Долги наши тяжкие

09/09/10 10:42, Бишкек – ИА "24.kg", Ирина ДУДКА

Как показывает история 19-летней самостоятельной жизни, взять взаймы для нашей страны - дело нехитрое. Вот и берем чужие и на время, не задумываясь, что отдавать придется свои и навсегда. Впрочем, вытягивая деньги из чужих кошельков, чиновники зачастую надеются на "авось отдавать не придется".

Откуда долги растут

По официальной информации, на 31 июля 2010 года общий внешний долг Кыргызстана составил $2 миллиарда 454 миллиона 56 тысяч. Глядя на то, как живет подавляющее большинство населения, диву даешься, куда могли пойти такие деньжищи и когда только наша республика успела столько назанимать.

Долги у Кыргызстана существовали с советских времен. Первые заимствования в новейшей истории начались в 1993 году. Тогда Экспортно-импортный банк Китая выдал на льготной основе $4,9 миллиона, Международный валютный фонд и Всемирный банк - $22,6 и $60,7 миллиона соответственно. Без всяких льгот нас кредитовал Казахстан ($31,5 миллиона) и Узбекистан (чуть более $3 миллионов). Итого к концу второго года независимости на нас уже висело кредитных обязательств на $145,9 миллиона.

С 1994 года Кыргызстан ходит в должниках у Японского банка международного сотрудничества, Банка КфВ Германии, у Пакистана и Туркменистана.

В последующие годы жизнь населения стремительно ухудшалась, а количество кредиторов и размеры долгов росли. К 2000 году внешний долг республики составлял уже $1 миллиард 396 миллионов 353 тысячи. На льготных и нельготных условиях страна должна МВФ ($187,9 миллиона), Фонду международного развития ОПЕК ($2,2 миллиона), Азиатскому банку развития ($241,1 миллиона), Всемирному банку ($376,1 миллиона), Исламскому банку развития ($11,7 миллиона), Международному фонду сельскохозяйственного развития ($3,9 миллиона), Северному фонду развития ($4,9 миллиона). А также Узбекистану, Турции, России, Пакистану, Индии и Дании.

Список кредиторов к этому времени покинули только Туркменистан, Казахстан и Центральноазиатский банк сотрудничества и развития.

Тратить чужие деньги чертовски приятно

По итогам первого полугодия 2010 года список кредиторов расширился. Большинство заимствований происходит на льготной основе. Среди тех, у кого мы брали в долг не по льготным условиям, ЕБРР ($350 тысяч), Экспортно-импортный банк Турции ($49,6 миллиона), Датское агентство международного развития ДАНИДА ($3,3) миллиона. Еще $7,5 миллиона - у организации со сложным названием "Гермес Кредитверзихерунгс-Актингезельшафт" (Германия).

Первой причиной, по которой независимая республика стала просить финансовой помощи у богатого Запада, было прекращение дотаций из союзного бюджета. Из-за падения объемов производства и слабой налоговой дисциплины уменьшились доходы госбюджета. Расходы же по-прежнему были велики, поскольку в экономике все так же преобладал государственный сектор. Властям необходимо было поддерживать социальные и капитальные расходы госбюджета на приемлемом уровне. Экономика тогда, как и сейчас, в высшей степени зависела от импортных поставок, а основной объем экспорта, как и ныне, приходился на несколько товарных позиций, цены на которые формирует международный рынок.

При постоянном притоке денег из-за рубежа экономическое положение республики не претерпевало существенных изменений. Куда пошли все эти деньги и что было сделано с их помощью - вопрос, на который ответа найти не удастся никогда. "Никто не знает, куда потрачены деньги, - уверена директор финансовой компании "Сенти" Нелли Симонова. - По идее, кредиты берутся на развитие, и тогда нет ничего страшного в том, сколько и кому мы должны. Если бы кредиты использовались по назначению, страна сделала бы шаг в развитии, но я не вижу результата".

Нетрудно догадаться, что основная часть кредитов не только разворовывается местными чиновниками, но и проедается самими международными организациями, поскольку идет на оплату их консультантов. Западные спецы оценивают себя весьма высоко, их услуги обходятся нашему бюджету недешево.

Легким движением руки кредиты превращаются...

Несмотря на отсутствие ощутимых результатов, на обслуживание внешнего долга уходят огромные суммы. Они увеличиваются пропорционально росту самого долга. Так, в 2005 году выплаты по внешнему долгу составили 760,87 миллиона сомов, в 2006-м - 1 миллиард 14 миллионов, в 2007-м - 1,2 миллиарда, в 2008-м - уже 1 миллиард 762 миллиона сомов. По прогнозам Минфина, за 2010-2011 годы Кыргызстану предстоит выплатить по основной сумме и процентам внешнего долга $145 миллионов.

Для погашения внешних обязательств власти даже пытались привлечь население, открыв так называемый народный счет. Но идея, как и следовало ожидать, провалилась.

Сомовый и долларовый счета были открыты в Нацбанке после неудавшейся инициативы вступления в программу ХИПИК (HIPC). Многие госмужи и гражданские активисты выказывали горячее желание внести свои 5 копеек для решения проблемы размером в $2 с лишним миллиарда. Однако выехать из долговой ямы на народной шее не удалось, хотя за два с половиной последующих года на "Народном счете погашения внешнего долга" накопилось 803 тысячи 816 сомов и $3 тысячи 350. Кстати, внешний долг за это же время вырос на $400 тысяч.

