РЕФОРМЫ С ПРЕПЯТСТВИЯМИ, ИЛИ КАК ФИНПОЛИЦИЯ СОПРОТИВЛЯЕТСЯ ДЕКРИМИНАЛИЗАЦИИ

С чего начинается родина? В смысле, государство. Это только в детстве думаешь, что оно, государство, начинается с картинки в азбуке или соседских приятелей. Но и полагать, что государство – сложный социальный механизм, это перехлест. Государство – это, прежде всего, договор. Понятное дело, общественный. Договор этот очень прост и выразить его можно одним-двумя предложениями: "Живем вместе, никто никого не обижает, не обманывает и не убивает. А если он это сделает, то ему…." и дальнейшего зависит от фантазии договорившихся. Или ограничатся изгнанием (шибко гуманные) или в котле с кипящим маслом сварят (на электрическом стуле прожарят – все зависит от степени развитости технологий). Самое главное – общепринятые правила будут справедливы для всех, по крайней мере, для большинства. Усложняются общественные отношения в государстве – усложняются и правила. Но смысл их остается прежним – "Ты туда не ходи, а то снег башка попадет".

Ну а для того чтобы правила исполнялись, общество нанимает специально обученных граждан и предоставляет им условия для ведения работы по защите общественных законов. И именно общество, а не эти специально обученные, но все же нанятые граждане, решает, какие правила удобны для существования, а какие устарели, или чрезмерно жестоки, или чересчур архаичны.

