Зерно – налево, зерно – направо

Почему нам необходим зерновой пул

Уборочная страда заканчивается. На полях страны убрано уже более 90 процентов урожая зерновых на площади почти 14 млн гектаров, что составило около 12 млн тонн зерна. Разумеется, эта цифра не идет ни в какое сравнение с результатами прошлого года, когда зерно буквально некуда было девать.
Но если прогноз МСХ подтвердится и крестьяне соберут 13,5 – 14 млн тонн, то экспортный потенциал страны с учетом переходящего остатка прошлогоднего урожая составит, как и год назад, примерно восемь миллионов тонн. Говоря другими словами, Казахстану удастся удержать 9-е место в списке мировых экспортеров зерна.
Продовольствие в целом и зерно в частности постепенно превращаются из простого товара в стратегический ресурс. В мире не так много стран, которые могут обеспечить себя зерном, и совсем немного его экспортеров. Глобализация привела к тому, что страны все больше отказываются от "продовольственной самодостаточности" в пользу экономической выгоды и прекращают нерентабельное производство зерна, отдавая предпочтение импорту.
В начале XXI века мировой рынок зерна стали контролировать пять основных экспортеров: США, Канада, Австралия, Аргентина и ЕС. Суммарные предложения зерна со стороны этой "пятерки" экспортеров составляют свыше 84 процента всего объема мировой торговли. Но если брать статистику по пшенице, то мы увидим, что здесь положение совсем другое. В лидерах – США и Евросоюз, а за ними – Украина. Сразу за Украиной, на четвертом месте, Россия. Казахстан на девятом месте, но при этом наши зерновые более твердые, значит, стоят дороже. И главное – совокупная доля этих трех стран в общемировом объеме экспорта зерна ныне превышает 23 процента, а если брать сугубо пшеницу, то лишь немного не дотягивает до 30 процентов.
Теперь посмотрим на карту импорта. Сегодня основные потребители зерна – это Египет (крупнейший импортер мягкой пшеницы – 7,3–8,2 млн); Тунис (импорт пшеницы составляет 1,1–1,4 млн т, ячменя – 0,5-0,9 млн т); Саудовская Аравия (крупнейший импортер ячменя в мире – около 7,3 млн т); Китай (импортируется до 6,7 млн т пшеницы), Южная Корея, Мексика и Япония.
Вот на эти страны (может быть, за исключением Японии и Мексики) сегодня и направлены приоритеты России, Казахстана и Украины. Между прочим, такой ситуацией, когда треть экспортной пшеницы сосредоточена у трех дружественных государств, всерьез озабочены за океаном. Не так давно в США вышла статья "Russia Fights for World Dominance – in Wheat" ("Россия борется за мировое господство на зерновом рынке"), где американские зерновики бьют тревогу. Сенатор, республиканец из Небраски, с 2005 по 2007 год бывший министром сельского хозяйства США, Майк Йоханнс заявил: "Я бы не останавливался на том, что у нас прекрасная продукция. Решающим фактором является цена. Мы должны работать над договорами по свободной торговле, или очень быстро мы окажемся позади". А президент корпораций товаропотребления центральных штатов Джейсон Бритт отмечает, что "договоры о свободной торговле в Азии могли бы открыть новые рынки для американской пшеницы. Россия (читай: и Казахстан, и Украина. – Авт.) – это только часть более масштабной проб-лемы".
О том, что экспортный потенциал сохранить необходимо, понимают и в нашем Минсельхозе. Совсем недавно глава "КазАгро" Асылжан Мамытбеков сообщил, что "закуп 2010 года позволит отечественным сельхозтоваропроизводителям сохранить необходимый уровень доходов, обеспечить продовольственную безопасность страны, а также сохранить экспортные позиции казахстанского зерна".
Но производство – это дело одно, а транспортировка – совсем другое. Самый дешевый и проверенный способ – водный транспорт. При распаде СССР до последнего времени в Казахстане наблюдалась совсем плачевная ситуация. Отрезанный от Черного моря и основных транспортных артерий, Казахстан имеет систематические проблемы, и основной из них была не урожайность, а пути вывоза имеющегося зерна на экспорт.
Я написал "была", потому что в этом году в связи с российским эмбарго на экспорт зерновых особых проблем не будет. По мнению многих обозревателей, экспорт зерновых и муки из Казахстана в 2010 году локализуется. Почти весь экспортный потенциал Казахстана может быть перекрыт спросом из стран Закавказья и стран Центральной Азии. Остальные соседние страны также возьмут определенную часть казахстанского зерна. По данным МСХ, из восьми миллионов тонн четыре миллиона будут экспортированы в страны Средней Азии и Афганистан, два миллиона тонн – в страны Закавказья. Прежде всего в Азербайджан и Грузию, которые в связи с зерновым эмбарго лишились импорта российского зерна. Иран и Россия также получат два миллиона тонн зерна. Причем в азиатскую часть Российской Федерации – Челябинскую и Омскую области – планируется отправить до 1,5 млн тонн зерна.
