Борьба за рынок

Таможенный союз дал новый импульс борьбе с монополиями

Одним из способов повышения конкурентоспособности национальной экономики остается борьба с монополистами и картелями, а также формирование прозрачных правил игры для бизнес-структур.
Поскольку конкуренция позволяет поднять эффективность предприятий, качество товаров и услуг и, самое главное, снизить цены на них. Тем более сегодня, когда Казахстан оказался в Таможенном союзе. Ведь в рамках общего рынка выживает только сильнейший.
Как мы знаем, добросовестная конкуренция побуждает предпринимателей активно внедрять инновации, совершенствовать технологии и рационально использовать ограниченные ресурсы. В конечном итоге растет благосостояние потребителей, снижаются цены за счет того, что на рынке появляются новые игроки, новые товары.
В то же время для любого предпринимателя характерным является стремление к монополии, быть единственным продавцом или покупателем, вытеснение с рынка конкурентов либо попытка договориться со своими конкурентами, тем самым усиливая свою рыночную власть. Недобросовестный предприниматель ограничивает не только развитие конкуренции, но и существенным образом искажает действия рыночных сил, ограничивает развитие новых технологий.
Конкурентная политика во всем мире играет очень важную роль, особенно учитывая последние тенденции глобализации мировой экономики. Если государство ставит перед собой цель стать полноценным игроком в мировой экономике, необходимо в первую очередь развивать конкурентоспособность национальной продукции. При этом без современной антимонопольной системы данные задачи решить практически невозможно.
Казахстан в данном случае не является исключением. Главой государства в выступлениях, являющихся сигналом для новых прорывных действий правительства, поставлена задача по вхождению Казахстана в число 50-ти конкурентоспособных стран мира. Одним из приоритетов в данной деятельности отмечено развитие конкуренции как основного двигателя рыночной экономики. Президентом также поставлены задачи по совершенствованию антимонопольного законодательства, которое должно отвечать требованиям международного конкурентного права.
Нужно отметить значимость в развитии интеграционных процессов республики основного положения послания президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева народу Казахстана от 29 января 2010 года "Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана" (далее – послание президента).
Одним из основных приоритетов послания президента является улучшение бизнес-среды, которая ждет от интеграционных образований соответствующих решений. Кроме того, бизнес ожидает от государственных органов в рамках интеграции четкого и последовательного выполнения взятых на себя обязательств по завершению начатых и реализации заявленных планов экономической интеграции. В этой связи участие антимонопольного органа Казахстана в интеграционных процессах является крайне необходимым.
Содержание послания президента посвящено плану развития республики на новое десятилетние, где также поставлены цели нового экономического подъема, утвержден стратегический план развития республики до 2020 года, предусматривающий концентрацию усилий в направлении подготовки к посткризисному развитию, в достижении устойчивого роста экономики, в повышении конкурентоспособности человеческого капитала, в обеспечении граждан качественными социальными услугами, в укреплении национальной безопасности и дальнейшего развития международных отношений.
Следует отметить, что послание президента вызвало огромный интерес общественности многих стран. Политики, ученые и представители экспертного сообщества активно включились в дискуссию по актуальным проблемам, достижениям и задачам страны, которые обозначил и проанализировал глава государства.
Казахстан и другие государства – участники СНГ активно осуществляют международное сотрудничество в области конкурентной политики. Это способствует успешному проведению преобразований внутри страны и позволяет эффективнее интегрироваться в мировое сообщество, учитывая опыт ведущих зарубежных стран.
Антимонопольное агентство Республики Казахстан с целью выработки согласованных позиций по ключевым вопросам антимонопольной политики, оказания методической помощи при проведении экспертиз и консультаций, обмена опытом в области законотворческой и практической деятельности, организации стажировок и учебных мероприятий и семинаров продолжает активное сотрудничество в рамках Межгосударственного совета по антимонопольной политике стран – участниц СНГ (далее – МСАП).
Основными направлениями деятельности МСАП являются сотрудничество по вопросам конкурентной политики, а также взаимодействие в области защиты прав потребителей. Заседания МСАП проводятся на регулярной основе не реже двух раз в год и, как правило, проходят поочередно в столицах государств СНГ. Очередное XXXI заседание МСАП состоялось в июне 2010 года в городе Суздале Российской Федерации.
Агентство принимает участие в работе штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства в государствах – участниках СНГ, созданного в рамках МСАП, на который возложена координация практической работы по проведению антимонопольными органами стран Содружества совместных исследований (расследований) антиконкурентной практики компаний, действующих на межнациональных рынках в пределах СНГ.
Для проведения совместных расследований отбираются рынки социально значимого характера, успешное функционирование которых обеспечивает создание инфраструктуры, являющейся основой формирования единого экономического пространства в рамках СНГ. В связи с чем в целях комплексного подхода в изучении указанных рынков созданы 5 подгрупп по совместным расследованиям (на рынках пассажирских авиаперевозок, телекоммуникаций, зерна, горюче-смазочных материалов, по совершенствованию расследования картелей).
Одним из направлений деятельности штаба является совершенствование расследования картелей, которые, как известно, оказывают наиболее губительное воздействие на конкуренцию.
Ведь общеизвестно, что картель – это объединение нескольких предприятий одной сферы производства, участники которого сохраняют собственность на средства производства и произведенный продукт, производственную и коммерческую самостоятельность и договариваются о доле каждого в общем объеме производства, ценах, рынках сбыта. Как результат, субъекты рынка, получив монопольное положение на соответствующем товарном рынке, оставляют покупателя в безальтернативных условиях.
Казахстан является активным участником интеграционных процессов в СНГ. Создание Таможенного союза с Россией и Беларусью, который вступил в силу с 1 января 2010 года, – это прорыв всех казахстанских интеграционных инициатив.
Как известно, главами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации принято решение о практическом начале функционирования Таможенного союза трех государств с 1 января 2010 года. Данное решение, по сути, является первым этапом интеграционного процесса и закладывает основу для формирования единого экономического пространства, являющегося следующей стадией интеграции, которая подразумевает свободное движение капитала, товаров, услуг и рабочей силы.
В настоящее время многие антимонопольные органы в число своих приоритетных задач ставят не только проведение антимонопольной политики, но и формирование однородных правил защиты конкуренции, которые приобретают особую актуальность по мере создания единого экономического пространства.
В этой связи агентством будет продолжена работа по администрированию закона о конкуренции, его гармонизации и адаптации под однородное правовое пространство на территории СНГ в связи с созданием Таможенного союза.

