Несмотря на долгую политическую зиму, Кыргызский парламентаризм ожидает укоренения

Бишкек - На оживленном центральном рынке столицы Кыргызстана продавцы продают миндаль, курагу и жесткий, но привычный кислый творог, более известный как "курут".
Это обычная их работа, далеко не похожая на ту, в дни начала апреля, когда Бишкекский рынок стал местом сбора толп, поскольку столкновения между милицией и оппозиционными силами пришли в город, что привело к смерти десятков людей и изгнанию президента Курманбека Бакиева.
Несколько недель спустя в июне на юге страны в этнических беспорядках погибло около 400 человек, бросив, казалось бы, крепкую тень на демократическое будущее Кыргызстана.
Но теперь Кыргызстан сделал политический поворот на 180 градусов, отказавшись от президентского правления и сопровождающийся уязвимостью к семейственности и лояльности к клану, и сделал первые робкие шаги, как первая центрально-азиатская страна, где ни парламент, ни президент не имеют большую часть полномочий по принятию решений.
Говоря за несколько дней до первой сессии вновь избранного и уполномоченного Жогорку Кенеша, частная предпринимательница по имени Рахат сказала, что она надеется на то, что новый парламент сможет положить конец долгой неопределенности и жесткому региональному разделению.
"Люди просто хотят жить счастливо. Мы не хотим волноваться о нашей безопасности", говорит Рахат. "Я участвовала в выборах, и я голосовала за партию "Ата-Журт". Люди говорят, что они все являются людьми Бакиева, но это не так, они просто люди из народа. Люди не должны делиться на различные группы. Они собираются работать хорошо, я в этом уверена".

Предстоящие препятствия

Но не все так уверены. Этот момент является еще одним шансом для того, чтобы Кыргызстан обрел демократическую стабильность и поднялся из пепла своей третьей революции, которая обрушилась на него всего за каких-то пять лет. Но существует множество факторов, которые работают против него, в том числе и неизбежное давление со стороны России и западных партнеров, энтузиазм которых относительно эксперимента в отношении Кыргызстана уменьшился с момента Тюльпановой революции 2005 года, когда Кыргызстан вступил в ряды Грузии и Украины, которые устраивали шумиху со своей демократией на постсоветском пространстве.
Внутренние препятствия могут быть еще круче. Поскольку насилия, которые продолжались год, продемонстрировали, что Кыргызстан остается страной, где присутствуют глубокие этнические, региональные и племенные различия. Если эта последняя политическая махинация не выгорит, то, как опасаются некоторые, Кыргызстан может откатиться назад от своего прогрессивного идеала, оказавшись недолгим экспериментом, который закончится войною кланов и политическим соперничеством.
Надо отметить, что парламентаризм вышел на путь медленного старта. Прошло много месяцев дрязг с того момента, как он прошел свой путь от горячо оспариваемых выборов до первой сессии нового парламента, и даже сейчас нет уверенности в том, когда фактические колеса управления будут молоть движение, или добьются того же успеха, достигнутого когда-то.
Многие в парламенте, в том числе и партия "Ата-Журт", за которую голосовала Рахат, вышедшая на первое место и получившая 28 из 120 мандатов, решительно выступают против парламентской системы, которую выбрали на конституционном референдуме в июле.
Эта раздражительность вопроса будет меньше, если две основные про-парламентские партии, социал-демократы и партия "Ата-Мекен", смогут достичь консенсуса и сформировать правящую коалицию со сговорчивой партией "Республика", отодвинув партии "Ата-Журт" и "Ар-Намыс", второй партии, которая выступает за возврат к сильной президентской власти, в оппозицию.

Ставка на стабильность

В первые дни после прошедших 10 октября выборов союз этой тройки был вполне ожидаем. С тех пор, однако, переговоры увязли под тяжестью уравнения разделения власти и очень реальной антипатией, которую заинтересованный и могущественный сосед Кыргызстана Россия, чувствовала по отношению к партии "Ата-Мекен", лидер которой Омурбек Текебаев стоял за парламентской перестройкой в Кыргызстане.
На следующий день после открытия сессии после парламентских выборов, разочарованная временный президент Кыргызстана Роза Отунбаева поручила социал-демократам сформировать коалицию. Если по истечению 15 дней это не будет сделано, то такое право перейдет к партии "Ата-Мекен", а оттуда в общий парламент. Если коалиция не будет сформирована в течение 45 дней, парламент будет распущен и будут объявлены новые выборы, чего Отунбаева и другие реформисты отчаянно пытаются избежать.
За несколько дней до первого парламентского заседания Текебаев, которого многие рассматривают как человека, который находится в центре драмы, отклонил вопросы о коалиционных переговорах, сказав с усталостью: "на 44-й день, я думаю, что все наши политики будут готовы забыть обо всех своих принципах и всех военных действиях".
Текебаев является опытным депутатом, который считается очень ловким политическим инсайдером, отдающий свое предпочтение сосредоточению внимания не на своих собственных профессиональных перспективах, которые могут быть тусклыми в краткосрочной перспективе, а на прогнозе парламентаризма. Попивая кофе в своем кабинете в штабе своей партии "Ата-Мекен" с официальными представителями партии, он заявил, что парламентская демократия в Кыргызстане устанавливается, по крайней мере, на некоторое время.
"Многие люди говорят, что парламентаризм развалится, и что правительство будет часто меняться, я хочу сказать следующее: При предыдущих президентских режимах средняя продолжительность жизни того или иного правительства никогда не продолжался дольше, чем год или полутора", заявил он. "Я уверен, что коалиционное правительство разобьет в пух и прах все эти стандарты и прослужит дольше".