Другое дело, если упомянутые граждане забыли, что служат обществу, и рассматривают существующие правила как их собственные законы, которые они спускают со своего Олимпа. Эти законы давно уже не служат справедливости общественных отношений, а служат в роли сетей, в которые "олимпийцы" улавливают незадачливых лохов, чтобы сдоить с них дань для продолжения своего "возвышенного" существования.
Это лирическое вступление необходимо было для иллюстрации той ситуации, что складывается в отношения между казахстанским обществом и отдельными органами власти.
В последние годы в отечественной прессе и в Интернете все чаще раздаются негативные реплики в адрес финансовой полиции или, говоря официально, Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью. Как правило, звучат они по поводу громких и скандальных дел, в которых финпол выглядит не всегда достойно. В частности, в последний раз гневный вопрос "Зачем нам такая финполиция?!" прозвучал уже на уровне мажилиса в связи с инсультом экс-министра здравоохранения Ж. Доскалиева, в которого мертвой хваткой вцепились следователи АБЭКП.
Недалеки от общественного осуждения и порицания действий финпола и казахстанские предприниматели из числа тех, что составляют реальный сектор экономики – малый и средний бизнес. Собственно говоря, от пустословного осуждения и обсуждения каждого отдельно взятого греха АБЭКП наиболее крупное общественное объединение, сплотившее почти 200 представителей МСБ, перешло к действиям, значительно урезающим аппетиты недобросовестных сотрудников финполиции. Речь идет о законодательной инициативе Национальной экономической палаты "Атамекен", озвученной не так давно в прессе. Председатель президиума НЭП Тимур Кулибаев, выступая в октябре на совместном заседании президиума и правления Союза предпринимателей "Атамекен", раскрыл основные тезисы пакета законодательных предложений, подготовленных сотрудниками этого объединения.
- Декриминализация законодательства в сфере экономических преступлений должна стать одной из приоритетных задач по улучшению делового климата в стране, – объяснил основную идею предложений НЭП Т. Кулибаев. В этом смысле инициатива "Атамекена" лежит в русле реформ в сфере правоохранительных и силовых органов, которую предложил провести президент Казахстана Нурсултан Назарбаев.
Итак, инициативы Союза "Атамекен" включают в себя полную декриминализацию 21 состава экономических преступлений из 77, предусмотренных действующим Уголовным кодексом. Из них 15 предложено перевести в разряд административных правонарушений, а 6 – исключить из правовой сферы в целом. В частности, было предложено поставить исключить из УК ст. 192 "Лжепредпринимательство".
Кроме того, предложили исключить наказания в виде лишения свободы из санкций всех экономических преступлений небольшой и средней тяжести. Это касается 85 процентов статей соответствующей главы Уголовного кодекса. Данный вид наказания предприниматели предлагают сохранить только в санкциях тяжких и особо тяжких экономических преступлений.
Не успел пакет предложений отправиться в координационный совет при правительстве и правовой совет НДП "Нур Отан", как финансовая полиция сказала свое веское "против".
"Учитывая, что лжепредпринимательство представляет существенную угрозу экономической безопасности страны и наносит значительный ущерб государству и гражданам, а также является питательной средой для коррупции, органы финансовой полиции выступают против его декриминализации, что обоснованно нашей оперативно-следственной практикой", – заявил представитель АБЭКП Мурат Жуманбай на встрече с прессой.
Напомним, что основное определение понятия лжепредпринимательства – это наличие предприятия, не осуществляющего предпринимательскую деятельность. В условиях экономического кризиса под эту категорию только по Алматы риелторских контор подпадает более ста, предприятий торговли, по некоторым данным, – около 500–600. И это не говоря о сфере услуг, где, по мнению экспертов, показатели и вовсе зашкаливают.
И что? Всех их под одну гребенку - лжепредпринимательство с перспективой уголовного наказания (условным или реальным тюремным заключением)?
Депутат мажилиса парламента Владимир Нехорошев не согласен с подобной постановкой вопроса и считает необходимым провести декриминализацию статьи Уголовного кодекса "Лжепредпринимательство":
– Как сказал зампрокурора Иоган Меркель, мы каждый год сажаем и сажаем людей. Мы почти сравнялись с самой карательной страной – США. Уже появился термин "тюремное население"…, – объясняет свою точку зрения депутат. По его мнению, не нужно осуждать предпринимателя на лишение свободы. Оштрафовать его в пользу государства необходимо - настоящий предприниматель денег на штраф с компенсацией всегда найдет.
Однако упорство финполиции сами предприниматели объясняют очень просто – статьи, подобные 192 Уголовного кодекса, являются рычагами для изъятия денежных средств или отъема объектов предпринимательства у бизнесменов в руках недобросовестных сотрудников АБЭКП.
По сути, давно продолжается невидимая барымта, во время которой разные племена чиновников фактически разоряют наиболее лакомые и легко доступные предприятия и торговые точки. И с некоторых пор первенство в этом соревновании барымтачей перешло к финансовой полиции. Юрист Сергей Уткин в интервью "Литеру" более дипломатично говорит об этой ситуации: "Насколько я знаю, у нас сейчас аховая ситуация с определением лжепредпринимательства. С помощью этого термина финансовая полиция просто кошмарит наш бизнес. Другого слова и не подберешь. Любую компанию могут привлечь, если в течение последних пяти лет хоть один ее партнер прокололся и где-то нарушил закон. Ну это же абсурд полный. У нас же предприниматели занимаются бизнесом, а не расследованием того, с чем связаны их партнеры. Я слышал такой факт: когда у компаний возникают проблемы с легализацией черного нала, они обращаются к фирмам-посредникам. И зачастую эти фирмы организованы сотрудниками финпола. Таким образом бизнесменов заманивают в сети. А там уже разговор не об уплате штрафа, а о более серьезных санкциях. Соответственно, и суммы возрастают. Поэтому мне кажется, что ни финполу, ни налоговой не выгодно, чтобы в стране декриминализировали лжепредпринимательство…".

Словом, из этой истории с противостоянием АБЭКП и предпринимателей, объединенных в НЭП "Атамекен" ясно, что идея президента о реформе правоохранительных органов и соответствующего законодательства с точки зрения декриминализации существующих порядков и правил явилась своевременным ответом на сформировавшийся вызов общества, всеми своими фибрами ощущающего душное давление многочисленных вороватых силовиков. Теперь эта масса пытается не дать реформе полноценного хода. Предприниматели уже наткнулись на глухое и упрямое сопротивление.
Прорвутся ли?..

Макс Иволгин.
12.11.2010