В Москве упростят регистрацию приезжих

Паспорта могут отменить

Россиян в будущем обещают избавить от внутренних паспортов. А для начала с 1 января 2011 года правительство облегчило для граждан получение временной регистрации
Руководитель пресс-службы Федеральной миграционной службы Константин Полторанин выступил вчера с громкими заявлениями. Как считают в ФМС, внутренние паспорта в России в перспективе должны уйти в прошлое. Их могут заменить пластиковые "идентификационные карточки".

- Мы сейчас можем только предполагать, как изменится внутренний паспорт - будет ли это единая социальная карта или другой документ. Но в любом случае красная корочка уйдет в прошлое, - заявил Полторанин и объяснил, что связано это в том числе и с уменьшением количества штампов в документе, удостоверяющем личность.

Штамп о "прописке" в паспорте с Нового года потеряет свою волшебную силу. Его сможет заменить и справка о временной регистрации.

С 1 января жизнь в любом уголке России, в том числе и в Москве, для иногородних станет гораздо легче. Правительство упростило порядок получения временной "прописки", или, как принято сейчас говорить, регистрации. Получить регистрацию можно будет по почте. А подать заявление об этом - либо через ту же почту, либо через Интернет. Правда, воспользоваться новыми правилами смогут только граждане РФ. На мигрантов они не распространяются.

Не надо будет ни выстаивать долгих очередей, ни биться за место в них диалогами типа "Вас здесь не стояло! - Стояло, просто отходило!", ни чувствовать себя изначально виноватым под буравящим взглядом чиновника. Визит в паспортный стол вообще не нужен при условии, что у вас есть следующие документы.

Что будет нужно для регистрации:

1. Заявление установленного образца (можно скачать с сайта госуслуг либо заполнить там же электронную версию).

2. Документ о возмездной или безвозмездной (допустим, у родственников) аренде жилплощади (электронная копия при использовании Интернета).

3. Документ, удостоверяющий личность (или электронная копия).

Что и как делать:

Написать заявление, приложить к нему электронные копии документов и направить их через "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru). Если вы отправите копии документов по почте, то, как нас заверили в ФМС, все равно придется идти туда потом с оригиналами. А вот насчет регистрации через портал у них такой уверенности нет (регламент работы в отделениях ФМС еще не получили).

Через трое суток после получения такого уведомления орган ФМС должен будет зарегистрировать вас по указанному месту жительства. Здесь возможны два варианта. Если вы хотите получить штампик в паспорте, то посетить регистратора все же придется. Но если вам достаточно отдельной бумажки (свидетельства о регистрации), то можно в заявлении указать это обстоятельство, и ФМС пришлет свидетельство по почте на тот адрес, по которому вас зарегистрировали.

На самом деле оформлять временную регистрацию через портал госуслуг можно уже сегодня. ФМС разрешила это делать своим письмом с 1 июня 2010 года. Но нынешняя технология этого процесса громоздка и несовершенна. Для этого надо создать на портале свой "личный кабинет", а чтобы зарегистрироваться в нем, потребуется ждать по почте заказного письма с кодом активации. И только после этого подавать заявление в электронном виде. Изменится или нет порядок электронной регистрации с 1 января, пока не ясно.

Кстати, предоставлять в ФМС подтверждение согласия хозяина помещения по новым правилам не потребуется. Ему ФМС направит уведомление, что на его площади такой-то гражданин получил регистрацию на такой-то срок. Зато хозяин жилплощади сможет отказать постояльцу в регистрации в любой момент. Для этого ему также надо будет направить письмо в ФМС или уведомить об этом орган службы через тот же самый портал. Для чего, по всей видимости, придется также создать свой "личный кабинет" со всеми прочими ожиданиями.

И последнее: временную регистрацию по договору возмездного найма жилья можно будет оформлять максимум на 6 месяцев, а на безвозмездной основе - на срок до 3 лет. Связано это с тем, что сам договор найма жилого помещения в нашей стране действителен в течение полугода.

