Султан Ахматов: Кыргызстан и Таможенный союз – "за" и "против"

Выступление заместителя министра экономического регулирования КР Султан Ахматова на открытом собрании Международного делового совета в Кыргызстане (МДС) на тему "Кыргызстан и Таможенный союз".

Рассматривая развитие внешней торговли Кыргызской Республики, можно отметить, что стабильный ее рост отмечается, начиная с 2002 года. За период с 2002 г. по 2008 г. внешнеторговый оборот Кыргызской Республики вырос в 5 раз. Увеличение произошло как за счет роста объемов экспорта, так и импорта. Средний темп прироста товарооборота за рассматриваемый период составил 30,0 %, экспорта – 21,3 %, импорта 36,7 %. В 2009 г. на фоне продолжающегося мирового финансового кризиса Кыргызская Республика ощутила снижение внешней торговли, более чем на 24 %.

Таможенный союз это не новое объединение на просторах СНГ. Его создание предполагалось еще в январе 1995 года, когда также три государства (Россия, Казахстан и Беларусь) подписали Соглашения о Таможенном союзе от 6 и 20 января 1995 года. Кыргызстан присоединился к данным соглашениям 29 марта 1996 года. Далее этот Таможенный союз трансформировался в Евразийское Экономическое Сообщество пяти государств, внутри которого началось формирование нового Таможенного союза, о котором сегодня идет речь.

Т.О. КР ни когда не оставалась вне интеграционного объединения этих государств. Об этом свидетельствует развитие торговли с этими странами, Россия и Казахстан занимают первые лидирующие места среди торговых партнеров республики. В целом три страны занимают в товарообороте Кыргызстана 40,9%, в экспорте - 22,7 %, в импорте – 49,5 %.
Самый большой удельный вес занимают Российская Федерация – 28,5% и Казахстан – 10,7%, на Беларусь приходится 1,7%.

Анализируя товарную структуру экспорта и импорта Кыргызской Республики необходимо отметить, что республика импортирует из стран ТС более чем в 4,5 раза больше продукции чем, экспортирует.

По итогам 2009 года внешняя торговля Кыргызской Республики со странами Таможенного Союза (ТС) составила 1831,5 млн. долл. США, что меньше чем в 2008 году на 24,2%. В том числе, экспортные поставки составили – 326,3 млн. долл. США и сократились на 35,5%, импорт – 1505,2 млн. долл. США и сократился на 21,2%.

Основные статьи экспорта в страны ТС: одежда трикотажная и текстильная, хлопок, табак, овощи и фрукты, молоко и молокопродукты, готовые продукты из растительных и животных жиров, электрические лампы накаливания, сурьма, центрифуги, радиаторы, электроэнергия, изделия из цемента, камня, гипса, стекло и изделия из него.

Основные статьи импорта из стран ТС: нефтепродукты, древесина и изделия из нее, черные и цветные металлы, оборудование и механические устройства, электрические машины и аппараты, фармацевтическая продукция, каучук, резина и изделия из них, органические и неорганические химические вещества, уголь, средства наземного транспорта, изделия из черных металлов, мыло-моющие средства, лекарственные средства, пластмассы и изделия из них, бумага и картон, сигареты, алкогольные и безалкогольные напитки, какаопродукты, пшеница, растительные масла и жиры, мука пшеничная, сахар.

И сегодня, когда для Кыргызстана стоит вопрос быть в ТС или нет, для нас видится наиболее важным на каких условиях Кыргызстан войдет в это объединение и насколько наша экономика будет к этому готова.

Есть много "за" и "против" вступления в ТС, Межведомственная Рабочая группа по изучению вопроса о возможности вступления Кыргызской Республики в Таможенный союз, образованная распоряжением Временного Правительства Кыргызской Республики (от 2 июля 2010г. № 518) провела работу по всестороннему анализу вступления Кыргызской Республики в Таможенный союз и внесла свои рекомендации в Правительство КР.

