"Washington Post": Вашингтон вынужден мириться с коррупцией в Афганистане

США собираются умерить позицию по афганской коррупции

Кандагар, Афганистан. Командующие США в южном Афганистане принимают на вооружение стратегию, которая в качестве приоритета все больше ставит ударение на борьбу с "Талибаном", даже если это означает проявление терпимости к некоторым проявлениям коррупции.
Военные официальные лица в регионе пришли к заключению о том, что мятеж "Талибана" является самой неотложной угрозой для стабильности в некоторых областях, и что широкомасштабные усилия по искоренению коррупции вполне могут привести к созданию хаоса и вакуума управления, который вполне может использоваться в своих интересах "Талибаном".
"Есть местности, где Вы нуждаетесь в волевом руководстве, и некоторые из лидеров там не являются полностью чистыми", сказал старший сотрудник Министерства обороны. "Но они могут помочь нам быть более эффективными при нацеливании на основную угрозу, которой является "Талибан"".
Проблема коррупции в Афганистане вновь потребовала своего безотлагательного решения в последние недели в связи с арестом высокопоставленного советника президента Хамида Карзая и возникновением новых вопросов о приверженности Кабула к борьбе с взяточничеством. Высокопоставленные представители администрации Обамы неоднократно подчеркивали необходимость искоренения взяточничества в Афганистане и направили команды агентов ФБР и Администрации по контролю за применением законов о наркотиках с тем, чтобы собрать факты по организации судебных слушаний по коррупции. Соединенные Штаты потратили около 50 миллиардов долларов на то, чтобы способствовать восстановлению Афганистана с 2001 года.
Не представляется ясным на настоящий момент, насколько Белый Дом, Государственный департамент и правоохранительные органы разделяют взгляды военных, которые так высказываются в критическое время для сил США в Афганистане. После восьмимесячного наращивания усилий, 30000 дополнительных солдат и морских пехотинцев, которых президент Обама распорядился отправить в Афганистан, находятся почти полностью на месте. Они предоставляют возможность американским и афганским силам проводить зачистки оплотов "Талибана" и задерживать повстанческих лидеров на самых высоких уровнях почти девятилетней войны, сказали военные официальные лица.
В пятницу министр обороны Роберт М. Гейтс посетил два подразделения армии США, которые понесли большие потери за последние дни, когда они очистили от повстанцев области в этом южном афганском городе и его окрестностях, являющемся духовным оплотом "Талибана" и местом, где проходили самые ожесточенные бои для американских и афганских сил. "Это была тяжелая неделя для вас", сказал Гейтс солдатам из армейского батальона, который потерял семь солдат на этой неделе. "К сожалению, впереди нас ожидают не менее ожесточенные недели".
Кандагарская кампания отражает диапазон проблем, с которыми Соединенные Штаты сталкиваются по всей территории Афганистана, и объясняет, почему некоторые официальные лица США отказываются проводить слишком жесткую линию в отношении афганской коррупции. "Кандагар является не только проблемой "Талибана"; это проблема мафии и преступного синдиката", сказал старший сотрудник Министерства обороны при условии анонимности из-за чувствительности предмета. "Именно поэтому она настолько усложнена. Но само собой самой, неотложной угрозой является "Талибан"".
Некоторые военные и гражданские советники руководимой США команды в Кабуле выступают за приложение всесторонних усилий по выкорчевыванию взяточничества и других видов официальных злоупотреблений, утверждая, что правительственная коррупция и неэффективность побудили многих афганцев поддержать мятеж. "Вы не можете отделить борьбу против коррупции от борьбы против талибов", сказал один из советников. "Они глубоко связаны друг с другом".
Но официальные представители США и специалисты по вопросам обороны говорят, что преследование местных политических брокеров и преступных синдикатов, многие из которых зависят от контрактов США по реконструкции и связей с афганским правительством для поддержки, по всей вероятности, усилит волнения в южном Афганистане и приведет к более высоким потерям со стороны США. "Попытки положить конец этим сетям патронажа не обойдутся дешево", сказал старший научный сотрудник в Совете по международным отношениям Стивен Биддл, который давал советы командующим США в Афганистане.
