, как международные доноры пообещали Кыргызстану помощь в размере 1 млрд. долларов США, правительство страны занято тем, как бы превратить эти обещания в наличные. По словам экспертов, есть некоторая неразбериха в том, кто, когда и сколько получит помощи. 1,1 млрд. долларов США, обещанные Кыргызстану 27 июля на донорской конференции в столице страны, будут выплачены не сразу и не вместе. Эта помощь состоит из многократных обещаний, которые, в случае реализации, будут распределены на различных условиях и в разное время.
"У каждой международной организации есть свои правила для выделения финансирования", - сказал на пресс-конференции первый вице-премьер страны Амангельди Муралиев, так что цифры, названные в прошлом месяце, "могут быть не точными, а приблизительными".
Муралиев сказал, что Казахстан, Россия и Турция пообещали предоставить гранты, тогда как Всемирный Банк предложил займы по сниженным процентам, Европейский Банк Реконструкции и Развития предоставил займы по коммерческим ставкам. "Сейчас мы вступаем в стадию, когда мы должны работать с каждым донором и анализировать их отчеты, четко определять, какая фактическая помощь последует и в какое время - иными словами, что произойдет в 2010 году и что последует позднее", сказал 3 августа Муралиев.

2 августа Министерство финансов пересмотрело сумму помощи, получение которой ожидается к концу 2010 года – с 600 млн. долларов США, объявленных сразу же после конференции, до 260 млн. долларов США – которых недостаточно для покрытия нехватки бюджета, сумма которого была оценена в 335 млн. долларов США Всемирным Банком и в 619 млн. долларов США Министерством финансов. Другие 735 млн. долларов США, обещанных на конференции доноров 27 июля, ожидается получить в течение двух с половиной лет, говорится на веб-сайте министерства.
Политическая суматоха в апреле, а также межэтническое насилие в июне, в результате которого погибли сотни человек и сотни тысяч были вынуждены бежать, очень плохо отразились на экономике Кыргызстана.

Несоответствия в определении потребностей и нужд
Основным документом на донорской конференции, в общих чертах обрисовывающим нужды и потребности Кыргызстана, был "Joint Economic Assessment" ("Совместная экономическая оценка"), составленная Азиатским Банком Развития, Международным Валютным Фондом, Всемирным Банком и рядом других учреждений при сотрудничестве с кыргызским правительством.
В документе от 21 июля, который был просмотрен IRIN, звучит призыв к выделению помощи в размере 1 млрд. долларов США, которые в равной доле будут направлены на три основных приоритета: поддержание бюджета, финансирование нужд инфраструктуры и предоставление незамедлительной помощи внутренне перемещенным лицам и другим, пострадавшим от революций и беспорядков.
Министерство финансов Кыргызстана согласилось с этими приоритетами, однако финансовые нужды по версии Минфина отличаются в масштабе и структуре от предварительной совместной оценки, в результате чего очень сложно сравнить обе оценки. Министерство призвало увеличить размер помощи на 25-30% и распределило потребности в затратах по-другому, чем представлено в Совместной оценке международных организаций (документ СЭО недоступен для всех).
Вице-премьер-министр Кыргызстана Жанторо Сатыбалдиев, выступивший на конференции доноров, определил такие срочные ключевые приоритеты, как восстановление и строительство домов до начала зимы, ремонт пострадавших школ, социальных и медицинских учреждений, общественных зданий, водной, газовой инфраструктуры и энергосистемы.
Как отметил Сатыбалдиев, как это было сказано в документе СЭО, помощь должна быть предоставлена не только тем, кто пострадал во время июньских беспорядков, но и тем, кто пострадал от недавних селевых оползней и других природных катастроф. Это, по мнению вице-премьера, будет воспринято как равноправие и справедливость и станет защитой от дальнейших волнений.

Российская и казахская помощь
Кыргызстан уже начал получать большие партии груза гуманитарной помощи из России и Казахстана. По обновленной информации Управления ООН по координации гуманитарных вопросов от 4 августа, "помощь, в том числе продукты питания, непродовольственные товары, строительные материалы и электрические генераторы должны прибыть по железной дороге в течение следующего месяца".
В отчете УКГВ ООН говорится, что гуманитарное сообщество в Кыргызстане все еще обеспокоено низким уровнем финансирования 96 млн. долларов США в рамках призыва о помощи ООН. Как сообщает УКГВ ООН, на 4 августа из этой суммы было профинансировано только 29,6%.
Все еще неясно, как именно будет достигать адресата необходимая помощь. "В этом направлении еще не выработаны механизмы", - сказала по телефону из Бишкека 3 августа пресс-секретарь Минфина Бегайым Сатыбалдиева.