Человек Москвы в Бишкеке

Кыргызстан уже давно держится в качестве великой демократической надежды в окружении менее культурных соседей. Еще до Тюльпановой революции 2005 года, когда был свергнут тогдашний президент Аскар Акаев, который считался в определенной мере менее автократным президентом среди остальных центрально-азиатских соседей, который позволял проводить многопартийные выборы и давал им работать, тем не менее, благоприятно управлял гражданским обществом. Сменивший его Бакиев пришел к власти на крыльях усилий построения американской демократии, пока сам не стал жертвой коррупции и фаворитизма, что доказало его падение.
Позже, после двух президентских свержений, про-демократические силы Кыргызстана, казалось бы, потеряли свои ранние импульсы, где Россия, которая выступает в качестве зрителя, постоянно набирает силу. Но Орозбек Молдалиев, политический аналитик из Бишкека, заявил, что на сей раз Кыргызстан нашел правильную формулу.
Если один глава государства был не в состоянии защитить страну от давления, которое исходит со стороны России, новая парламентская перестройка и стремление Бишкека подать прогрессивный пример для своих постсоветских соседей, посылает Москве новое послание.
Молдалиев говорит, что "для России лучше иметь одного, но послушного президента. Он даже не должен быть послушным. Сойдет и такой. Всегда можно будет найти инструмент ... Кнут и пряник, для работы с президентом, в отличие от 120 депутатов. 120-ю людьми невозможно управлять".
Для пущей уверенности, Россия вложила немало средств и сил, чтобы ее присутствие ощущалось на новой парламентской арене. Все, кроме лидера одной партии, посетили Москву до выборов, Текебаев является исключением. И любая партия, которая была готова наслаждаться гладкими связями с Москвой, которые были упущенные со времен последней революции в Кыргызстане, приобрела политическую ценность, как группа, которая может обеспечить стабильность в домашних условиях.
Имея это в виду, прагматики полагают, что партия "Республика" (чей лидер Омурбек Бабанов, имеет прочные деловые связи с Россией) и социал-демократы (глава которых Алмазбек Атамбаев защитил 50 миллионный российский кредит после революции в апреле) в конечном итоге могут найти партнерство с партиями "Ата-Журт" и "Ар-Намыс" (обе явно про-российские) более подходящей политической стратегией.

Опасения безвыходного положения

Но, в то время как подобный шаг может показаться политически проницательным, с точки зрения одобрения от Москвы, он нанесет серьезный удар по парламентскому эксперименту Кыргызстана и, по всей вероятности, сделает практику ежедневного управления неработоспособной.
Директор новостного сайта "Z-Press" (www.zpress.kg) и член политической партии "Замандаш" Кубан Абдымен, партия которого не смогла пройти 5% барьер, необходимый для прохода в парламент, заявил, что пять "полностью антагонистических" партий теперь будут мериться силами в парламенте.
С быстро исчезающими надеждами на соглашение про-парламентской коалиции, Абдымен говорит, что он опасается, что законодательный орган прекратит свою работу в то время, когда потребуются незамедлительные меры для решения вопроса о 2,5 миллиардах внешнего долга Кыргызстана и всплеска зимних энергетических затрат.
"Другая коалиция выдохнется к Новому году, тем самым утащит экономику Кыргызстана с собой вниз ", заявил Абдымен. "Так что даже сейчас можно сказать, что ситуация в парламенте, даже после того, как началась работа по формированию коалиции, может зайти в тупик с самого начала. Я боюсь, что к весне следующего года, парламент может быть парализован".
Мало кто ожидает вспышку новых уличных протестов в предстоящие зимние месяцы, хотя отказ достижения какой-либо коалиционной сделки в рамках 45-дневного срока приведет к новым выборам и повышению потенциала для волнений. Даже если коалиция будет подложной, есть опасения, что это небольшое окно возможностей, момент выжидания и наблюдения для Кыргызского парламентаризма, может оказаться напрасным, если законодатели увязнут в междоусобицах и застое.
Если про-парламентские силы будут не в состоянии выполнить свои политические эксперименты к весне, наблюдатели говорят, что общественное терпение, которое уже на грани, лопнет. Это, в свою очередь, может дать противникам парламентской системы полезное преимущество, так как страна будет готовиться к президентским выборам, которые намечены на октябрь 2011 года.
Отунбаева охотно приняла заведомо более слабый мандат в знак уважения к парламентской системе, которую она поддерживает. Кандидаты от партий "Ар-Намыс" и "Ата-Журт", однако, более чем вероятно, стремятся инициировать конституционные изменения этого года и положить конец, по крайней мере, временно, парламентской демократии Кыргызстана.
Такой исход был бы сокрушительным поражением для таких людей, как Абдымен, которые рассматривают парламентаризм в качестве лучшей панацеи от слабых политиков, которые доминировали в правительстве Кыргызской Республики и сделали республику уязвимой для давления со стороны деспотичных соседей.
"Есть демократия, но нет парламентаризм. Это дилемма, которая должна быть решена", говорит Абдымен. "Но мы не находимся в надлежащем состоянии, чтобы решить это своими силами, поскольку наша экономика очень слаба. И если она слаба, то мы в большей степени зависимы от стран, которые близки к нам, и которые имеют большее влияние на нас, чем остальные, такие как Россия, Казахстан, и особенно, Узбекистан".