Тем не менее логистические вопросы решать нужно. В этой связи объединение экспортных возможностей одного из самых крупных регионов экспорта зерновых выглядит закономерным. На сегодня Казахстан, Россия и Украина – это конкуренты в одних рыночных сегментах. А значит, действуют по принципу "продай как можно больше сам и не дай продать конкуренту".
Изменить положение может зерновой пул – объединение экспортных возможностей трех стран: России, Украины и Казахстана. Идея эта возникла еще в 2004 году в России, но официально была озвучена только в прошлом году на Всемирном зерновом форуме, который состоялся в Санкт-Петербурге. Толчком к реализации этой идеи стали объемы экспорта зерна трех стран за предыдущие годы, и особенно за прошлый год. Заявления поступали от официальных лиц – президента России, министров сельского хозяйства Украины, России и Казахстана.
Если вкратце, то формула пула такова. Правительства трех стран создают структуру, которая будет управлять экспортным зерном, и через это сможет влиять на мировые цены. С другой стороны, учитывая территориальное пространство трех стран, можно было бы организовать и внутреннее замещение зерна: продовольственного и фуражного.
Почему "забуксовала" идея зернового пула? Прежде всего из-за резкого недовольства Европы. Так, комиссар ЕС по вопросам сельского хозяйства и сельского развития Марианн Фишер Боель недвусмысленно заявила, что "не хочет, чтобы создание так называемого зернового пула создало проблемы". И тогдашний президент Украины Виктор Ющенко моментально с подчеркнутым холодком охарактеризовал идею как "теоретическую инициативу" и напомнил, что интересами ВТО и ЕС он "не может торговаться".
Оно, может быть, и к лучшему, потому что, пока Россия обвиняла Украину в торможении инициативы под давлением ЕС, наша республика активизировала развитие отечественной инфраструктуры экспорта зерновых, минуя Украину. На апрельской Зерновой конференции в Астане было заявлено, что Казахстан планирует увеличить экспорт зерна в иранском и китайском направлениях. Сегодня строится зерновой терминал на станции Бейнеу, который позволит дополнительно увеличить экспорт в направлении Каспия до двух миллионов тонн. Строится железная дорога, которая будет проходить через Туркмению и свяжет Казахстан с Ираном напрямую, что позволит дополнительно увеличить экспорт в направлении Ирана до трех миллионов тонн. Для экспорта казахстанского зерна в Китай и транзитом через Китай в страны Юго-Восточной Азии планируется ориентировочно с 2011 года строительство железнодорожного зернового терминала мощностью перевалки до миллиона тонн.
Также сегодня активно работает зерновой терминал в порту Амирабад в Иране. Этот объект – последнее звено транспортно-логистической цепочки, связывающей нас с рынками Ирана и Закавказья.
Кроме того, недавно Казахстан выступил с предложением совместно с Россией реализовать проект по строительству терминала по перевалке зерна на Дальнем Востоке с мощностью единовременного хранения 200–300 тысяч тонн.
Так что же? Идея "зернового ОПЕК" оказалась ненужной? Вряд ли. По оценкам председателя комитета по аграрным вопросам парламента РК Ромина Мадинова, средняя урожайность зерна в странах – членах Таможенного союза в 10 центнеров с гектара может оказаться вполне достаточной для обеспечения продовольственной безопасности стран – участниц союза. При этом он отметил как преимущество перед западными странами – производителями зерна невысокую себестоимость производства зерна в странах – членах Таможенного союза, которая в 3–4 раза ниже, чем, например, в США и ЕС.
Возможно, как раз сегодня трем странам на самом высоком уровне нужно обговорить возможности сотрудничества в зерновой сфере и прийти к общему знаменателю. Эффективными же такие переговоры смогут стать только в случае детального обсуждения спорных моментов и взаимных уступок, привлечения специалистов трех стран. Нужно только поменьше оглядываться на западных партнеров и больше думать о национальной выгоде.

Андрей ЗУБОВ, Алматы
22.09.2010