"Атамекен": гуманизация законодательства – веление времени

Отечественное бизнес-сообщество все чаще поднимает на уровень публичного обсуждения острые для экономической жизни страны темы. С начала года их содержание, становясь все более широким, вместе с тем не теряет своей предметной конкретики.
Это прослеживается и в февральском спиче Азата Перуашева на встрече с главой государства, где председатель правления национальной экономической палаты помимо известного заявления обозначил спектр назревших проблем – от налогового урегулирования до адресной поддержки списка перерабатывающих предприятий (т.н. список Назарбаева). Такой же содержательный смысл сопутствовал и апрельской конференции НЭП, буквально по косточкам разобравшей программу "Дорожная карта бизнеса", а также июньскому Конгрессу предпринимателей Казахстана, на котором были расставлены приоритеты бизнеса в рамках программы индустриализации.
Не стало исключением по своей значимости и состоявшееся недавно совместное заседание президиума и правления "Атамекена", обсуждавшее инициативы предпринимателей в сфере гуманизации законодательства. Внушительный состав участников, состоявший из ключевых представителей казахстанского крупного, среднего и малого бизнеса, высших государственных органов – Верховного суда, Генеральной прокуратуры, финансовой полиции, Налогового комитета и министерств экономического блока, подтвердил факт становления НЭП как реальной площадки, объединяющей бизнес, формирующей и выражающей его общие интересы.
Декриминализация законодательства в контексте улучшения делового климата в Казахстане была озвучена в качестве центральной темы заседания в выступлении председателя президиума национальной экономической палаты Тимура Кулибаева. Это соответствует не только чаяниям предпринимателей, но и политике главы государства на гуманизацию права, отметил он. Как сообщалось ранее, еще летом по поручению Тимура Кулибаева при союзе "Атамекен" была создана рабочая группа, осуществившая анализ дел и запросов, адресованных НЭП. Объем подготовленных предложений по изменениям Уголовного и Административного кодексов, ряда других законов составил около 300 страниц.
На наиболее кардинальных из представленных изменений остановился в своем докладе член группы академик Исидор Борчашвили. Суть предлагаемой реформы состоит в замене уголовных наказаний в сфере предпринимательства на штрафные санкции и возмещение причиненного ущерба.
В этом контексте союз "Атамекен" предлагает осуществить полную декриминализацию 21 состава экономических преступлений из 77, предусмотренных действующим Уголовным кодексом. Из них 15 предложено перевести в разряд административных правонарушений, а 6 – полностью исключить из правовой сферы. В частности, союз "Атамекен" считает необходимым поставить на утрату ст. 192 УК РК "Лжепредпринимательство", в отношении которой поступает наибольшее количество жалоб предпринимателей.
Кроме того, важным в инициируемых национальной экономической палатой предложениях является полное исключение наказания в виде лишения свободы из санкций всех экономических преступлений небольшой и средней тяжести. Это касается 85% статей соответствующей главы Уголовного кодекса. Данный вид наказания предприниматели предлагают сохранить только в санкциях тяжких и особо тяжких экономических преступлений.
Внимание собравшихся было акцентировано на необходимость обеспечения защиты бизнеса от злоупотреблений и попыток рейдерского захвата собственности со стороны коррумпированных сотрудников силовых органов. Перевод же наказаний за экономические нарушения из уголовной в административную сферу создаст соответствующие правовые условия для пресечения таких незаконных действий. Необходимость подобных шагов обусловлена и тем обстоятельством, что, по некоторым данным, до суда доходит лишь 21% из возбуждаемых финансовой полицией уголовных дел. Оставшиеся 79%, по всей видимости, разрешаются иными способами…
Последовавшее обсуждение, в котором помимо самих бизнесменов приняли активное участие депутаты парламента, руководители и представители Налогового комитета, Генеральной прокуратуры, финансовой полиции, продемонстрировало способность бизнес-сообщества не только разрабатывать серьезные документы, но и аргументированно отстаивать свои инициативы в открытой дискуссии.
Оценки представителей депутатского корпуса в большинстве своем носили одобрительный характер. Так, председатель Комитета мажилиса по финансам и бюджету Гульжана Карагусова, поддержав общую направленность проекта, предложила усилить его в части обеспечения личной безопасности предпринимателей при ведении собственного дела. Ее коллега Иван Чиркалин, сославшись на необходимость более детального знакомства с проектом (который был разослан для предварительного изучения), подчеркнул актуальность темы с точки зрения стимулирования массовости малого и среднего бизнеса.