Для подготовки экономики страны к условиям ТС нам необходимо провести комплексные мероприятия, направленные на структурное изменение экономики с целью увеличения промышленного и сельскохозяйственного производства, диверсификации и увеличения объемов экспорта.

1) Что испытала экономика КР, будучи вне ТС:

Следует отметить, что наша страна имеет как двусторонние, так и многосторонние договоренности о зоне свободной торговли с членами Таможенного союза в рамках Соглашений СНГ и ЕврАзЭС. В этом контексте, создание ТС на начальном этапе не должно было бы принципиальным образом повлиять на развитие торговли с нашей республикой.

Однако, в результате вступления в силу договоров ТС, КР понесла потери в торговой деятельности. Укрепление таможенных границ по отношению к КР со стороны ТС повлекло снижение торговой активности челноков, напрямую повлияло на оптовые рынки и на снижение импорта и реэкспорта китайских товаров, челночная торговля по итогам 8-ми месяцев сократилась на 12%. По оценке ТРК "Дордой" товарооборот торгово-рыночного комплекса "Дордой" с начала апреля 2010 года снизился на 70-80%.

РФ ввела экспортные пошлины на нефтепродукты. Со стороны Казахстана длительное время с 7 апреля по 20 мая с.г. была закрыта граница, в настоящее время открыты пять пунктов пропуска, из которых только три - для прохождения грузов, причем длительное время пропуск был только для определенных групп товаров (продуктов питания, лекарственных препаратов, ГСМ, сельхозпродукции, тары, оборудования и сырья). Также Казахстаном введены ограничения на экспорт ГСМ.

Страны ТС будут вводить ограничительные меры на экспорт/импорт в/из Кыргызской Республики, что сейчас и происходит.

2) риски при вступлении в ТС:

Гармонизация таможенного тарифа, на настоящем этапе для республики не выгодна, поскольку КР завозит необходимые для производства и потребления товары и материалы. Действующая средняя ставка таможенной пошлины в настоявшее время в КР 5,1 % от таможенной стоимости, средняя ставка по обязательствам перед ВТО – 7,7 %, средняя ставка ЕТТ государств ТС – 10,6 %. Практически КР необходимо более чем в 2 раза поднять свои таможенные пошлины. Скорее всего, можно ожидать, что при полной гармонизации тарифа КР с ТС, вырастут цены на внутреннем рынке на импортируемую продукцию из стран Дальнего Зарубежья до уровня цен на российском и казахстанском рынках, что в итоге негативно скажется на потребителях и производителях в республике. По нашим расчетам рост ИПЦ в среднем произойдет на 1,5-2%.

В случае присоединения к Таможенному союзу, нам необходимо будет производить таможенное оформление товаров, ввозимых физическими лицами, по ставкам таможенных пошлин ЕТТ, которые гораздо выше, в результате будет утеряна привлекательность импорта китайских товаров в нашу республику для последующего вывоза в сопредельные страны Средней Азии.

Снизится привлекательность оптовых рынков республики, снизится занятость и уровень жизни занятого в торговле населения, а также сократятся доходы от налогообложения в этой сфере.

В структуре внутреннего налогообложения удельный вес от отрасли торговли составляет всего 15,2%. Выпадение налогов в случае вступления Кыргызстана в ТС за счет снижения объемов товарооборота по проведенным расчетам составит более 1,3 млрд.сом.

В результате перехода на ЕТТ поступления от таможенных пошлин могут составить 6,5 млрд. сом, что в 1,6 раз больше, чем при действующем в КР таможенном оформлении. Однако, при снижении объемов импорта не будет достигнут такой расчетный показатель.

При этом таможенная пошлина будет поступать в общий бюджет и оттуда распределяться между участниками ТС согласно определенной сторонами доли. При расчете доли распределения доходов от таможенной пошлины имеется риск в том, что при определении доли распределения таможенной пошлины могут быть взяты фактические поступления по участникам и учитывая, что для КР в общем товарообороте стран ТС составляет 1,9 %, соответственно будет мала и доля при распределении доходов в ТС. По расчетам такая доля может составить 0,6-0,7%. К примеру, крупные торговые представительства по продаже импортных товаров (продукты питания, лекарственные средства, кофе, сахар и т.д.) находятся на территории России, Казахстана и Беларусь.

