Рожденная эволюцией

Чего ждут казахстанцы от реформы правоохранительной системы?

Теперь казахстанским полицейским надо равняться не на майора Федора Ивановича Анискина, а, как минимум, на бессмертного борца с сицилийской мафией комиссара Коррадо Катани.Для нового героя казахстанских полицейских присущи хватка, принципиальность, упорство и прочий арсенал профессионала. Такие качества казахстанцы пожелали увидеть в борцах с преступностью.

Реформами правоохранительных органов казахстанцы не сильно интересуются. Как признаются они в приватной беседе, их больше тревожат бытовые проблемы: рост цен на продукты питания, заработная плата, благополучие в семье. В принципе, это нормальная ситуация, поскольку она означает, что работа блюстителей закона в целом носит удовлетворительный характер. Но, вместе с тем, каждый житель страны хоть раз в жизни сталкивался с полицейскими и имеет свое мнение об их работе.

В новом десятилетии нам нужна новая правоохранительная система, заявил в своем январском послании народу Казахстана президент страны Нурсултан Назарбаев. Действительно, при всех наших достижениях в этом серьезном вопросе мы значительно отстали. Неправомерные действия стражей правопорядка, грубость, вымогательство и прочие "излишества", которые скромно называют "нарушениями на местах", стали обычным делом. Но стоит ли привыкать к такому?

Будем искать героя

Мы попросили депутата мажилиса парламента, члена редакционного совета журнала Криминологической ассоциации Казахстана "Предупреждение преступности" Николая Турецкого дать свой комментарий, почему в Казахстане образовался такой "провал".
– Действительно, в послании президента было порядка семи рекомендаций и несколько замечаний по вопросу того, в какую сторону будет развиваться правоохранительная система. Одной из рекомендаций, которые высказал глава государства по вопросу реформирования правоохранительной системы, является проблема уровня доверия граждан, юридических лиц и иностранных компаний к правоохранительным органам. Поэтому президент говорил об адекватной системе отчетности и оценки деятельности правоохранительных органов.
Замечания касались, в частности, конкуренции между правоохранительными органами. Это прослеживалось по ряду вопросов, в том числе информация просачивалась в средства массовой информации. Поэтому конфликт интересов, распределение функций – достаточно проблематичный вопрос. Например, в Уголовном кодексе часть первая – подследственность МВД, а часть вторая – подследственность финансовой полиции. В итоге при квалификации дела возникают проблемы. Этот недостаток необходимо устранить.
– Да, но помимо этого мы сталкиваемся (когда сталкиваемся) с грубостью и непрофессионализмом патрульных и тех работников, прямая обязанность которых – работа с людьми.
– Правоохранительные органы критиковали всегда и во все времена. И по сей день ищут наиболее оптимальную форму работы системы правоохранительных органов. Сказать, что есть однозначное решение проблемы по подбору кадров, сложно. Вопрос подбора кадров определяет, какие люди придут и какого качества сотрудники будут выполнять свои обязанности. И здесь возникает вопрос: а какого уровня зарплата, на что может претендовать сотрудник, который поступает на работу в правоохранительные органы? Если мы будем сравнивать Министерство обороны и Министерство внутренних дел по степени риска профессии, то за последние несколько лет первое ведомство потеряло при исполнении служебных обязанностей 2–3 человека, а второе – больше ста человек. В итоге работа правоохранительных органов, в частности Министерства внутренних дел, – это профессия повышенного риска. Я говорю не о телесных повреждениях, ножевых и пулевых ранениях, а только о тех, кто погиб при исполнении служебных обязанностей. И здесь возникает вопрос о социальной защищенности и уровне зарплаты. Стоит ли рисковать жизнью при выполнении своего профессионального долга? Взвешивая все это, мы приходим к выводу, что уровень заработка и соцзащищенности работника правоохранительных органов не отвечает тем требованиям, которые сегодня существуют. И социальная защищенность имеется в виду не только в период работы, но и после ее завершения. Куда пойдет человек, который стал профессионалом, после работы в правоохранительных органах? Он, специалист высшей категории, не востребован, после того как отработал свои 25 лет. И потому он может быть востребован в криминальной среде. В результате мы вместо своего союзника и помощника получаем противника. Поэтому государству необходимо поднять уровень социальной защищенности не только действующих сотрудников, но и тех, которые уже ушли на пенсию.
Кроме того, я бы сказал, что на этой проблеме сказывается работа СМИ. В прессе в основном идет негатив в отношении сотрудников правоохранительных органов, нет положительного героя. Каким должен быть наш сотрудник? Если на Западе есть какой-то шаблон, то у нас его нет. У них все-таки есть положительная картинка, которая стимулирует: полицейский тренируется, подтянут и так далее, а мы не создаем такого героя, на которого можно было бы равняться, не пропагандируем. Чаще всего СМИ стремятся показать "жареный" факт, а положительные примеры тех, кто выполняет свой долг, гибнет при исполнении своих обязанностей, как правило, задвинуты на дальние страницы. У нас престижность профессии зависит от популярности на телевидении и публикаций в прессе. А телевидение этот момент слабо отражает. Если мы будем эту профессию постоянно критиковать, не находить положительных моментов, то понятно, кто пойдет работать…
– Получается, СМИ больше рекламируют работу полицейского для тех, кто не умеет работать… Хотя ваши слова несправедливы. Мы много писали о полицейских, которые спасли людей на пожаре.
– Это частный случай против тех ста человек погибших и награжденных посмертно. Мы не помним потом, что этот человек честно исполнял свой долг. Зато часто говорим о коррупции и другом негативе. Это мы любим. Поэтому у меня вопрос к средствам массовой информации: когда мы будем поднимать наших положительных героев?
– Наверное, тогда, когда их будет больше. Не создавать же мифы…
– Нужна все-таки объективная оценка. Очень многое зависит от человеческого фактора.

