Ю.Мазыкина: Кто в новом правительстве Кыргызстана главнее будет? 01:07 16.09.2010
Кто в новом правительстве главнее будет?
Сегодня в Кыргызстане стартовало общественное обсуждение нового законопроекта "О правительстве КР".
Как и ожидалось, на первую встречу с гражданским обществом и коллегами не пришли основные фигуранты реформы госуправления. Из 47 приглашенных на обсуждение законопроекта чиновников высшего и среднего звена в зале столичного отеля едва насчиталось с десяток. Впрочем, общей картины с новым документом это не испортило - законопроект оказался настолько сырым, что внимания высшего руководства страны, видимо, еще не заслуживает.
Вступительное слово взяла министр юстиции КР Аида Салянова. По ее словам, страна стоит на пути больших свершений, и государственные юристы обязаны привести закон о правительстве в соответствие с новой Конституцией как можно скорее. Модератор мероприятия отделалась общими фразами о недопустимости очередного косметического ремонта и о том, что власть открыта для всех заинтересованных лиц.
Ввиду того, что пламенную речь министра юстиции не смогли продолжить ни первый вице-премьер-министр Амангельди Муралиев, ни руководитель администрации президента переходного периода Эмиль Каптагаев, так как попросту не пришли на встречу, слово оперативно передали руководителю группы по конституционному законодательству Мурату Укушову. Тот начал презентацию проекта конституционного закона несколько игриво и заранее извинился перед собравшимися. Оказалось, что заслуженный юрист Кыргызстана до сих пор под большим впечатлением от просмотренной накануне игры футболистов в Лиге чемпионов, так что у него все вылетело из головы.
Потом Мурат Укушов повторил то, о чем уже не раз говорил в последние годы: наша система управления устарела, чиновники только тушат пожары, но не предотвращают их и так далее. Иногда, правда, юрист отвлекался от доклада и уточнял, что когда критикует деятельность администрации президента, то имеет в виду не нынешнюю структуру, а все предыдущие, где сам, кстати, успешно работал.
В конце он все же прошелся по некоторым конкретным преобразованиям в деятельности исполнительной власти. Как оказалось, в новом законопроекте появится отдельная глава о целях и задачах правительства. "Конечно, уже давно наступила пора определить, чем все-таки там наверху должны заниматься", - продолжил Мурат Укушов, и в ответ на это согласно закивали головой представители гражданского сектора. Как отметил Мурат Укушов, целью кабинета министров теперь станет "создание благоприятных условий для социально-культурного и экономического развития человека и общества". То есть, проще говоря, правительство обеспечит среду, а вы уж там дальше сами развивайтесь.
По поводу формулировки основной цели исполнительной власти парламентского Кыргызстана участники круглого стола особых претензий не высказали. Коллеги-чиновники лишь намекнули докладчику, что человек, даже если очень захочет, не может развиваться экономически. И дружески советовали разработчикам еще раз подумать над определением цели.
Как пояснил Мурат Укушов, из цели исходят и задачи, но какие именно, почему-то не уточнил. Кроме этого юрист сообщил собравшимся, что в новом законе будет прописан порядок формирования коалиционного правительства, каждый член которого будет представлять ту или иную парламентскую фракцию. В заключение глава группы по конституционному законодательству администрации президента переходного периода отметил, что новое правительство будет еще теснее общаться с гражданским сектором на основании Конституции и международных договоров о правах человека.
Пока слушатели переваривали не слишком насыщенную информацию, слово взял эксперт по вопросам госуправления. Суйунбек Сырдыбаев, по сути, озвучил то же самое, что говорил и при прежней власти. По его словам, в стране нет четкого определения функций некоторых министерств, штаты во многих госорганах раздуты, да и вообще многие ведомства существуют только в Кыргызстане.
На это обиженно ответили представители Министерства природных ресурсов: "Это у них на Западе таких ведомств нет, потому что и ресурсов никаких не осталось. У нас ведь, как известно, в земле вся таблица Менделеева!".