Учитывая недостаточный уровень промышленного производства в стране, не смотря на увеличение себестоимости импортируемой продукции, страна продолжит импортировать товары народного потребления и необходимые для своего производства.

Возможно снижение экспорта по сравнению с импортом, что приведет к росту торгового дефицита, а следовательно и к росту дефицита текущего счета платежного баланса.

Кыргызской Республике в случае присоединения к ТС, необходимо будет провести переговоры со странами-членами ВТО по изменению своих обязательств перед ВТО по таможенным тарифам, которые не совпадают со ставками ЕТТ.

Целесообразность в открытии переговоров со странами-членами ВТО по изменению своих обязательств видится после вступления в ВТО стран ТС (или России и Казахстана), т.е когда будут приняты их обязательства перед ВТО, на которые могла бы ориентироваться наша республика.

3) Положительные последствия от вступления страны в ТС:

• Отмена формальностей, сборов и таможенного контроля на внутренних границах, свобода транзита должны привести к сокращению издержек участников внешнеторговой деятельности. До 1 июля 2011 года будут осуществляться все виды контроля на внутренних границах: таможенный, санитарно-эпидемиологический, фитосанитарный, ветеринарный, транспортный и пограничный. Но с 1 июля 2011 года все виды контроля, за исключением пограничного, будут перенесены на внешние границы ТС.

• Не должно иметь место ограничение экспорта внутри ТС, т.е, скажется на стабильности цен на потребительские товары, в импорте которых нуждается кыргызский рынок.

• ТС обеспечит расши¬рение размеров рынка, что в свою очередь, позволит привлечь прямые иностранные инвестиции, которые с большей охотой приходят на рынки значительных размеров, где имеет смысл создавать самостоятель¬ные производства, удовлетворяющие их потребности. Инвесторы заинтересованы вкладывать не в одну страну в отдельности, а в общее региональное объединение (ТС), в котором каждая из стран имеет свою специализацию, например, Кыргызстан – электроэнергетику.

• Поставки таких экспортных товаров, как овощей и фруктов, молока и молокопродуктов, строительных материалов могут иметь тенденцию роста по причине роста конкурентоспособности кыргызских товаров по сравнению с китайскими товарами, т.к. на товары из КНР будут применяться более высокие таможенные пошлины, следовательно, объем импорта китайских товаров на рынок ТС сократится.

• Кыргызстану в контексте развития сельского хозяйства будет выгодно сотрудничать со странами ТС. Требования ТС к импортируемой продукции, закрытие границ по отношению к контрабандной продукции, повышение цен на сельхоз продукцию в странах ТС и т.д., только стимулирует кыргызских производителей и аграриев производить и перерабатывать более качественную продукцию и в больших объемах. При вступлении в ТС предприятия, осуществляющие производство, переработку, транспортировку и хранение подконтрольных товаров в соответствии с требованиями, будут внесены в Реестр организаций-экспортеров. Это будет означать беспрепятственный провоз грузов в страны ТС. При этом возникает возможность выработки совместных планов противоэпизоотических мероприятий со странами Таможенного союза, что будет способствовать развитию и подъему животноводческой отрасли.

• Трудовая миграция: в рамках таможенной "тройки" беспрепятственное движение рабочей силы предполагается внедрить на этапе ЕЭП. Тогда и будет принято соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей. Оно предполагает отмену лицензий на осуществление трудовой деятельности на территориях трех государств при обязательной регистрации (миграционный учет), обязательном социальном страховании в соответствии с законодательством государства трудоустройства, а также одинаковом вознаграждении за равный труд. Также будут предусмотрены общие условия налогообложения, осуществления трудовой деятельности на основе трудового договора. Членство КР в ТС могло бы снять многие проблемы, связанные с осуществлением трудовой миграции наших граждан в странах ТС.

28.10.2010