Закон "О титульной нации". Идентификация Тургуналиева

"Отунбаевой понадобился закон о титульной нации", "Фюрер" из Кыргызстана", "Кыргызстан: титульная нация в законе, или Националистам снова неймется" - вот лишь часть из заголовков новостей, касающихся разработки в республике законопроекта "О титульной нации". Эксперты ломают голову: в Кыргызстане до сих пор не определились со статусом коренного населения или решили дать твердый отпор сепаратистам?

Откуда эти титулы?

Не так давно в мире, в том числе и в Кыргызстане, стало популярным выражение "титульная нация", которое вызывает неоднозначную реакцию у тех, кто в эту категорию не входит. Понятие это как-то легко вошло в лексикон экспертов и, что особенно странно, чиновников. Термин действительно имеет весьма близкое отношение к понятию "титул" и прочим регалиям, возвышающим часть населения, о чем свидетельствуют толковые словари.

Свободная энциклопедия "Википедия" гласит, что понятие "титульная нация" впервые введено известным французским поэтом и политическим деятелем националистического направления Морисом Барресом в конце XIX века. Под этим выражением Баррес подразумевал доминирующую по численности этническую группу, язык и культура которой становятся основой для государственной системы образования.

В России "титульную нацию" понимают как национальность, которая определяет официальное наименование государства. Выясняется, что в Кыргызстане с такой постановкой вопроса многие не согласны. У модного термина в республике нашлись свои толкователи. Впрочем, об этом позже.

Как следует из практики, выражение "титульная нация" часто и со смаком применяют исключительно на пространстве бывшего СССР. Именно здесь самоидентификация нации стала настоящим больным вопросом, который в разных и теперь уже независимых странах решается по-разному.

Говорят, во многих странах Европы подписаны специальные законы о титульной нации. Однако в Интернете текста ни одного из них не выложено. Зато новостные ленты крупных западных информагентств пестрят новостями из Кыргызстана. В них инициативу по созданию нормативно-правового акта о титульных и, видимо, нетитульных нациях уже связывают с именем президента переходного периода Розы Отунбаевой.

К слову заметим, что, по мнению политологов, само понятие "нация" неотделимо от понятия "государство". Более того, эти два определения, по сути, являются идентичными - ведь не может же быть нескольких наций в одном государстве? Так что даже само словосочетание "титульная нация" изначально ошибочно. Вероятно, разработчикам соответствующих законов следовало использовать понятие "титульный этнос". Правда, звучит это несколько пафосно и не очень понятно.

Классика жанра

Многоопытный кыргызский политик и революционер Топчубек Тургуналиев во всеуслышание заявил, что уже в ноябре 2010 года представит на суд общественности два закона - "О титульной нации" и "О национальных диаспорах". Советник президента Розы Отунбаевой по политическим вопросам даже не сомневается в том, что эти документы жизненно необходимы республике.

Справедливости ради стоит отметить, что вопрос о законодательном закреплении в республике понятия "титульная нация" чиновники разного уровня поднимали и в акаевское, и бакиевское время. Правда, дальше так и не сформированной государственной идеологии и не воплощенной в жизнь масштабной программы по изучению кыргызского языка дело не пошло. Конечно, на этом фоне проще, быстрее и дешевле всего написать очередной закон.

Как говорит о своем законопроекте Топчубек Тургуналиев, "титульная нация - это та, которая оберегала землю и страну на протяжении многих веков, проливала за нее кровь. И создала это государство - наряду с другими этническими группами". Выходит, этих самых групп всегда было много, но право называться титульной имеет только одна?

Однако автор закона тут же уточняет: в документах каждого гражданина Кыргызстана будет писаться "кыргызстанец", а сама национальность указываться не будет. "Это станет одним из условий возникновения в будущем единого народа, внутри которого будут диаспоры", - уверяет советник президента. Тогда зачем вводить понятие "титульная нация", если все по паспорту все равно будут кыргызстанцами? К чему это разделение на диаспоры, если будет "единый народ"? Неужели сейчас кто-то спорит с тем, что в Кыргызстане все граждане - кыргызстанцы, или с тем, что все этносы в стране равноправны? Остается только догадываться, что именно имел в виду политик. Дословных цитат из документа мы не приводим, так как общественности автор даже наработок еще не показывал.

Уравнение с тремя неизвестными

Судить о документе можно исключительно по словам Тургуналиева. Известно, что в нем будет также прописано, что "титульная нация устанавливает самые дружественные связи с другими этническими группами, которые проживают в стране". В стране, где, напомним, все равны (по крайней мере, так прописано в июньской Конституции). В тургуналиевском законе также будет отмечено, что "титульная нация оберегает и способствует сохранению и развитию традиций и культуры других этнических групп". То есть нация берет на себя ответственность всего политического института под названием "государство"? При этом знака равенства между понятиями "государство" и "нация" политик не ставит. Тогда как прикажете понимать завуалированные слова Тургуналиева?

В общем, законопроект пока остается загадкой для многих экспертов, политических наблюдателей и журналистов. Вопросов у всех набралось немало. Сам же Тургуналиев, правда, признает, что последствия от принятия документов могут быть разными, но уверяет, что его намерения поддерживают многие представители диаспор.

А между тем заявления советника президента КР по политическим вопросам работникам западной прессы напоминают известный сюжет Джорджа Оруэлла, где все, вроде бы, были равны, но некоторые в итоге оказались "равнее".

А мне всегда чего-то не хватает...

Сам Топчубек Тургуналиев отвергает все намеки на то, что закон "О титульной нации" будет давать преимущества тому или иному этносу. По словам политика, документ пишется только с одной целью - повлиять на сознание людей. Но как именно "повлиять", Тургуналиев не уточняет.

При этом автор законопроекта "О титульной нации" и не отрицает, что продуктивные отношения между самыми разными этносами в Кыргызстане были всегда. Однако, по мнению Топчубека Тургуналиева, всегда находились силы, которые желали создать автономию на территории Кыргызстана.

Как новый закон сможет предотвратить, к примеру, межэтнические столкновения, остается только догадываться. Во время июньских событий на юге Кыргызстана людей не останавливал даже Уголовный кодекс, не говоря уже о конституционных нормах, правах человека. Неужели все дело в том, что стране не хватает только законопроекта "О титульной нации"?

Многие эксперты не исключают, что подобные намерения политика, наоборот, могут спровоцировать еще большее напряжение в обществе. Впрочем, сам Тургуналиев считает, что время для таких законов выбрал самое подходящее. Клин клином, так сказать. Кстати, автор предусмотрительно уже взял всю ответственность за законопроект на себя.

В заключение отметим, что, по большому счету, все заявленные Тургуналиевым принципы нового закона, как мы уже указывали выше, и так прописаны в Конституции Кыргызстана. Есть ли смысл штамповать новые законы, когда в силу до конца не вступили уже имеющиеся? Политик ссылается на то, что закон "О титульной нации" принят во многих странах мира, но, наверное, забывает о том, что за границей помимо бумажной работы для поддержания межнационального согласия делается кое-что еще.

18/10/2010
Юлия МАЗЫКИНА