Именно размышления о статусах госорганов заставили дисциплинированно пришедшую на круглый стол министра труда, занятости и миграции КР Айгуль Рыскулову вступить в дискуссию и задать разработчикам вполне конкретный вопрос: нельзя ли наконец дать четкое определение госкомитету и министерству? "Необходимо четко прописать, кто есть министр, а кто председатель. Сейчас появляется много указов. К примеру, у министра отобрали полномочия по назначениям и передали статс-секретарям", - заявила Айгуль Рыскулова.
На это министр юстиции Аида Салянова ответила, что специфика госоргана не влияет на иерархию системы госуправления. "Нельзя говорить, что кто-то выше, а кто-то ниже", - сказала она. Однако Айгуль Рыскулова все же посоветовала более молодой коллеге разграничить функции и статусы госорганов. Тут не выдержал и статс-секретарь Министерства энергетики Батыркул Баетов. По его словам, преобразование Госкомитета по управлению госимуществом в министерство было неправильным поступком. "Я не понимаю, почему все их поздравляли, ведь по статусу госкомитет был выше", - возмущается чиновник. Его рассуждения член группы по разработке законопроекта "О правительстве" Мурат Укушов объяснил кыргызским менталитетом, когда каждый хочет иметь статус повыше.
В ходе круглого стола также выяснилось, что многим непонятно, кто именно теперь отвечает за разработку государственной политики. Как отметили присутствующие, ни в одном законе об этом не сказано ни слова. На это разработчики туманно пояснили, что, согласно новой Конституции, государственную внутреннюю и внешнюю политику определяет победившая на выборах в парламент партия через премьер-министра. Потом установки спускаются до каждого отдельно взятого госоргана.
Подобную систему, как оказалось, никак не может себе представить министр труда, занятости и миграции Айгуль Рыскулова. "Необходимо политическое решение. К примеру, сейчас Кыргызстан не может присоединиться к Гаагской конвенции по усыновлению. Мы не можем разработать соответствующий закон. Все-таки кто-то же должен решить эту проблему?", - вопрошает министр.
Разработчики сослались на будущий парламент и отметили, что все государственные интересы объединить в один документ все равно не удастся. Так есть ли смысл пытаться? В итоге стало понятно, что все жизненно важные функции сваливаются опять-таки на парламент. Но и тут многие засомневались: мол, на самом деле все зависит от премьер-министра. "Я ознакомилась с Конституцией и вашим законопроектом. То, что будет в нашей стране, - это не парламентская форма правления, а президентско-премьерская", - заявила представитель одной из политических партий Гульмиза Сейталиева. По ее словам, премьер-министр имеет все шансы назначать только "своих". "Так мы никогда не покончим с трайбализмом", - заключила она.
И вообще чиновники на круглом столе что-то слишком углубились в свои конкретные проблемы, забыв, что обсуждение законопроекта на самом деле общественное, намекнула Гульмиза Сейталиева.
Свои претензии к законопроекту нашлись и у представителей Национального банка страны. Так, по их данным, сотрудники главного банка не были привлечены к разработке валютной политики государства, а некоторые толкования нового закона "некорректно расширены". "И вообще, каким образом раскрыта здесь роль отдельно взятого члена правительства? Может ли один чиновник самостоятельно вносить на рассмотрение правительства документы, не дожидаясь, пока найдет единомышленников среди коллег?", - задался вопросом заместитель НБ КР Абдыбалы тегин Суеркул.
На это разработчики уже довольно вяло отметили, что когда Нацбанку предложили участвовать в подготовке проекта, таких вопросов никто не задавал. Впрочем, и сейчас все еще можно переслать свои замечания рабочей группе, желательно в письменной форме, вежливо сообщили юристы. Такие же ответы на поставленные вопросы были даны и другим выступавшим. К концу встречи огонь оптимизма в глазах разработчиков заметно угас, зато у присутствующих появлялось все больше и больше вопросов.
Остается только догадываться, что пришлось бы выслушать членам рабочей группы, явись на встречу все приглашенные, ведь законопроект "О правительстве" даже при поверхностном изучении кажется очень уж непродуманным. Прямо как вся наша система государственного управления.
Надо полагать, что следующий этап общественных слушаний пройдет еще более напряженно. Интересно, чиновников все так же будет волновать только один основной вопрос: на что министры теперь имеют право и кто в итоге главнее?
15/09/2010 Юлия МАЗЫКИНА
|