В Кыргызстане придумали, как остановить революции?

09/09/10 13:06, Бишкек – ИА "24.kg", Данияр КАРИМОВ

Государство пытаются защитить от смуты, научив власть разговаривать с народом.

В Кыргызстане вынесен на публичное обсуждение проект нового закона "О мирных собраниях". Несмотря на вполне мирное название, этот документ касается весьма беспокойной, но крайне важной стороны местного политического процесса. В нем прописываются правила проведения акций протеста, которых до судорог боятся разномастные бишкекские чиновники. И опасаются неспроста.

Страх митинговый

Слово "митинг" в Кыргызстане звучит пугающе и, пожалуй, зловеще не только для бюрократа. Благодаря обеим "революциям" и беспорядкам, на протяжении последних лет то тут, то там вспыхивающим в стране, в обществе укрепился вполне устойчивый стереотип, связывающий массовые акции протеста с погромами и насилием. Тут вам не Киев, где оппозиция выводит своих сторонников организованно, развлекая песнями и плясками. В Кыргызстане все гораздо мрачнее. Обязательный и, порой, массовый элемент местного митинга - хмельной маргинал, готовый в любой момент сорваться к стенам ненавистного Дома правительства, а затем - к витринам магазинов и заборам особняков.

Кто-то связывает это с отсутствием политической культуры в молодой республике, другой - с конъюнктурными интересами, третий - с классовой ненавистью бедноты, коей масса, к нуворишам, которых кот наплакал. А эксперты считают, что главная проблема - это правила игры, которые не позволяли инакомыслящим достучаться до VIP-персон.

Акции протеста не приветствовались ни при Аскаре Акаеве, ни при Курманбеке Бакиеве. При последнем установлен настоящий драконовский порядок, предложенный тогдашним лидером Партии коммунистов Исхаком Масалиевым. Именно в ту пору пикетчикам и манифестантам запретили приближаться к госучреждениям, а организаторов пикетов с площадей перевозили в кутузку. С тем же успехом митинговать можно было далеко в горах. Чиновники, и ранее не баловавшие манифестантов своими визитами, вовсе перестали обращать на протесты внимание.

Возможно, Курманбек Бакиев просто до отвала наелся "уличной демократией" в первые три года правления. В 2005-2007 годах в Кыргызстане было зафиксировано несколько тысяч различных акций протеста, число участников которых варьировалось от десятка до 5-10 тысяч человек. Но то, как власть пыталась оградить себя от массового протеста, в конце концов сыграло с нею злую шутку. Не зря предупреждали властителей о тяжелых для них последствиях драконовских мер. Котел, крышку которого пытались намертво заварить, взорвался. Оппозиция, отчаявшаяся договориться с оппонентами мирно, взялась за оружие, залив площадь Ала-Тоо кровью десятков молодых людей и запугав злым люмпеном милицию.

Новая власть решила учиться на ошибках. Жаль, не на всех. Но все же есть некоторый прогресс. Законопроект "О мирных собраниях" - вполне очевидное тому доказательство. Новые небожители, судя по всему, вообще решились снять крышку с котла общественного возмущения. Проект предлагает новые правила игры, которые для азиатской страны, еще недавно сотрясавшейся от насилия, весьма неожиданны.

Сюрприз!

Законопроект предлагает лишить органы власти права на запрет проведения мирных акций. Главное, чтобы они были действительно мирными. То есть не сопровождались насилием, призывами к нему или к смене власти. Иными словами, участники акций не должны быть вооружены и лезть на баррикады. "Апрельская революция", если верить положениям законопроекта, под определение мирной акции, коей ее пытались представить некоторые политики, никак не подпадает.

"Нам пора становиться цивилизованной страной, а не оставаться "дикой", как считают за рубежом", - объясняет один из разработчиков законопроекта Алмаз Эсенгельдиев. По его словам, если в Кыргызстане не принять новые правила игры, милиция по-прежнему будет публично бита и дезорганизована после каждой смены руководства страны, а власть - опять снесена. Поэтому государство кровно заинтересовано в том, чтобы изменить не только ситуацию, но и свое отношение к участникам массовых акций протеста.