В самой ФМС не скрывают, что настроены радикально и готовы вскоре к следующему шагу - полной отмене института "прописки", без которого прекрасно обходятся многие страны мира. И даже всерьез думают об отмене внутренних паспортов в России.

ИСТОРИЯ ВОПРОСА

Паспорт ввел Петр Первый. А прописка в 1861 году заменила крепостное право

Считается, что первые внутренние паспорта на Руси ввел Петр I, когда замышлял строительство Санкт-Петербурга.

Однако удостоверения личности получали не все, а только крестьяне и ремесленники, занятые на создании новой столицы России. Специалисты вместе с паспортами получали ряд преимуществ. Например, они могли свободно передвигаться по всей территории страны, так как не считались более крепостными.

С 1724 года, документ, удостоверяющий личность, был обязан иметь при себе каждый крестьянин, отправляющийся на заработки. Это было так называмое "пропускное письмо", в котором описывались внешние приметы человека. С 1803 года появились так называемые "адресные билеты", которые выдавали специальные "конторы адресов" при полицейских участках. Эти "конторы" обязаны были регистрировать весь рабочий люд, проживающий на контролируемой жандармами территориях (читать далее).

А КАК У НИХ?

Система регистрации населения по месту жительства есть в Южной Корее. Она практически не отличается от российской "прописки". Все корейцы обязаны сообщать властям о смене места жительства, и в их документах ставят отметку с адресом.

"Прописка" вроде бы отменена, но милиция ее по-прежнему требует.
Фото: Сергей МАКСИМИШИН

В Бельгии адрес места жительства гражданина заносится в его идентификационную карту. Причем зарегистрировать его обязаны именно там, где он фактически проживает, пусть даже временно.

В Египте как таковой "прописки" нет, но есть "приписка к электрической компании". Владелец недвижимости должен оформить на себя электрический счетчик. Вроде формальность, но без этой "приписки" невозможно ни купить автомобиль, ни открыть счет в банке.

В Израиле любой может получить "прописку" в виде вкладыша в удостоверение личности. Но дело это добровольное. Смысл - иметь прикрепление к конкретному избирательному участку.

МНЕНИЕ "ПРОТИВ"

Олег Павлович, адвокат: "Нужно не упрощать, а ужесточать"

- Свобода передвижения, конечно, гарантирована Конституцией, но, например, Москва - особый город федерального значения - и здесь не только нельзя упрощать регистрацию, ее нужно ужесточить! Тут нужно заставлять регистроваться даже граждан РФ, например, по истечении 30 суток после прибытия. Тогда мы не будем иметь столько ненужных охранников и теточек-менеджеров в "левых" конторах". Иностранцев, не ставших на учет, необходимо крупно штрафовать или выдворять с территории страны...

В Москве и так не соблюдаются "миграционные" законы, и поэтому мы имеем огромное количество неучтенного, лишнего населения, создающего тотальные проблемы. Так как в Москве ситуация с мигрантами накалена до предела, необходимо ограничивать возможность регистрации. Впрочем, для остальной страны эти правила вполне можно упростить: если человек из Урюпинска приезжает в Тверь - зачем ему препятствовать?

МНЕНИЕ "ЗА"

Владимир Лукин, уполномоченный по правам человека в РФ: "Для преступников оформить документы не проблема"

- Я полностью поддерживаю это решение правительства. Считаю его назревшим и даже перезревшим. Оно полностью вписывается в наши базовые конституционные принципы. Высказываются, конечно, опасения, что упрощение регистрации приведет к уменьшению эффективности борьбы с преступностью. Но они абсолютно не обоснованы. В Европе, например, где такие процедуры минимальны, преступность значительно ниже, чем у нас. И я не припомню случая, когда мафиози или коррупционеров ловили, когда они нарушали правила регистрации. Для наших преступников оформить документы, кстати, вообще не проблема - в России это стоит совсем не дорого. Поэтому борьба с преступностью сегодня носит совсем другой характер, а вот неудобства для граждан создаются огромные.

ИНТЕРВЬЮ

В ФМС пока не знают нового регламента регистрации

Cами сотрудники ФМС еще не знают, как будет выглядеть новая схема "Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета", которую предлагает ввести правительство с 1 января 2011 года.

