Латентное вымогательство

Каждый второй родитель сталкивался с различными проявлениями коррупции в школах

В ближайшее время на рассмотрение главе государства будет внесен проект новой Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011–2020 годы.

Для того, чтобы выяснить сегодняшнее положение дел в системе среднего образования, Центр социальных и политических исследований "Стратегия" провел исследование, опросив как родителей, так и работников школ.
Выяснилось, что на фоне бедственного положения учреждений среднего образования одна из основных проблем – отсутствие стандартов и множество случайных людей, работающих в этой сфере.
В рейтинге актуальных проблем школьного образования коррупция заняла четвертое место. По результатам опроса, почти каждый второй из респондентов, имеющих ребенка школьного возраста, сталкивался с фактами коррупции в школе – 46 процентов; из них половина оценивает уровень коррупционности школ как средний (24 процента). Доля респондентов, которые считают, что уровень коррупции в школе высокий, составляет 11 процентов.

По свидетельствам участников фокус-групп, наравне с открытым взяточничеством и вымогательством в школах практикуются латентные формы коррупции, как то: спонсорская помощь в фонд класса, репетиторство, продажа дополнительных учебных пособий, практикумов и т.п.
Всего в ходе анкетного опроса респондентами было названо более 130 проблем школьного образования, включая критические замечания в сторону ЕНТ, 12-летнего образования и качества преподавания казахского языка.

Во время дискуссий прозвучало мнение, что часто учителя становятся заложниками ситуации, когда администрация школы вынуждает их обратиться за финансовой помощью к родительскому комитету. Опрошенные родители приводят слова учителей: "Вы пожалуетесь, нам по шапке надают, но от этого ничего не изменится, все равно надо делать" (Темиртау). "Я учителю говорила: а с чем это связано, почему вы у нас требуете? У меня ребенок столько не учится, сколько мы там за все эти ремонты должны сдавать. А она мне: "Если вы хотите, чтобы я здесь осталась работать, мне обязательно надо сделать ремонт в этом классе. Директор давит. Надо контролировать, действительно ли они потратили по нуждам средства, купили парты и прочее" (Актобе).
Выход из сложившейся ситуации участники актюбинской фокус-группы видят в контроле за финансовыми расходами в школе со стороны попечительского совета, который состоит из родителей учеников, с привлечением при необходимости профильных контролирующих структур, например финансовой полиции.

Во время фокус-групповых дискуссий участники подняли вопрос о финансовых расходах, связанных с подготовкой школьников к новому учебному году. Надо отметить, что в рейтинге по результатам количественного опроса данный аспект набрал менее 1 процента голосов, тем не менее эмоциональный фон этой проблемы очевиден.
По свидетельствам участников фокус-групп, экипировка одного школьника в денежном эквиваленте может варьировать от 15 до 80 тысяч тенге, в зависимости от местности проживания семьи, а также возраста ученика. В Актобе приводят такой расчет: в третьем классе – 40 тысяч: учебники, костюм, обувь, канцтовары плюс прошлогодний рюкзак.
В свою очередь, опрошенные учителя и представители администраций школ (опрошено 300 респондентов в областных центрах и городах Алматы и Астане) говорят о внутренних проблемах, коснувшихся всей бюджетной сферы.

Как оказалось, крайне высоко распространены случаи, связанные с принудительной подпиской учителей на печатные издания и нагрузкой учителей дополнительными общественными ра-ботами: доли респондентов, которые с той или иной степенью частоты сталкивались с этими действиями, соответственно 83,2 и 83,1 процента. Чуть реже (45,3 – иногда и 17,6 процента – часто) учителя попадают под сбор денег на различные нужды школы, районного или городского отдела образования. Наименее распространенным является использование неформальных каналов устройства на работу (так называемые "блаты"): 32,4 процента сказали, что никогда не встречались с таким фактом, 20,6 процента – часто и 18,2 процента – иногда, при этом 28,7 процента затруднились с ответом. "Это можно интерпретировать и как уход от ответа, и как то, что подобные случаи обычно широко не освещаются. То есть можно предположить, что определенный фон вокруг этой темы сформировался, она носит достаточно закрытый характер", – считают социологи.
Оплата труда, как указывали респонденты, оценивается как неудовлетворительная, а зачастую как унизительно низкая. Учителя поставлены в условия выживания, что не может не сказываться на их авторитете и роли в обществе. И особенно это касается молодых педагогов. Поэтому молодежь зачастую ищет вторую работу.

Основная проблема, касающаяся обеих сторон: и учителей, и школьников, – методическая. "Мы вышли на этот учебный год без программы, ничего нет, как хочешь, так и работай", – говорят педагоги. Абсолютной проблемой остается проблема учебников: и их низкое качество; и ежегодная чехарда и неопределенность в выборе учебников на текущий год; и нехватка учебных пособий и в городах, и в селах. "Сейчас в школьных учебниках столько ошибок, и грамматических, и смысловых. Такое ощущение, что их пишут люди, которые не имеют представления о школьном образовании. Программы очень сложные. По моему предмету тема "Глагол" начинается в 3-м классе и оставшаяся часть перекинута на 6-й класс. Это очень неудобно. Старая программа была лучше. Поставленные в учебниках задачи не учитывают возрастные особенности детей", – сетует учитель русского языка.

Поскольку и у родителей, и у педагогов, и у администраторов школ проблем накопилось, видимо, их последняя надежда – правильная реализация будущей госпрограммы, цель которой – не только решение лежащей на поверхности проблемы доступности качественного образования для всех, но и стратегическое направление – устойчивый рост экономики и развитие человеческого капитала.

Подготовила Александра ХЕ, Алматы
27.10.2010