По логике вещей, единственный путь сокращения долгового бремени - это отказ от новых займов. Однако за 17 лет постоянного попрошайничества республика так и не научилась рассчитывать на свои силы. Единственным доступным путем избавления от долгового ярма для Кыргызстана стало списание долгов.

Так, в июне 2005 года Парижский клуб решил "простить" Кыргызстану часть долгов, и полученные республикой коммерческие кредиты сократили вдвое. Другая половина внешнего долга по этой шкале должна быть погашена в течение 23 лет. Долги же по кредитам проектов развития должны быть возвращены в течение 40 лет, причем в первые 13 лет - на льготной основе.

Наши долги превращали в гранты Германия, Пакистан, Индия. Китай, дававший $12 миллионов на строительство бумажной фабрики, тоже преобразовал долг в грант. В итоге в 2007 году Кыргызстан, у которого к тому моменту внешний долг составлял 100 процентов к ВВП, скинул долговое бремя до 59 процентов.

"Списание предполагает жесткие условия отбора стран-кандидатов. Одно из требований: ВВП на душу населения не должен превышать $550, а отношение приведенной стоимости долга к ежегодному объему экспорта, наоборот, - превышать 350 процентов, - поясняет Нелли Симонова. - Кроме того, программа экономического развития должна быть согласована с МВФ и Парижским клубом кредиторов, а правительству необходимо найти консенсус с основными его кредиторами.

Однако Кыргызстану значительно легче выполнять эти условия, чем искать деньги на погашение обязательств.

Кому должны - мы всем прощаем

Возможность таким образом расставаться с долговыми обязательствами привлекательна. А когда подобное удается, это затягивает. Революционные искры политических катаклизмов осветили и эту проблему. В 2007 году историк, председатель оргбюро Открытой научной ассоциации "Ноосфера" Виктор Бобров высказывался за то, чтобы "весь внешний долг Кыргызстана, каким он был на 24 марта 2005 года, был списан в полном объеме, без условий и с полной компенсацией Кыргызстану расходов по его обслуживанию". Поскольку, по его мнению, страна стала жертвой неудачного эксперимента, проводимого экс-президентом Аскаром Акаевым под контролем Всемирного банка и Международного валютного фонда.

Не исключение и нынешние власти. Первый вице-премьер-министр Кыргызстана Амангельди Муралиев уже озаботился реструктуризацией долгов. И первая в списке прощающих их - Россия.

Так почему же, несмотря на постоянные попытки не отдавать деньги, нам продолжают щедрой рукой подливать миллион за миллионом? При этом закрывая глаза на то, что в республике ничего не меняется. Ответ кроется уже за рамками экономических отношений и переходит в политическую плоскость. Нам дают, а затем списывают долги лишь для того, чтобы мы занимали снова и снова, вешая на бюджет расходы на оплату труда зарубежных консультантов. Международные доноры руководствуются отнюдь не библейскими истинами в духе "помоги ближнему", а преследуют свои стратегические цели. Им невыгодно развивать внутренний рынок и экономику стран третьего мира. Это не отвечает их собственным интересам и интересам богатых стран.

Опять с протянутой рукой

И все же, несмотря ни на что, мы продолжаем клянчить - на латание дыр в бюджете, на восстановление юга, на развитие экономики, на поддержание демократических процессов, на развитие гражданских институтов... Главное, чтобы дали и как можно больше. Для этого просим с запасом, чтобы по старинной азиатской традиции поторговаться. Страна замерла в ожидании "большого бабла", которое доноры обещали подкинуть сразу после проведения выборов, на которые, кстати, мы тоже просили деньги. И если надежды оправдаются, то в ближайшие 30 месяцев в республику хлынут более чем миллиардные долларовые потоки. Часть из них осядет в бюджете в виде прибавки к внешнему долгу.

"$2,5 миллиарда внешнего долга - это не катастрофа, - уверена Нелли Симонова. - Посмотрите на Америку: она должна триллионы. Все зависит от политики. Если Казахстан и Россия взяли курс на независимость, то они и развиваются соответственно. После того как они рассчитались по основным внешним долгам, международные институты перестали диктовать им свои условия. Кыргызстан вынужден прислушиваться к чужому мнению".

В качестве иллюстрации Нелли Симонова приводит пример из жизни финансового рынка. "Мы хотели выпустить облигации аэропорта "Манас", но, увы, не смогли этого сделать, поскольку они взяли кредит, а кредитор запретил им привлекать другие заемные средства, пока аэропорт не рассчитается с ним, а это 25 лет. То же самое происходит и в масштабах страны: нам диктуют, как нам жить, и мы вынуждены прислушиваться.

"Надо меньше занимать и использовать деньги по назначению, развивая свою экономику, - уверена эксперт финансового рынка. - В стране много собственных ресурсов, у населения есть деньги, но нет финансовой грамотности. Во всем мире люди вкладывают в ценные бумаги и зарабатывают на этом. У нас этого нет, поскольку нет прозрачной экономики. У эмитентов нет гарантии, что они не пострадают от раскрытия информации, поэтому компании не выпускают свои ценные бумаги, соответственно, не развивается и экономика".

Политика открытости и прозрачности дала приток дешевых иностранных инвестиций: в Казахстане, Турции 70 процентов инвесторов - иностранные. В Кыргызстане о привлечении инвесторов пока только разговоры. Поэтому отдавать долги нам приходится только за счет бюджета, а не за счет заработанных с помощью проектов развития дивидендов.