Секреты воспроизводства

Указом президента от 27 сентября преду­смотрено сокращение лимита штатной численности центральных органов государственного управления почти на 26 тысяч единиц. В первую очередь сократят, конечно, вакантные должности, но резать будут все-таки по живому. Аппарат растет, несмотря на периодически принимаемые указы и постановления об административной реформе, сокращению аппарата, повышению его профессионализма и передаче "излишков" полномочий в конкурент­ную среду.

Хочется процитировать одно выступление. "В течение многих лет у нас шло неоправданное "разбухание" управленческого аппарата. В настоящее время в органах государственного и хозяйственного управления занято более 950 тысяч человек. На тысячу рабочих и служащих в республике приходится 145 управленцев. Увеличение чиновничьего персонала, естественно, потребовало все новых министерств, ведомств, главков, управлений, отделов и их многочисленных структурных ответвлений. На содержание этого разросшегося, неповоротливого аппарата тратятся огромные средства. Отдача их, скажем прямо, невелика. Остро встал и вопрос качественного подбора управленческого аппарата. В Госкомстате, например, из 167 штатных работников почти четверть не имеют экономического образования, а в Минместпроме другая картина: из 120 управленцев третья часть - никогда не работавшие на производстве. Такие примеры характерны и для ряда других центральных аппаратов".

Слова эти прозвучали в апреле 1988 года из уст председателя Совмина КазССР Н.А. Назарбаева. И что же изменилось? Алгоритм выработался уже много лет назад. Сначала начинается возмущенная кампания: зачем нам столько чиновников?! Давайте их сокращать, убирать непрофессионалов и дармоедов! Выходит указ/постановление. В течение пары месяцев идет сокращение/оптимизация. Потом вдруг выясняется, что, допустим, Министерство экономики способно хорошо рассчитать бюджет при численности аппарата 250 человек, а имеющихся 225 ему мало. А для полной победы над коррупцией/наркомафией/инфляцией срочно нужны люди, исходя из расчета по 45 чиновников на одну проблему. А еще вдруг приходит осознание, что для решения некоторых проблем нужно отдельное ведомство. Допустим, Комитет по защите прав ребенка. Конечно, нужен! Неужели кто-то будет против специального государственного органа по защите детей? А как же проблема мигрантов? Ими же кто-то должен заниматься?.. Все "за", а через пару лет выясняется, что аппарат слегка того… этого самого… вырос, в общем. И опять приходят на ум вопросы. А зачем столько чиновников? А зачем столько министерств, агентств, комитетов и департаментов? Et cetera…

В чем же секрет этого постоянного самовоспроизводства аппарата? Нашему человеку ведь чего хочется в этом изменчивом, тревожном мире? Стабильности ритма жизни и доходов. Несложной работы с элементами созерцательности. Возможности чем-то руководить, координировать, распределять, разрешать и запрещать. Не нести за это особой ответственности… А где такую жизнь можно обеспечить как не на государственной службе?

Данияр АШИМБАЕВ, главный редактор Казахстанской биографической энциклопедии
28.10.2010