Регламент еще не поступил в региональные управления. За разъяснениями "КП" обратилась к начальнику УФМС по Московской области Олегу Молодиевскому.

- Пока к нам не поступил детальный регламент, поэтому не хочу никого вводить в заблуждение. Сегодня у нас действует система снятия и постановки на учет по месту пребывания. Гражданин в электронном виде обращается к нам с заявлением, указывает свои основания для постановки на учет. Но оригиналы он должен потом представить. После рассмотрения мы почтовым уведомлением извещаем гражданина о принятом решении.

- Новая схема регистрации не разрушит старую паспортную систему - в первую очередь институт прописки?

- Учет в любом случае должен быть. Это касается и детских садов, и медицины, которые привязаны к месту жительства. Военкоматы должны знать, кто из граждан подлежит призыву, по какому адресу проживает. Те же налоги без базы данных не возможно будет собирать. Мне кажется, что решения полностью разрушить систему прописки не будет.

- Работодатели в столице требуют, чтобы была подмосковная прописка...

- Начнем с того, что по Конституции это в корне неверно. У нас гражданин России может встать на учет в любом городе страны. Это касается законопослушных граждан - работодатель лишь должен знать место его регистрации, чтобы было с кого спрашивать за материальные ценности. Это дисциплинирует работника (читайте далее).

Любой, кто хоть немного отличается от общей толпы, вызывает повышенный интерес у сотрудников правоохранительных органов.

Сергей СМИРНОВ, директор Института соцполитики Высшей школы экономики:

"Каждый из нас под колпаком"

- Не думаю, что произойдет перекос социальной системы. Каждый получатель соцльгот имеет свой идентификационный номер. Если льготник федеральный, то отслеживается по федеральным удостоверениям и базе, если региональный - по региональным. У каждого есть свой номер налогоплательщика, и здесь важно это, а не где человек "прописан". Каждый из нас находится под колпаком различного рода информационных систем. Что касается опасений в перегрузке тех же поликлиник, когда приезжие из регионов начнут пользоваться теми же правами, что и москвичи, то они напрасны: они и сейчас пользуются этим правом, потому что они - участники системы обязательного медстрахования и у них есть федеральные полисы.

Про надбавки к пенсиям... Здесь можно взять за норму то, где он платил подоходный налог.

Решить все можно...

Ждет всех легкая "прописка"!

Что сейчас собой представляет регистрация в столице?

Интернет забит предложениями, которые поражают своими цифрами. "Прописка" одного человека - 45 тысяч рублей. Семейной пары - 85 тысяч. Ребенка до 14 лет - 17 тысяч" - гласит объявление на сайте одной из фирм. В общем, если перебрался с семьей в Москву - готовь 147 тысяч. А если нет денег, ты здесь никто - нелегал, которого возьмут в лучшем случае в киоск торговать. Кредит в банке не получишь. А устраивать ребенка в школу придется за взятку.

Звоню в другую фирму по указанному на одном из сайтов телефону.

- Сорок пять тысяч за постоянную "прописку"? Да вас обманывают! За такие деньги можно "прописаться" только в "резиновый домик".

- Куда, простите?

- Ну это квартира, где, кроме вас, еще 1000 - 1500 человек зарегистрированы.

- Не может быть...

- У нас все может! Но мы прописываем не больше трех человек в одну квартиру, даже с хозяином знакомим.

- И сколько это стоит?

- 90 тысяч.

- Сколько?!

- А что вы хотели? Я знаю массу фирм, где такую же услугу за 160 - 170 тысяч оказывают. Ну сами посудите: совершенно незнакомый человек вас официально "прописывает" у себя в квартире, оплачивает за вас коммунальные услуги. И в случае чего подтверждает, что вы реально здесь живете. Отсюда и цена.

Те, кто такие деньжищи заплатить не в состоянии, могут купить временную регистрацию. Россиянам - от 700 рублей, гражданам Белоруссии - от 800...