Впрочем, некоторым диссонансом прозвучало выступление депутата Марала Итегулова, полагающего гуманизацию права излишней, учитывая тенденции злоупотреблений менеджеров в управлении собственностью акционеров. Позиция госорганов оказалась предсказуемо более сдержанной. Так, представитель Генпрокуратуры РК счел возможным ограничиться некоторыми правками, позволяющими предпринимателям обращаться в суд для доказательства своей добросовестности (что, на взгляд предпринимателей, противоречит презумпции невиновности, согласно которой обвиняемый не должен доказывать свою невиновность, а, напротив, обвинение обязано доказать его вину). Выступивший начальник академии финансовой полиции, д.ю.н. Марат Башимов акцентировал внимание на соотношении степени вины и тяжести наказания как решающем факторе гуманизации, а также высказал сомнения в необходимости проявления более снисходительного отношения к предпринимателям по сравнению с остальными категориями граждан.
Тем не менее, несмотря на некоторый консерватизм ряда государственных структур, несколько ободряющих сигналов бизнесу было подано председателем Налогового комитета РК. Даулет Ергожин заявил о готовности ведомства поднять пороговую ставку налоговой задолженности для приостановления расходных операций по счетам (т.н. "арест счетов") с нынешних 3 МРП до 5-6 МРП и о согласованной позиции с "Атамекеном" в этом вопросе. Кроме того, налоговики подготовили пакет решений по сокращению налоговой отчетности и упрощению юридической регистрации предприятий.
Но, безусловно, наибольшей остротой и конкретикой отличались выступления самих бизнесменов. Так, лидер Союза пищевых предприятий, президент АО "Рахат" Анатолий Попелюшко убедительно показал, что проблема ареста счетов, выходя за рамки чисто налоговых отношений, фактически парализует деятельность производственных предприятий и наносит им непоправимый ущерб. Вице-президент АО "Кентауский трансформаторный завод" Еркебулан Ильясов на примере деятельности своей компании привел конкретные факты нарушения (в ходе борьбы с "лжепредпринимательством") главного принципа правосудия – наличия личной вины наказуемого. Президент АО "Центр международного делового сотрудничества "Атакент" Серик Абдуллаев, используя опыт развития предпринимательского права США, Канады, Франции, Германии, России и Китая, пояснил, что декриминализация экономических нарушений стала важной международной тенденцией в развитии современного законодательства.
Непосредственным итогом обсуждения правовых аспектов стало решение руководящих органов союза "Атамекен" передать разработанные предложения в координационный совет правительства и правовой совет партии "Нур Отан". Также по предложению руководителя рабочей группы координационного совета сенатора Берика Имашева проект "Атамекена" будет направлен в парламент в качестве приложения к правительственному законопроекту по гуманизации законодательства.
Однако на этом работа над декриминализацией хозяйственной деятельности бизнеса, конечно же, далеко не завершена. Еще предстоят насыщенные и упорные дискуссии в парламенте, потребуются дополнительные аргументы и альтернативные предложения.
Между тем глубина проработки проблем, высокий уровень их обсуждения, взвешенный подход к рассмотрению и подаче материалов продемонстрировали не только значительно возросший профессионализм "Атамекена", но и тот факт, что экономическая палата стала полноценным партнером государства в постановке и продвижении актуальных вопросов. В этой связи необходимо отметить два принципиальных момента, говорящих в пользу серьезного авторитета самой значимой общественной структуры казахстанских предпринимателей.
Во-первых, несмотря на сомнения внешних наблюдателей, союзу "Атамекен" удалось не только избежать политизации своей деятельности, но и в целом обеспечить конструктивный подход к решению действительно насущных проблем, с которыми ежедневно сталкивается бизнес.
Во-вторых, на протяжении всей своей деятельности НЭП не просто заявляет о поддержке социально-экономического курса президента Нурсултана Назарбаева, но и вносит реальный вклад в реализацию его начинаний. Наиболее значительные примеры этого – участие в начале текущего года в "Дорожной карте бизнеса" и теперь – в программе гуманизации и декриминализации законодательства.
Усиление деятельности союза "Атамекен" в деле обеспечения экономического благосостояния страны обуславливает и необходимость наращивания его организационного и интеллектуального потенциала. Не случайно на том же заседании состав президиума "Атамекена" пополнился новыми знаковыми фигурами отечественного бизнеса. По предложению Ассоциации горнодобывающих и металлургических предприятий РК, а также Ассоциации финансистов Казахстана согласие на избрание в президиум НЭП дал Булат Утемуратов – известный государственный деятель и бизнесмен, акционер ряда крупных компаний. Другим новым членом президиума стал Нурлан Смагулов, глава Astana group – по инициативе Казахстанской ассоциации автомобильного бизнеса.
Таким образом, "Атамекен" и впредь готов активно содействовать эффективному решению возникающих вызовов путем налаживания и продвижения конструктивного диалога между отечественными предпринимателями и государством для развития благоприятных условий ведения бизнеса в Казахстане.

14 окт 2010
Айдар Борибай, Астана