Где ж их найти?

Можно порадоваться за себя и за тех, кто редко сталкивается с так называемыми блюстителями порядка. Но, так или иначе, криминальная ситуация у нас пока не на высшем уровне. Собственно, поэтому глава государства обратился к этой проблеме в разделе "Внутренняя политика" своего послания. "Нам предстоит серьезная работа по реформированию правоохранительной системы. Сегодня, к сожалению, нам всем видны ее проблемы, возникшие из-за неэффективного управления, конфликта функций правоохранительных органов, отсутствия надлежащей кадровой работы, а также отсутствия прозрачности и контроля за деятельностью правоохранительной системы страны", – говорится в послании.
И действительно, многие СМИ писали о конфликтах и даже межведомственных "войнах" силовиков. Не будем заострять здесь внимания на фактах, чтобы не оказаться предвзятой стороной.
"Этот сектор сохранил многие изъяны прошлой системы. У нас в системе наказания штрафы составляют менее 5 процентов, исправительные работы – 0,4 процента, общественные работы – 0 процентов. Основным же видом наказания остается лишение свободы. Никто не занимается реабилитацией освободившихся из мест заключения. В результате они пополняют число преступников", – сказал также президент.
Как выяснилось, больше нареканий у людей вызывает отсутствие вежливости со стороны полицейских. "Меня останавливали на улице, и скажу прямо, впечатление от общения было не самым приятным. В голосе слышится грубость, сразу переходят на "ты", как будто мы сто лет знакомы, ощущаешь психологическое давление. Ведь я не могу сказать в ответ: лейтенант, а "ты" что так со мной разговариваешь?", – говорит житель южной столицы Сергей.
Быть вежливым нетрудно, но если этого нет, это бросает тень на все ведомство. На втором месте стоят необоснованные задержания граждан, чаще всего под предлогом отсутствия удостоверения личности. "Идешь по улице, выглядишь опрятно, не шатаешься. Подходят патрульные и требуют удостоверение. Если его нет, просят проследовать за ними, чтобы удостоверить личность. Идешь за ними и не понимаешь, зачем весь этот театр. Проверят они, и что дальше? Я же не хулиганил, не приставал к прохожим. На каком основании задержали? Чтобы проверить мою личность? Но это же глупо!" – сетует 36-летний алматинец.
Если полицейские задерживают, то должны быть веские основания. Но отсутствие документов трудно назвать такой причиной, и, к счастью, это еще не преступление. Кроме того, не все носят с собой документы из опасения потерять их. Люди не хотят снова стоять в очереди и сталкиваться с бюрократическими барьерами при получении нового удостоверения личности или паспорта.
Следующая проблема касается безопасности улиц. В городах есть такие места, где в темное время суток "человек человеку волк". Конечно, полицейские наряды не могут охватить каждый квартал, но в этом нет необходимости. По мнению жителей Алматы, проблему можно решить за счет камер наблюдения и освещения. Такая практика хорошо зарекомендовала себя в Москве, где стали устанавливать в подъездах веб-камеры. В итоге снизились случаи нападения на граждан.
Жалобы звучат не только от простых людей. Автолюбители сетуют на "мигалки" на дорогах. По их словам, полицейские сами создают аварийную ситуацию, принуждают быстро перестраиваться в автомобильном потоке, с тем чтобы освободить им дорогу.
"Нередко они сами нарушают ПДД, проскакивают на красный свет с воем сирены. А ведь не все могут резко притормозить. Иногда приходится резко брать в сторону, чтобы не столкнуться с ними. Были случаи, когда водители от неожиданного воя сирены чуть не выпускали из рук руль", – говорит Александр.
Перепроверить обоснованность включения спецсредств простые казахстанцы не могут. Видимо, этим следует заняться руководству ведомства. По крайней мере, похожая ситуация на дорогах в соседней России закончилась всенародной акцией "синие ведерки".

Не освобождает от ответственности

Дает о себе знать и низкая правовая культура населения. Как говорят эксперты, люди не умеют отстаивать свои права, а это ведет к бесправию в обществе. Одним из проявлений такого положения дел может служить слабая осведомленность граждан относительно реформ правоохранительной системы.
Между тем нам есть с кого брать пример. В данный момент в России также обсуждают реформы правоохранительных органов. Проект программы уже разместили в Глобальной сети и рядом расположили "строку" дискуссий. Как показывает количество посещений и комментариев (под статьями в среднем набирается 600-800 сообщений. – Ред.), россияне интересуются реформами полиции. Обсуждение позволит поднять КПД программы, и на это рассчитывают власти страны.
Поэтому реформы правоохранительной системы в Казахстане должны начинаться с "ликбеза". С людьми следует проводить разъяснительную работу и объяснять, что они имеют не только равные права, но и возможность отстаивать их в законном порядке. Причем это не просто доброе пожелание или напутствие, а требование. В Конституции Казахстан продекларировал цель – построение правового государства. Но как оно может возникнуть, если из-за "заговора молчания" населения органы власти понятия не имеют о фактах нарушения прав граждан.
Стоит обратить внимание и на гражданский контроль над правоохранительными органами. В республике не так много неправительственных организаций (НПО), которые занимаются проблемой полицейских. А если бы их было больше, то, наверное, они давно обратили бы внимание на грубость блюстителей закона или на проблему "мигалок". В итоге из-за такого пустяка в обществе складывается нелицеприятный имидж сотрудника МВД. Остается надеяться, что в рамках предстоящих реформ глас народа будет услышан, а роль НПО усилена.

Арсен САИДОВ, Алматы

13.08.2010