Работа во благо народа

Судьба Кыргызского парламентаризма может быть сухой темой для разговора для всех, кроме самых преданных политических животных. Но это неразрывно связано с интенсивно эмоциональным углублением разрыва между севером и югом страны.
Порочное насилие между кыргызами и узбеками, которое охватило ненадолго южные районы Оша и Джалал-Абада в июне стало отчасти ответом на свержение представителя юга страны Бакиева, против политической элиты севера страны, которая поддержала парламентские реформы.
Даже сейчас, ответные меры временного правительства в усилиях по восстановлению южных городов рассматриваются как вялые, и этим можно объяснить сильную поддержку на юге националистической про-российской и про-президенсткой партии "Ата-Журт" и партии "Ар-Намыс". Есть опасения, что любые шахматные партии в парламенте могут привести к новым вспышкам насилия на юге страны.
Есть опасения относительно того, что и другие проблемы могут выйти на поверхность. Как раз в то время, когда в Бишкеке проходят процессы по коррупционным делам в отношении Бакиева и его родственников. Отунбаева и ее сторонники возмутились относительно недавнего решения Пентагона о продлении многомиллионного контракта на поставку топлива для транзитного центра США, который находится в аэропорту "Манас" в Бишкеке, ключевого транспортного узла военной кампании в Афганистане с малоизвестной фирмой "Мина Корп.".
Государственные обвинители считают, что компания "Мина" была связана с многочисленными коррупционными схемами, через которые получали миллионные прибыли семьи как Бакиева, так и Акаева. Новый контракт будет лишь питать новые опасения относительно того, что платежные каналы теперь могут быть перенаправлены другим политическим деятелям, и что коррупционный цикл Кыргызстана окажется нерушимым. Решение Пентагона отказать призыву Бишкека отменить сделку может также стать удручающим предложением для некоторых относительно того, что построение демократии в Кыргызстане больше не является приоритетной политикой Вашингтона.
Коррупция является лишь одной из многочисленных проблем, которые будут стоять перед Кыргызстаном в ближайшие месяцы. Марат Иманкулов, который возглавляет Совет безопасности страны с августа, говорит, что он считает, что общественность "пережила достаточно" демонстраций и политических насилий.
Но по-прежнему остается многое дел в его списке, которые надо сделать. Иманкулов, который возглавлял службу национальной безопасности на юге в городе Ош и Джалал-Абадской области, прежде чем возглавить антитеррористический центр ШОС в Москве, указал на контрабанду наркотиков, организованную преступность и религиозный экстремизм как на факторы, которые усиливают озабоченность, особенно в горячих городах, как Ош, где многие говорят, что летние насилия были войной мафии, а не этнические соперничества.
Пора, говорит Иманкулов, изменить ситуацию в стране, "с корня" с экономических вопросов и вопросов безопасности. Есть один урок, он говорит, который Кыргызские власти должны извлечь из этого бурного года, это то, что общественное благосостояние не может быть проигнорировано.
"Мы не хотим повторять ошибки предыдущего режима. Вы знаете русскую поговорку "Умные люди учатся на ошибках других, а идиот учится на своих собственных", говорит Иманкулов.
"Государство существует для обеспечения безопасности своего народа, чтобы позволит ему жить достойно. Предыдущий режим работал с одним мышлением, которое они демонстрировали в Кыргызстане, и то, что люди должны работать на них. Это была их самая большая ошибка".

Дэйзи Синдэлар,
Радио Свобода/ Радио Свободная Европа,
17 ноября 2010 года,
Перевод –