К рынку без границ

Интеграция – это прежде всего объединение и более эффективное использование имеющихся на данной конкретной территории земельных, материальных и трудовых ресурсов. Без сомнения, для того чтобы воплотить идею интеграции в жизнь, необходимо руководствоваться действующим законодательством Республики Казахстан. Остановимся только на одной из отраслей права, а именно антимонопольном законодательстве, требования которого необходимо соблюдать при осуществлении интеграционных процессов.
Действующий закон Республики Казахстан "О конкуренции" от 25 декабря 2008 года регулирует общественные отношения в области защиты конкуренции, ограничения монополистической деятельности и защиты законных прав потребителей.
Проведение государственной антимонопольной политики и формирование конкурентной среды относятся к важнейшим факторам перехода к рынку. Для государств Содружества этот фактор особенно актуален, так как монополизация сегментов народного хозяйства в советское время носило гипертрофированный характер. В настоящее время взаимодействие стран СНГ в области конкурентной политики является одним из важнейших направлений их интеграционной деятельности.
В части антимонопольного регулирования разрабатывается соглашение о единых принципах и правилах конкуренции, в котором предусмотрены основные вопросы развития конкуренции на территории стран – участниц союза. Разработка соглашений, являющихся базовыми правовыми документами функционирования ЕЭП, поручена компетентным органам государств – участников Таможенного союза.
В последнее время участие антимонопольного органа в развитии интеграционных процессов во всех сферах государства становится все более масштабным и динамичным. Влияние этих процессов на экономическое развитие Казахстана нельзя оценивать однозначно (возникают и позитивные, и негативные моменты), однако в целом суммарный эффект представляется безусловно положительным, особенно в контексте интеграции казахстанских предприятий в систему мирохозяйственных связей, необходимости диверсификации казахстанской экономики и обеспечения конкурентоспособности продукции обрабатывающих отраслей промышленности.
Для достижения основных целей социально-экономического развития страны требуется развитие полноценной конкурентной сферы, создающей предпосылки для рационального размещения ресурсов, оптимального использования производственных мощностей, перелива капитала, развития деловой активности.
Участие в Таможенном союзе для Казахстана является значительным фактором, обеспечивающим его экономическую стабильность, позволяющим расширить географию рынков сбыта товаров многих отраслей экономики, а также позволит увеличить приток капитала и рабочей силы, что, безусловно, скажется на экономическом и социальном развитии страны и значительно усилит конкуренцию, ведь в послании президента особо подчеркнуто: "Там, где нет конкуренции, спится лучше, но живется хуже".
Таможенный союз послужит стимулом для увеличения количества совместных производств на территории трех стран, тем самым предполагается повысить качество продуктов, давая возможность конкурировать на мировом товарном рынке.
Вместе с тем нельзя исключать возможности олигопольных сговоров транснациональных компаний (ТНК), имеющих производственные подразделения на территории государств – участников Межгосударственного совета по антимонопольной политике. В данном случае антимонопольные службы стран-участниц призваны защитить конкуренцию, так как основными принципами антимонопольного законодательства являются законность, состязательность, добросовестность и соблюдение прав потребителей.
Кроме того, правительством в рамках формирования единого таможенного пространства и расширения географических границ товарных рынков рассматривается вопрос о создании в структуре комиссии Таможенного союза отдельного органа в сфере конкурентной политики. Этот орган должен обладать экстерриториальными полномочиями по расследованию нарушений антимонопольного законодательства, контролю за экономической концентрацией и обеспечению равного доступа к монопольной инфраструктуре.
Данный орган мог бы изучать взаимовлияние инфляционных процессов трех стран Таможенного союза на их внутренние рынки, а также проводить работу по гармонизации антимонопольного законодательства. Такая работа важна с учетом расширения границ конкуренции для отечественных товаропроизводителей.
На сегодняшний день в свете реализации поставленных задач перед антимонопольным органом агентством принимаются все необходимые меры, чтобы обеспечить добросовестную конкуренцию на товарных рынках республики. Самое главное – снижение уровня монополизации рынков, развитие добросовестных конкурентных взаимоотношений и инвестиционная привлекательность рынков.

Айдар АЙТДАНОВ, Алматы
08.10.2010