Создаются новые гуманитарные учреждения
Восстановление южных городов Ош, Джалал-Абад и их окрестностей было поручено ряду агентств: новой Государственной дирекции, Госагентству по архитектуре и строительству, Министерству чрезвычайных ситуаций, администрациям Ошской и Джалал-Абадской областей и мэрии города Ош.
4 августа президент Роза Отунбаева распоряжением создала Специальный фонд по восстановлению и развитию городов Ош и Джалал-Абад, а также Наблюдательный совет по надзору. Оба ведомства были упомянуты на донорской конференции вице премьер-министром Сатыбалдиевым, который возглавляет Государственную дирекцию по восстановлению и развитию городов Ош и Джалал-Абад, которая была создана вскоре после июньских событий, и на этот момент пока Дирекции был выделен примерно 1 млн. долларов США.
Другой правительственный орган, созданный спустя два дня после создания новой дирекции – Национальная комиссия по оценке ущерба на юге страны. Руководство Кыргызстана также имеет пакет предложений с просьбой к донорам о выделении средств, по крайней мере, четырем различным национальным фондам, включая одно ведомство по чрезвычайным ситуациям и одно по постконфликтому разрешению. Выступая на конференции, Сатыбалдиев сказал, что Специальный фонд будет собирать международную помощь и средства от других источников, и направлять их в реабилитационные программы и в качестве помощи пострадавшим.
Однако доноры, похоже, не совсем согласны с этим. К примеру, координатор по оказанию американской помощи Европе и Евразии Дэниэль Розенблам сказал российской газете "Коммерсант", что 137 млн. долларов США, обещанные США, пойдут на поддержку программы, разработанной Всемирным Банком и МВФ, "однако вообще не будут проходить через кыргызское правительство. Только заработная плата специалистам, работающим в качестве советников при министерствах, будет проходить через правительство. Все остальные деньги будут предоставлены или американским организациям, предоставляющим помощь на местах, или местным НПО".

Выборы, злоупотребление
Недостаток ясности о потоках помощи усиливает чувство непрозрачности властей в Кыргызстане, который вошел в список двадцати самых коррумпированных стран в индексе коррумпированности "Transparency International" 2009 года. Некоторые аналитики предполагают, что октябрьские выборы в парламент усиливают беспокойства по поводу подкупа и мошенничества.
"Этой осенью в Кыргызстане пройдут выборы. И многие обеспокоены тем, что деньги будут тратиться на предвыборные кампании", - сказал "Коммерсанту" заместитель директора проекта по Центральной Азии Московского Института СНГ Андрей Грозин. "В этих обстоятельствах международное сообщество "подкинет" стране три-пять миллионов долларов за один раз, чтобы держать ее на плаву, но основная часть денег не прибудет раньше октября".
В прошлом, когда финансовая помощь для Кыргызстана была предназначена для относительно узких и однородных задач, она зачастую передавалась через Министерство финансов соответствующим государственным агентствам – к примеру, Министерству транспорта на строительство дорог, или Министерству здравоохранения на проекты по вакцинации.

Напряженность в Оше сохраняется
Многие жители Оша, в частности этнические узбеки, полагают, что мэр Оша Мелис Мырзакматов был причастен к нападениям и поджогам в июне, и жалуются на то, что он не принял никаких серьезных мер для того, чтобы остановить бесчинства. Более того, Мырзакматов стал инициатором радикального подхода, способствующего расколу общества, в одной из самых назревших проблем на гуманитарной повестке дня: жилье.
По имеющимся сведениям, он не поддержал планы по строительству частных домов в разрушенных узбекских районах Оша, и вместо этого хочет построить многоэтажные дома. Хотя власти в Бишкеке заявили, что переселение в Оше должно быть добровольным, они, тем не менее, приняли идею главной перепланировки города.
Президент Отунбаева озвучила свою поддержку "генерального плана реконструкции" в своей речи перед новым "техническим" правительством, назначенным в середине июля, а вице премьер-министр Сатыбалдиев сказал на донорской конференции, что 80% жилых зданий в Оше и Джалал-Абаде не могут быть реабилитированы. По предварительным цифрам его команды, количество поврежденных зданий составило 2323 единиц.
Как утверждают некоторые экономисты по развитию, краткосрочная гуманитарная помощь не может быть модернизирована в долгосрочную помощь по восстановлению до тех пор, пока постконфликтное беспокойство не уступит место безопасности, а граждане не начнут осознавать и чувствовать заинтересованность в правительстве.
Но в Ошской и Джалал-Абадской областях все еще сильны недоверие общества к властям и вероятность возникновения новой волны насилия.
УКГВ ООН выразил обеспокоенность в своем отчете от 4 августа, ссылаясь на "информацию о серьезных нарушениях прав человека…включая случаи злоупотребления властью, самовольные задержания, плохое обращение, пытки и вымогательство со стороны сотрудников правоохранительных органов".
Этнические узбеки снова, похоже, стали объектом агрессии. По информации с мест, им систематически отказывают в доступе к юридической помощи и медицинской помощи. На прошлой неделе исполняющий обязанности министра здравоохранения пообещала убрать вооруженных охранников из местных больниц.
Также были сообщения о том, что узбеков, якобы, беспричинно увольняют с работы в государственном секторе. Десятки тысяч этнических узбеков предпочли покинуть страну, хотя они наткнулись на бюрократизм и требования о предоставлении взяток при получении необходимых документов.

IRIN, 9 августа 2010 года
Перевод –