Таджикско-китайское сотрудничество в рамках ШОС в области безопасности. Часть первая.

Конец XX и начало XXI века внесли большие коррективы в региональную политику Центральной Азии. После обретения независимости государства Центральной Азии стали полноправными субъектами геополитики. Число крупных держав, претендующих на роль гегемона в регионе, увеличилась. К традиционным странам России и США в борьбу за сферы влияния в центральноазиатском регионе включились Китай и Индия, Иран и Турция. Однако появление новых вызовов и угроз региональной безопасности заставили крупные державы объединить свои усилия и ресурсы со странами региона, в том числе друг с другом, для обеспечения безопасности в регионе.
Особенностью центральноазиатского региона является то, что все страны входящие в него одновременно столкнулись с одними и теми же угрозами и вызовами современности. В качестве основных угроз и вызовов безопасности Центральной Азии выступают: международный терроризм, сепаратизм, экстремизм, контрабанда наркотиков и оружия. В регионе усиливает свою деятельность экстремистская организация "Хизб-ут-Тахрир", ставящая перед собой цель свержения светских режимов и создания халифата, которая своей главной мишенью деятельности в Центральной Азии избрала конфликтную Ферганскую долину, что делает уязвимым Узбекистан, Кыргызстан и Таджикистан и превращает регион в особенно взрывоопасную зону .
Китайский исследователь Ли Цзинцзе утверждает, что до 2001 года в центральноазиатском регионе между крупными державами – Россией, Китаем и США существовало некое геополитическое равновесие. Россия имела военно-политическое преимущество, Китай – торговое, а США экономическое влияние, в основном в области нефти и газа. Однако после событий 11 сентября 2001 года это равновесие было нарушено. После этих событий США приобрели не только экономическое преимущество, но и преимущества в военной области, хотя необходимо признать условность этих превосходств. В то время, когда США ввели свои войска в Центральную Азию, российское военное присутствие было не столь большим, а Китай не имел таких торговых отношений со странами региона, каких он имеет на сегодняшний день. А к моменту окончания активной фазы войны в Афганистане, если его можно так назвать, российское военное присутствие превышало и военное и экономическое присутствие США в регионе, а экономические взаимоотношения Китая со странами региона достигли высокого уровня.
Для успешного противостояния новым угрозам и вызовам современности необходимо тесное сотрудничество как в двустороннем формате между Республикой Таджикистан и КНР, так и принятие совместных усилий всеми членами ШОС. Данная практика уже имеется в двустороннем формате между Таджикистаном и КНР. "С момента становления национальной армии Таджикистана Китай регулярно оказывает безвозмездную финансовую помощь Министерству обороны Республики Таджикистан. Общая сумма средств, направленных за последние 10 лет на укрепление боеспособности таджикской армии достигла 10 млн. долл. США" . Данная практика имеет огромное значение для обоих государств. Таджикистану и Китаю необходимо скоординировать свои действия на уровне различных ведомств и национальных институтов. Это поможет улучшить результат работы двух стран в борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом с одной стороны, и контрабандой наркотиков и оружия с другой. Такая координация, также может существенно улучшить систему контроля на границах и обеспечения безопасности двух стран.
Геостратегическое расположение Центральной Азии и его историческое прошлое способствовали зарождению различных радикальных группировок в регионе. После событий 11 сентября 2001 года терроризм, экстремизм и сепаратизм обрели характер новых глобальных угроз. Почти все регионы мира почувствовали на себе опасность терроризма, экстремизма и сепаратизма. Исключением не стал и центральноазиатский регион, государства которого осознали, что только совместными действиями можно успешно бороться с проявлениями терроризма и экстремизма. Именно с этой целью были созданы такие региональные структуры, как ШОС, ОДКБ, ЕврАзЭС, и другие. Данные институты играют огромную роль в обеспечении безопасности и поддержанию мира в регионе. В рамках этих организаций были подписаны ряд документов, которые имеют непосредственное отношение к проблемам безопасности. "Очень важными были подписанные в апреле 1996 года и в апреле 1997 года главами государств Таджикистана и Китая совместно с главами государств России, Казахстана и Киргизии соглашения об укреплении мер доверия в военной области и о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границ. Они, в частности, предусматривали отвод войск и вооружений, за исключением пограничных, на 100 км от границы, отказ от проведения военных учений, направленных против другой стороны, а также отказ от наращивания войск в районе границы" .
Данные соглашения имеют стратегическое значения для региона, они формируют правовую базу противодействия международному терроризму и экстремизму, распространения наркобизнеса, нелегального перемещения оружия и других вызовов современности, во всем центральноазиатском регионе.
