Каспий: искусство безопасного деления
Саммит глав прикаспийских государств в Баку 18 ноября станет третьей по счету встречей президентов "пятерки". Предполагается, что главы государств подпишут два документа – соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море и совместное заявление. Большую работу по подготовке этих документов провела рабочая группа прикаспийских стран – дипломатов на уровне замминистров иностранных дел и экспертов России, Азербайджана, Казахстана, Туркменистана и Ирана.

"Соглашение по безопасности станет вторым краеугольным документом, определяющим правовые основы взаимодействия на Каспии", - считает спецпредставитель президента РФ по вопросам делимитации и демаркации госграницы с сопредельными государствами-участниками СНГ Александр Головин. Соглашение создаст действенный механизм обеспечения безопасности на Каспийском море, и, прежде всего, борьбы с новыми вызовами и угрозами. Ранее была подписана Рамочная конвенция по вопросам охраны морской среды. Эксперты "пятерки" готовят к ней протоколы, которые содержат нормы прямого действия. По их мнению, в этом случае стороны смогут полностью включить потенциал этой конвенции и более эффективно и активно бороться с угрозами экологии на Каспии.

В отношении правового статуса Каспия работа еще не завершена. Специальная рабочая группа на уровне замминистров иностранных дел вновь в Баку продолжила обсуждать проект соглашения. По словам Головина, после тегеранской встречи 9-10 ноября наблюдается определенный прогресс, особенно в части определения ширины режима национального морского пояса. Стороны сблизились по вопросам понимания принципов разграничения дна, понимания принципов военной деятельности, других сфер сотрудничества на Каспийском море. Совместное заявление президентов станет продолжением и развитием Тегеранской декларации, подписанной три года назад. В ней отразится видение дальнейшего процесса определения правовых вопросов статуса водоема, тем безопасности и экономической активности.

Накануне саммита в Москве 10 ноября прошел круглый стол, приуроченный к этому событию. Его организатором выступил Институт каспийского сотрудничества, возглавляемый Сергеем Михеевым. На встрече помимо российских аналитиков, присутствовали приглашенные эксперты из Азербайджана, Казахстана, Ирана. Туркменская делегация, к сожалению организаторов, так и не откликнулась на приглашение, хотя мнение Ашхабада в дискуссиях по правовым и иным вопросам Каспийского моря принципиально важно, учитывая сохраняющиеся противоречия между странами. Выступая на конференции, Сергей Михеев отметил, что, на сегодняшний день, глобальным мировым трендом выступает интеграция на региональном уровне. Страны прикаспийского региона стоят перед этой перспективой. "Необходимо интегрироваться, образовывая собственный экономический союз", - сказал он. По мнению Михеева, иранская сторона должна предпринять более решительные действия по урегулированию спорных моментов в каспийском вопросе, поскольку это в прямых интересах Тегерана. "Региону навязывают конфликтные ситуации и в этом отношении однозначно утверждение, что прикаспийские вопросы необходимо решать исключительно в рамках "пятерки". Прикаспийские страны "растаскиваются по углам" с риском столкновения между собой. В качестве примера эксперт привел охладевшие отношения между Россией и Ираном из-за присоединения Москвы к жестким санкциям против Тегерана. По мнению Михеева, США могут нанести военный удар по Ирану спустя некоторое время, поскольку следующая администрация в Вашингтоне может вновь стать республиканской, а, следовательно, более жесткой и воинственной.

Для противодействия этим негативным процессам, уверен Михеев, необходима интеграция в рамках прикаспийского региона. В этом контексте "идея создания Организации каспийского экономического сотрудничества может стать актуальной для обсуждений и, возможно, станет той площадкой для интеграционных процессов", - отметил политолог. Значительным продвижением для каспийского региона, по мнению Сергея Михеева, может стать строительство канала между Черным и Каспийским морями. "Это очень важный проект, который поддерживается Казахстаном и Азербайджаном. Он позволит реально соединить два соседних региона", - добавил он.