- Как правило, эта регистрация липовая. Она годится лишь для предъявления милиции, да и то не всегда, - рассказывает адвокат Сергей Онуфриев. - Печать на бумаге сделана на цветном принтере. А при любой проверке через Центральное адресное бюро или базы МВД и ФМС выясняется, что регистрации на самом деле у вас нет. А за проживание без этой бумажки штраф до 2,5 тысячи рублей!

Нет, в принципе можно оформить и легальную регистрацию, но... Попробуйте попросить об этой услуге свою квартирную хозяйку!

- Меня после такой просьбы чуть не выселили, - рассказывает мой приятель Тимофей, снимающий с семьей двушку в Ховрине. Ну кто захочет в паспортный стол идти и рассказывать, что он квартиру сдает! Во-первых, те могут в налоговую сообщить. Во-вторых, если у себя кого-то "прописать", за него придется "коммуналку" платить. Вот все хозяева и шифруются.

А КАК ЖЕ ЛЬГОТНИКИ...

- С одной стороны, "прописка" вредна потому, что тормозит естественную трудовую миграцию населения, - считает доктор экономических наук Вячеслав Бобков. - С другой стороны, ее упрощение может привести к непредсказуемым социальным последствиям. Сейчас размер социальных пособий в разных регионах отличается в десятки раз. Московские пенсионеры, например, получают вместе с надбавкой два прожиточных минимума. А во многих регионах - меньше одного.

Не получится ли, что те же пенсионеры и другие социально незащищенные граждане начнут массово перебираться в Москву, всеми правдами и неправдами здесь селиться и требовать льгот?

...И ПРЕСТУПНИКИ?

Виктор Бирюков, начальник управления информации и общественных связей ГУВД Москвы, уверен: какая бы то ни было регистрация - благо.

- Она в том или ином виде есть в любой стране мира. Вас регистрируют при въезде в страну, при заселении в гостиницу, - рассказывает Бирюков. - Если регистрацию отменить полностью, как некоторые предлагают, то нам, например, будет куда труднее бороться с преступностью. Вот, например, мы получили информацию, что преступление совершил гражданин К. Его место жительства тут же пробивается по базе, и туда выезжает опергруппа. Даже если он там давно не живет, то соседи или родственники могут знать, где его искать.

Кроме того, база с данными о "прописанных" - прекрасное подспорье для работников почты, соцзащиты и других государственных служб.

- А нет ее - теряется связь власти и общества, - рассуждает Виктор Александрович.

Никита МИРОНОВ

ВЗГЛЯД С 6-го ЭТАЖА

Либерализация - благое дело. Никто не спорит. И свобода лучше несвободы. Но все же есть нюансы. Что произойдет после того, как уведомительный характер временной регистрации без подтвержденного согласия хозяина вступит в силу? Хозяева квартир станут регистрировать жильцов на безвозмездной основе официально. Но на самом деле за деньги. А через пару-тройку дней после получения уведомления известят ФМС, что лишают их регистрации. А свидетельство-то у тех уже в кармане. А то и паспорт со штампиком. И гулять они с ними будут от полугода до 3 лет. При этом нигде и никем абсолютно неконтролируемые. Ну разве что попадет кто в околоток, где по базе пробьют. И получится, что в квартире никто не зарегистрирован, а куча народа шляется непонятно где и делает что угодно легально. Такой конвейер.

Или вообще за хозяина квартиры в договоре найма квартиры распишется кто угодно из знакомых жильца, а хозяин и знать не будет, что почем. Если, к примеру, уведомление о регистрации придет на адрес хозяина, где тот постоянно прописан, но не живет, то он сильно удивится, когда выяснится, что в его квартире зарегистрировалось относительно небольшое село или аул. Впрочем, запросто может и большое.

А то вывезут хозяина и просто грохнут. А сами будут пользоваться его квартирой сколь душе угодно. И вариантов тут масса. Каждый из них ну никак не послужит снижению криминогенной обстановки.

Свобода, конечно, великая вещь. Но вот рассуждения о ней всегда носят некий абстрактный характер. А живем-то мы среди реальных людей, а не их идеальных воплощений. И если честно, то немного боязно от таких радикальных нововведений. Все-таки мы пока еще не совсем Европа. И уж что-что, а паспорта нам долго будут нужны. Для нашего же спокойствия.

