КЫРГЫЗСТАН: Ж. Такенов: "Кыргызстану необходимо определиться с приоритетными направлениям в области ООС для реализации инициативы обмена внешнего долга на устойчивое развитие"

Конверсия внешнего долга является одним из наиболее актуальных вопросов для Кыргызской Республики. На сегодняшний день внешний долг Кыргызстана достиг 2,6 млрд. долларов США и до конца года может составить около 66 % ВВП страны. В ходе своего выступления на пленарном заседании высокого уровня по достижению Целей развития тысячелетия, которое состоялось в сентябре этого года в Нью-Йорке, Президент Кыргызстана Р.Отунбаева заявила, что для такой горной страны как Кыргызстан "весьма востребованной является практическая реализация механизма по списанию внешнего долга в обмен на охрану окружающей среды". Международный советник ПРООН по окружающей среде Жарас Такенов любезно согласился рассказать порталу CARNet о возможностях практической реализации такой инициативы.

CARNet: Жарас, расскажите, пожалуйста, о механизме обмена внешнего долга на устойчивое развитие. Это абсолютно новая инициатива для нашей страны?

Жарас Такенов: Прежде всего, мне хотелось бы отметить, что эта инициатива не новая для Кыргызстана. Этот процесс начал свое развитие еще в 2003- 2004 гг., когда ПРООН оказывал содействие правительству Кыргызстана в разработке данного вопроса.
ПРООН привлекала международный опыт в этом вопросе в лице Лейды Меркадо, международного советника ПРООН по вопросам экономики окружающей среды в странах Латинской Америки для проведения анализа и возможностей конверсии внешнего долга. Как известно страны Латинской Америки накопили огромный положительный опыт по обмену внешнего долга на экологию и социальные вопросы. Итогом работы миссии стала публикация "Обмен внешнего долга на устойчивое развитие. Подходы и инициативы Кыргызстана" , содержащая подробный анализ ситуации с внешним долгом в КР и его структуры, потребностей КР в финансировании нужд устойчивого развития, вариантов создания прозрачных механизмов реализации (например, в виде фидуциарных фондов) и др. Насколько мне известно, у страны даже есть опыт обмена долга с Германией на решение проблем, связанных с туберкулезом в тюремной системе.

Хочу подчеркнуть, что у этой инициативы есть одна особенность: она может реализовываться только на двусторонней основе. Анализ структуры внешнего долга показал, что около 67% внешнего долга Кыргызстана приходится на кредиты, выданные на многосторонней основе, т.е. двусторонние кредиты составляют около 16%. Таким образом, для конверсии долга правительству необходимо вести двусторонние переговоры со странами - кредиторами. (стр.12 "Обмен внешнего долга на устойчивое развитие. Подходы и инициативы Кыргызстана" )

CARNet: Жарас, Р.Отунбаева призвала специализированные организации ООН, прежде всего, ПРООН играть лидирующую роль в этом процессе. Какое содействие может оказать ПРООН в решении этого вопроса?

Ж.Т.: Основной мандат ПРООН заключается в оказании содействия странам в поиске эффективных решений для устойчивого развития. ПРООН готова предоставить экспертную поддержку правительству, тем более, что предыдущий анализ данного вопроса проводился также в рамках ПРООН. Возможно создание совместного проекта, который бы занимался мобилизацией ресурсов в области охраны окружающей среды и устойчивого развития.

Более того, ПРООН может стать гарантом прозрачности распределения ресурсов и мониторинга эффективности реализации данной инициативы. Как было сказано выше, опираясь на свои офисы в других странах, мы могли бы привлекать и международный опыт, и экспертизу в этом вопросе.

CARNet: На ваш взгляд, какие условия необходимо создать для успешной реализации данной инициативы в нашей стране и какие трудности могут возникнуть?

Ж.Т.: Для успешной реализации данной инициативы важно учитывать много факторов. Позвольте вернуться все к той же Публикации, которая является пока единственным источником в Кыргызстане по этому вопросу. Эксперты выделили 8 этапов по реализации обмена долга на устойчивое развитие (стр.21-24 "Обмен внешнего долга на устойчивое развитие. Подходы и инициативы Кыргызстана" ).

Я не буду перечислять все эти этапы, но хочу остановиться на нескольких наиболее важных моментах. Это, прежде всего, создание Многосекторного рабочего комитета при Правительстве КР по обмену внешнего долга, состоящего из представителей ключевых министерств и НПО для возобновления этой работы в стране, создание рамок для организации трастовых фондов, и проведения переговоров с одним или более правительством стран-кредиторов для подтверждения интереса к обмену долга. Как мне видится, это два условия необходимы для успешной реализации данной инициативы.

CARNet: Жарас, если данная инициатива будет реализована в Кыргызстане, то какие направления в области охраны окружающей станут приоритетными?

Ж.Т.: Принимая во внимание, что инициатива может реализовываться в результате двусторонних переговоров со странами-кредиторами, средства достаточно ограничены. Именно поэтому, важно определить приоритетные направления в области охраны окружающей среды. Здесь мне бы хотелось еще раз упомянуть о подключении в качестве софинансирования ресурсов Глобального Экологического Фонда (ГЭФ). На 2010-2014 гг. ГЭФ определил сумму в 6,5 млн. долларов США как возможного финансирования на такие направления, как борьба с деградацией земель, смягчение последствий изменения климата и сохранение биоразнообразия дополнительно к финансированию в области управления химическими отходами, решения вопросов международных вод и работ по предотвращению сокращения озонового слоя. Таким образом, можно было привлечь софинансирование для Кыргызстана со стороны ГЭФ, если выделить проекты, которые попадут в область интересов ГЭФ и для этого выделить в бюджете сумму, которая будет рассматриваться через механизм списания внешнего долга. Направления ГЭФ – приоритетны для нашей страны. Но для этого нужна хорошая координация по проведению согласований между страной и кредитором по конкретным проектам в вышеперечисленных направлениях ГЭФ (http://www.thegef.org/gef/ http://www.undp.org/gef).

CARNet: Жарас, если действительно получится обменять внешний долг страны на устойчивое развитие, то как, на Ваш взгляд, этот шаг сможет повлиять на экономическое и социальное развитие Кыргызстана?

Ж.Т.: Если будет реализована эта инициатива, то это не только позволит сократить внешний долг страны, и таким образом, улучшить социально-экономическое положение Кыргызстана, но продемонстрировать всему миру готовность правительства решать вопросы в области охраны окружающей среды. Повторюсь, что для этого нужна четкая позиция правительства по приоритетным направлениям в области ООС, всеобъемлющий анализ ситуации, так как данные приведенные в публикации нуждаются в обновлении, и конструктивный процесс переговоров со странами-кредиторами и международными донорскими организациями. И нужно помнить, что деньги на такие обменные проекты будут выделяться из бюджета страны.

27 октября 2010