В отличие от этого, разрешение взяточничества до некоторой степени среди афганских политических брокеров при условии, что они согласятся ограничить свои аппетиты по суммам и смягчат такие хищнические действия, как использование ими незаконных полицейских контрольно-пропускных пунктов, вполне могло бы способствовать краткосрочным улучшениям, сказал Биддл. "Мы тратим намного больше денег в Афганистане, чем их расходуется в ходе торговли наркотиками", сказал он. "Множество денег, которые финансируют эти сети, поступают от нас. Поэтому мы можем по существу де-финансировать эти сети, забрав у них контракты".
Стратегия военных в отношении коррупции, как видится, в более широком плане основывается на выводах, сделанных в начале этого года высокопоставленными офицерами в Кандагаре. Некоторые дипломаты и офицеры рекомендовали убрать брата Карзая - Ахмеда Вали Карзая - с должности председатель совета провинции Кандагар. Но генерал Стэнли А. Маккристал - главный командующий США в Афганистане на тот период - в конечном счете, пришел к заключению, что не было явных доказательств проступков, и что его устранение вполне может создать вакуум власти в области. Вместо этого военные стремились ограничить суммы денег, поступающие Ахмеду Вали Карзаю, заключая прибыльные контракты по поставкам и услугам фирмам, которые он и его родственники не контролируют.
Недавно главный командующий в Афганистане генерал Дэвид Х. Петрэус попросил, чтобы группа высокопоставленных офицеров более глубоко изучила вопрос о том, каким образом присуждаются контракты США по восстановлению и снабжению. Он также сказал, что запланировал издать правила по присуждению контрактов, которые обеспечат гарантии того, что методы расходования средств США не будут вызывать недовольство в связи с исключением влиятельных групп и способствовать тому, чтобы они поддерживали мятеж "Талибана". Такой шаг будет приветствоваться президентом Карзаем, который утверждал, что иностранные деньги подпитывают коррупцию.
Гейтс также сказал, что Соединенные Штаты должны достичь большего результата с тем, чтобы гарантировать, что их методы заключения контрактов не подпитывают коррупцию.
Растущее понимание того, что военные руководители должны будут работать с некоторыми коррумпированными официальными лицами и полевыми командирами, не заставило их отказаться от отнимающих много времени усилий по наращиванию потенциала местного самоуправления. В областях, где американские и афганские силы вытеснили "Талибан", они работают с местными жителями, чтобы создать советы, состоящие из старейшин, которые помогут решать, как истратить деньги на восстановление и будут служить качестве сдержек против правительственных злоупотреблений.
"Такой представительный совет является важным, потому что он представляет собой в действительности связь между людьми и руководством округа", сказал генерал-лейтенант Дэвид Родригес - второй по рангу командующий США в Афганистане.
Даже создание эффективно действующих местных советов займет время в областях, где силы США имеют немного или почти никаких знаний о ключевых игроках и властных отношениях.
Силы США только теперь начинают продвигаться в области, в которых в последние годы было мало или вообще не было американского присутствия, и устанавливать более глубокие знания об игроках и властных отношениях.
"У нас никогда не было такого детального понимания местной ситуации в Афганистане, которого мы достигли за продолжительное время в Ираке", сказал Петрэус на этой неделе. "Одним из основных элементов в нашей способности быть довольно-таки гибкими в наших действиях в Ираке во время резкого наращивания численности наших войск являлось сравнительно хорошее понимание того, кто входил в число политических брокеров в местных регионах и как системы должны были работать по нашим предположениям, и как они работали в действительности...., это помогло нам чрезвычайно".

Грег Яффе
"Washington Post", 4 сентября 2010 года
Перевод – "Zpress.kg-UVU"
Дата создания: 08.09.10 08:04