* * *

Уже под вечер первый замглавы ФМС Михаил Тюркин заявил, что сообщения о скорой замене паспортов пластиковыми карточками, мягко говоря, приукрашены.

- Говорить о замене на территории России общегражданских паспортов на пластиковые документы преждевременно, и информация об их скорой отмене не соответствует реальному состоянию дел, - сказал как отрезал Тюркин и добавил: - Только для введения загранпаспортов нового образца потребовались усилия 12 органов исполнительной власти и кропотливая работа в течение пяти лет... Не хотел бы забегать вперед и заниматься популизмом, но этот вопрос настолько не проработан, что говорить о каких-либо сроках еще рано.

Александр ГРИШИН

ТОЛЬКО ЦИФРЫ

По данным столичного управления ФМС, за 10 месяцев 2010 года в Москве за нарушение паспортно-визовых правил оштрафованы 200 тысяч 607 граждан. Выдано 7520 разрешений на временное проживание. Поставлены на регистрационный учет 1 миллион 542 тысячи иностранцев. Выдворены из Москвы и России 8543 мигранта.

Подготовили Владимир ВОРСОБИН, Алексей ОВЧИННИКОВ, Денис КАБАНОВ.

Рис. Николая ВОРОНЦОВА.

ВОПРОС ДНЯ

Что нам делать с "пропиской"?

Александр ГУРОВ, член Комитета Госдумы по безопасности, генерал-лейтенант милиции в отставке:

- "Прописка" нужна, так как миграционные процессы у нас пока неуправляемые. Уведомлять по почте или через Интернет о своем прибытии приезжие вряд ли станут, и начнется "стихийное переселение". Да и коренные жители будут чувствовать без штампа в паспорте дискомфорт. Россия изначально паспортная страна!

Михаил ВЕЛЛЕР, писатель:

- Нигде в мире никогда не было такого полицейского института, подобного советскому и российскому институту прописки. Только дети тоталитарного режима могут считать "прописку" ценностью.

Вячеслав БОБКОВ, гендиректор Всероссийского центра уровня жизни:

- При отмене регистрации будет очень сложно распределять социальные льготы. Как, кому, сколько - совершенно не ясно, потому что непонятно, кто где живет.

Александр ОСТРОВСКИЙ, почетный адвокат России:

- На этот пустой прожект спишут большие деньги. В Москве слишком много иногородних, чтобы упрощать регистрацию. Когда пропагандировался "заявительный" вариант регистрации, в телепередаче с этой идеей выступал член Конституционного суда Гадис Гаджиев. Я спросил: а если вор залезет к вам в квартиру и потребует зарегистрировать его по месту нового пребывания? В итоге мы договорились: безоглядно упрощать регистрацию не следует.

Владимир ВИШНЕВСКИЙ, поэт:

- Я за другое переживаю. Отмена "прописки" - еще одна стадия наступления на пока еще не полицию.

Эдуард ЛИМОНОВ, политик:

- "Прописка" - это допотопная вещь. Я 14 лет жил во Франции, там регистрация по месту жительства добровольная. Если ты, например, бедный и хочешь социальное пособие - иди в полицию, получай штамп о "прописке", а потом социальные службы будут тебе помогать. Так что регистрация если и нужна, то добровольная.

Владимир ТОР, член национального совета Движения против нелегальной иммиграции:

- Хорошо, отменим регистрацию. А как коммунальщики будут квартплату начислять, как считать избирателей? И мигрантов как вычислять и квоту на них определять?

Елена, читательница сайта KP.RU, Москва:

- Временная регистрация, особенно в Москве, - это кладезь для спекулянтов. Буквально час назад я ее (регистрацию) получила за 500 рублей, позвонив по обычному объявлению в Интернете. А ведь если бы государство сделало эту процедуру проще, то деньги бы утекали не в руки барыг, а в госказну!
Александр ГРИШИН - 18.11.2010