Главный редактор ИАА "Вестник Кавказа" Алексей Власов согласился с утверждением о необходимости самостоятельно в рамках "пятерки" решать возникающие на Каспии вопросы и призвал к открытости во взаимоотношениях между прикаспийскими странами. "ОКЭС может стать хорошим инструментом для этого", - сказал он. Власов также подчеркнул, что вмешательство внешних игроков еще ни разу не приводило к позитивным результатам, а только провоцировало дисбаланс в регионе. "Почему ОКЭС? Потому что рано или поздно прикаспийская пятерка придет к необходимости поиска площадки для диалога. Конечно, страны могут договориться по тем или иным вопросам в отдельности, однако, комплексного решения вопроса добиться не удастся", - отметил он. Главный редактор ВК предложил также создать рабочую группу при Институте каспийского сотрудничества и на регулярной основе обсуждать весь спектр вопросов находящихся в рамках проблемы Каспия.

Выступивший на круглом столе заместитель главы миссии Ирана в России Шоджаи Мохаммед Хасан также сказал, что Иран поддерживает намерение решать вопросы Каспия в рамках "пятерки", обеспечивая справедливые принципы, и споры не должны мешать сотрудничеству в регионе. Он выступил с поддержкой идеи создания ОКЭС, подчеркнув, что впервые эту инициативу высказала иранская сторона. Иранский дипломат также добавил, что ИРИ позитивно оценивает перспективы бакинского саммита и выражает надежду на подписание соглашения по безопасно, которое готовится экспертами прикаспийских стран.

Выступивший на круглом столе замдиректора Казахстанского института стратегических исследований Константин Сыроежкин отметил несколько существенных проблем, тормозящих продвижение в достижении согласия по каспийской тематике. В первую очередь он назвал проблему взаимоотношений Ирана и Азербайджана, который с противоположных позиций подходят к видению каспийского статуса. Эксперт призвал Иран не упорствовать в своей идее, разделить акваторию Каспия на равные доли. Он согласился с тезисом, что Тегерану стоит поторопиться с внятным ответом по статусным вопросам водоема. В этой связи он предложил сначала обсудить перспективы ОКЭС в рамках постсоветской четверки, а лишь за тем выходить с общим согласованными позициями на Иран. Не менее важными проблемами казахстанский эксперт назвал милитаризацию Каспия и варианты прокладки трубопроводов по дну моря. Он предложил исключить саму возможность создания трубопроводов в каспийской акватории, сославшись на экологические риски.

Дискутируя с Сыроежкиным, азербайджанский эксперт, замдиректора экономического агентства "Тренд Капитал" Сеймур Алиев отверг эти рассуждения, отметив, что опасения по экологическим резонам не остановили Россию в создании газопровода "Голубой поток" по дну Черного моря, а ныне в проектировании и строительстве другой черноморской магистрали "Южный поток" и "Северного потока" по дну Балтийского моря. Он также подчеркнул наличие финансовых возможностей Азербайджана самостоятельно разрабатывать каспийский шельф в пределах своего сектора. По мнению Сеймура Алиева, не надо опасаться внерегиональных игроков, поскольку их влияние на регион уже наличествует, и вопрос заключается в том, как его умело использовать. В этом аспекте он привел пример Азербайджана, который успешно пользуется западными технологиями нефтедобычи на море, сохраняя при этом полную независимость в каспийской политике и самостоятельность в ведении переговоров с партнерами по пятерке.

Генеральный директор агентства "Новости Азербайджан" Гюльнара Мамедзаде поддержала идею обсуждения перспектив создания ОКЭС, посоветовав Ирану быть коммуникабельнее. В числе ее предложений также значилось создание единой информационной площадки для освещения вопросов Каспия.

По итогам круглого стола участники дискуссий приняли совместное заявление, в котором вновь подчеркнули необходимость решения каспийских вопросов консенсусом исключительно в рамках "пятерки".
17.11.2010 / Автор: Евгений Кришталев специально для ВК