Проект предлагает запретить госорганам организацию контрманифестаций в пику митингам протеста. Главный посыл - государство обязано быть нейтральным и внимательным к чаяниям граждан. Чиновников, согласно одной из норм законопроекта, обяжут встречаться с участниками акций протеста, рассматривать их требования по существу и сообщать о принятых решениях. Ограничивать же право граждан на мирные собрания, по версии разработчиков проекта, должен только парламент. Иные органы власти - государственной или муниципальной - этих полномочий могут быть лишены.

Государство, по мнению разработчиков законопроекта, должно обеспечивать безопасность участников митинга, в том числе ограждать их от провокаций со стороны "засланных казачков". Если среди участников митинга появляются люди, призывающие к насилию или совершающие противоправные действия, милиции, полагают эксперты, необходимо их изолировать, не прерывая акции протеста. Если же государство причинило протестующим вред, оно будет должно его компенсировать, потому что ему необходимо охранять не только безопасность, но и имущество граждан.

"Если разгон осуществлен неправомерно и незаконно, организаторы вправе обратиться в суд и взыскать с государства солидарную стоимость имущества, - рассказывает Алмаз Эсенгельдиев. - Солидарную ответственность за это будут нести местные органы власти и милиция. Запрет же на акции не допускается за исключением случаев, если они неправомерны".

"Право граждан Кыргызстана на мирные собрания является фундаментальным", - вторит министр юстиции Аида Салянова, чье ведомство вместе с экспертами занималось разработкой законопроекта. Она считает, что предлагаемый документ содержит прогрессивные положения, и с ней согласны представители Венецианской комиссии и Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Действующие нормы права, касающиеся мирных собраний, напомним, подвергались с их стороны жесткой критике.

Вместо P.S.

Законопроект пока не вызвал особой критики, за исключением некоторых замечаний со стороны правозащитников и представителей милиции. В МВД убеждены, что отвечать за безопасность участников митингов должны не только силовики, но также организаторы мирных собраний и их участники. Манифестантов, полагают в милиции, надо обязать содействовать органам внутренних дел в выявлении и пресечении правонарушений.

Не согласны представители правопорядка и с тем, что некоторые эксперты предлагают запретить им заниматься фото-и видеосъемкой. "А как же собирать материалы на провокаторов и нарушителей?", - вопрошают в милиции. Правозащитники, в свою очередь, считают, что право на мирные собрания надо предоставить всем, не исключая заключенных. Тюремный контингент, как выразилась глава Центра "Кылым шамы" Азиза Абдирасулова, лишен свободы, но не прав. Так что, вполне может быть, вскоре пикеты и митинги за "колючкой" станут нормой жизни. Ведь в местах не столь отдаленных жизнь далеко не сахар.

Разработчики проекта, к слову, и сами выступают за то, чтобы право на мирные собрания в Кыргызстане было закреплено за каждым - независимо от политической, расовой, национальной, религиозной и иной принадлежности людей, их пола, возраста, убеждений и гражданства. Если закон будет утвержден, митинговать в республике сможет каждый, включая иностранцев. Так что, видимо, будет в Бишкеке (где находится подавляющее число госучреждений) весело и задорно. Главное, чтобы места для всех пикетчиков хватило.

Удивительно, но по некой случайности проект вынесен на публичное обсуждение перед самой, пожалуй, главной в 2010 году политической кампанией - выборами в парламент. Лидеры некоторых партий уже высказали намерения идти "до конца", и политологи не исключают, что ряд организаций обязательно выведут сторонников на массовые акции протеста. Руководство страны в ответ пригрозило введением чрезвычайного положения. Демократия-то, конечно, хороша. Но когда она становится "уличной", даже либералу жить совсем не хочется.

Впрочем, бить в литавры или колокола еще рано. Тот же проект, каким бы прогрессивным ни был, остается проектом до тех пор, пока его не одобрит парламент. А каким будет его состав и захочет ли он дать добро на новые правила игры в митинговую демократию, большой вопрос. Ведь цивилизованно оппонировать друг другу наши политики пока не научились, а брать Дом правительства за последние пять лет и вовсе стало народной забавой. Недаром в народе гуляет печальная шутка: "Собери пять тысяч сторонников и стань президентом". Дважды в истории независимого Кыргызстана это уже получалось.