Необходимо особо выделить взаимоотношения Таджикистана с КНР в борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом в рамках Шанхайской Организации Сотрудничества. Хотя ШОС является молодой организацией, ее деятельность в данном направлении осуществляется очень интенсивно. В быстро меняющемся мире ШОС нашла свое место, прошла определенный путь и превратилась в организацию, направленную на обеспечение регионального мира и стабильности. Российский исследователь Соколов К.Н. отмечает, что "Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом" была подписана за три месяца до известных событий 11 сентября 2001 года, тем самым, констатирует тот факт, что страны ШОС продемонстрировали большее понимание угрозы терроризма, чем Западные страны . Необходимо отметить, что методика ШОС по противодействию терроризму несколько отличается от западной методики. В борьбе против терроризма Запад действует силовыми методами, что очень часто приводит к обратной реакции. Общеизвестно, что с террористами вести переговоры бесполезное дело. Довольно часто приходится бороться против этого зла силовыми методами. Но действия Запада не во всех случаях находят свое оправдание и не каждая ситуация требует таких радикальных действий, какими пользуются западные страны. Тем не менее, ШОС больший упор делает на улучшение социально-экономической жизни населения, на предотвращение очагов возникновения радикальных группировок внутри региона, на снижения уровня бедности в странах Центральной Азии, хотя, к каким результатам приведут эти действия, можно будет сказать по истечению определенного времени.
Таджикистан и Китай имеют схожие проблемы, которые угрожают безопасности, как самих стран, так и региона в целом. Сотрудничество Таджикистана и Китая по противодействию терроризму, экстремизму и сепаратизму вышли на новый уровень во время встречи глав государств "Шанхайской пятерки" в июле 2000 года в Душанбе. Во время данного саммита Таджикистан и Китая, совместно с другими странами "шанхайской пятерки" еще раз потвердили решимость борьбы против терроризма, экстремизма и сепаратизма.
Через год после создания ШОС была сформирована Региональная Антитеррористическая структура ШОС. Данная структура отличается тем, что она занимается борьбой с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом исключительно на территории стран-членов ШОС. Эта первая структура, которая дает официальное определение "терроризма". Ни одна организация в мире еще не смогла дать официального определения терроризма. Основными задачами Региональной Антитеррористической Структуры ШОС являются: разработка предложений и рекомендаций о развитии сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом для соответствующих структур ШОС; формирование банка данных РАТС о международных террористических, сепаратистских и иных экстремистских организациях, их структуре, лидерах и участниках, других причастных к ним лицах, а также источниках и каналах их финансирования; содействие в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических учений; участие в подготовке международно-правовых документов, затрагивающих вопросы борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом .
Особый интерес вызывает банк данных РАТС ШОС. Данная система будет иметь единую информацию для всех стран – членов ШОС о террористических организациях и их членов, что во многом улучшить координацию работы между странами. В перспективе необходимо наладить кооперацию с другими международными организациями в сфере обмена информациями. Известно, что такой же банк данных существуют и при НАТО. Однако, список террористических организаций НАТО не совпадает со списком РАТС ШОС.
Борьба с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом всегда находится в центре внимания глав государств ШОС. Во время ежегодных встреч руководители стран ШОС уделяют особое внимание противодействию новым угрозам безопасности. Для борьбы с этими угрозами страны ШОС начали тесное взаимодействие на уровне военных ведомств и правоохранительных органов своих государств. Так, например, в августе 2003 года были проведены антитеррористические учения "Взаимодействие - 2003", на границе Китая и Казахстана. В данных учениях принимали участие свыше 1000 военнослужащих из всех стран – членов ШОС. Такие же учения, с еще большим размахом, прошли в Челябинской области Российской Федерации, во время последнего саммита глав государств ШОС в Бишкеке. После первого дня саммита и подписания документов, лидеры стран отправились в Челябинск с тем, чтобы понаблюдать за антитеррористическими учениями под названием "Мирная миссия - 2007". В данном мероприятии приняли участие 1600 военнослужащих из России. Таджикистана, Китая, Узбекистана, Кыргызстана и Казахстана.
Между Таджикистаном и КНР существуют и двусторонние соглашения по борьбе с терроризмом и экстремизмом. "Примером может служить заключенное между Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой Соглашение о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Это первое Соглашение, заключенное в двухстороннем формате между государствами Центральной Азии по борьбе с "тремя силами" современности" . Все эти мероприятия свидетельствуют о том, что страны региона обеспокоены проблемами безопасности и открыты для сотрудничества во имя стабильности и мира в Центральной Азии.
Проблема безопасности стала еще более актуальной после событий марта 2005 года в Бишкеке и майских беспорядков в Андижане. Эти события сделали регион еще более уязвимым перед лицом новых вызовов. Данные события имели особое значение для Китая и Таджикистана. Таджикистан не только граничит с этими странами в регионе, но и значительная часть конфликтогенной Ферганской долины находится на территории Таджикистана. А Китай, обладая значительным населением кыргызской национальности в западных регионах страны, опасалась перехода нестабильности в СУАР. Необходимо отметить, что ШОС не выразила свою официальную позицию по поводу событий в Узбекистане и Кыргызстане. России и Китаю, как основным игрокам ШОС, нестабильность в соседних странах не нужна. Она может привести к изменению руководства, а очень часто и к изменению внешнеполитического курса страны. Россия и Китай имеют удобные для себя режимы в центральноазиатских странах. Россия выразила свою позицию по поводу событий в постсоветских странах. А что касается Китая, то он, опираясь на свою доктрину невмешательства во внутренние дела другого государства, не высказала свою позицию.

02.09.2010
Хуршед Рахимов