Проект декларации, разработанный Казахстаном, соответствует самому высокому уровню. Об этом заявил Генеральный секретарь Организации по безопасности сотрудничеству в Европе Марк Перрен де Бришамбо.

В Астане завершилась Обзорная конференция ОБСЕ. В течение трех дней, участники конференции провели серьезную работу по мониторингу выполнения обязательств по всем трем направлениям деятельности ОБСЕ. По мнению, Специального посланника действующего председателя Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, вице-министра иностранных дел Казахстана Константина Жигалова, представители гражданского общества стран участниц высказали много предложений по усилению ОБСЕ.

Рекомендации участников Обзорной конференции, найдут свое отражение в Декларации Саммита.

Марк Перрен де Бришамбо, генеральный секретарь ОБСЕ

Нам следует подчеркнуть, насколько щедрым Казахстан является как председатель - для того, чтобы обеспечить полное участие НПО и других институтов гражданского сектора в работе Обзорной конференции и в работе ОБСЕ. Конференция проводится в преддверии саммита, и это также подчеркивает открытость в работе с неправительственными организациями. Это является знаком зрелости и понимания казахстанского председательства в этом направлении

Константин Жигалов, специальный посланник действующего председателя ОДКБ в Европе, вице-министр иностранных дел РК

Самый главный результат - это то, что в преддверии ожидаемого всеми с нетерпением Астанинского форума Обзорная конференция вновь подтвердила решимость всех стран-участниц организации в полной мере выполнять взятые на себя обязательства, а кроме того, придать новый, столь необходимый импульс работе институтов и структур ОБСЕ.

Дамир Айдаров

ТРК "Казахстан"

_________________________

Дух Астаны – в формат конкретных действий. Обзорная конференция ОБСЕ завершила работуТри сегмента форума, прошедшие за три месяца в Варшаве, Вене и Астане, позволили обсудить актуальные вызовы и угрозы, стоящие перед ОБСЕ, с тем, чтобы выйти с готовыми предложениями на предстоящий Саммит Организации. Как отметили участники заключительной части Обзорной конференции, завершившейся вчера в столице, работа диалоговой площадки проходила в конструктивной и доброжелательной атмосфере. Так же как проходит и все председательство Казахстана. Это и есть, по мнению участников диалоговой площадки, тот самый "Дух Астаны", который способен придать импульс развитию структуры.

От конференции – к саммиту

В заключительной части Обзорной конференции, предшествующей Саммиту, обсуждались вопросы о свободе СМИ, правах мигрантов, торговли людьми с особым фокусом на торговлю детьми.

Однако на мероприятии были подведены итоги не трех дней, а трех месяцев: заседаний в Варшаве, Вене и Астане, а потому и темы обсуждения не ограничивались третьим измерением.

Выступая на расширенном пленарном заседании, специальный посланник дейст­вующего председателя ОБСЕ, заместитель министра иностранных дел РК Константин Жигалов отметил, что состоявшееся меро­приятие достигло своей основной цели.

– Надеюсь, что Обзорная конференция 2010 года дала государствам – участникам Организации своевременную возможность обменяться опытом и определить шаги, требующиеся для решения существующих проблем. В связи с этим Константин Жигалов упомянул о Форуме НПО, прошедшем в Астане 26 ноября, который позволил вновь подчеркнуть важную роль "третьего сектора". Форум служит напоминанием о том, что главным направлением усилий ОБСЕ во всех измерениях должны быть улучшение жизни людей, обеспечение безопасности на пространстве ответственности.

Величайшая ценность ОБСЕ заключается в том, что она дает возможность НПО принимать активное участие в этой работе, развивать диалог между правительством и гражданским обществом.

Докладчик также поделился выводами по итогам состоявшихся дискуссий.

Дебаты в рамках военно-политического измерения вновь подтвердили, что коллективные усилия и политическая воля – это самые важные элементы эффективного разрешения проблем.

Так, например, в ходе обсуждения транснациональных угроз и проблемы Афганистана государства-участники признали необходимость более активной, целенаправленной и согласованной работы в этом направлении при сотрудничестве с другими международными структурами.

По итогам конференции высказана твердая поддержка активизации широкой программы сотрудничества с ИРА, с опорой на сильные стороны ОБСЕ, ее опыт во всех трех измерениях.

Другой важный вопрос – затяжные конфликты. Они по-прежнему занимают центральное место в повестке дня ОБСЕ. Государства-участники признали, что Организация должна служить главным инструментом в урегулировании существующих в этой области проблем, признав необходимость повышения ее потенциала на всех стадиях развития конфликтов.

В этом плане особая роль отводится полевым миссиям ОБСЕ. Обсуждались другие проблемы, в том числе борьба с распространением оружия массового уничтожения.

В контексте экономико-экологического измерения государства-участники подчеркнули, что для достижения по­ставленных целей ОБСЕ необходимо освежить стратегический подход и усилить конкретные действия. Особое внимание уделяется проведению обзора Маастрихтского стратегического документа, а также более тесной координации между экономико-экологическим комитетом и сотрудниками местных структур, курирующих названные вопросы. Важно обеспечить более тесное сотрудничество с ЕЭК ООН и другими организациями-партнерами.

Участники рассмотрели прогресс, которого Организация достигла в области человеческого измерения после стамбульской Обзорной конференции 1999 года, а также высказали рекомендации по повышению коллективной способности государств-участников противостоять существующим вызовам в этой области.

Затронуты и темы в контексте развития демократических институтов. Подчеркивалось, что национальные правозащитные институты могут вносить свой вклад в укрепление и защиту прав человека путем рассмотрения жалоб, критического подхода к вопросам защиты прав человека и просвещения в области защиты прав. БДИПЧ и миссии на местах должны помогать государствам-участникам в обзоре обязательств и на практике в том, что касается обеспечения прав человека на международной и региональной основе.

Подведены также итоги дискуссий в области верховенства права в ОБСЕ, выборного законодательства, свободы слова, гендерного равенства, толерантности и недискриминации и других аспектов третьей корзины.

Зашел разговор и о структуре ОБСЕ. Широкий круг нерешенных проблем – в области управления людскими и финансовыми ресурсами. Прозвучали предложения об улучшении процедур планирования бюджета ОБСЕ. Также подчеркивалась необходимость повышения эффективности системы прикомандирования. В связи с этим предложено усилить роль генерального секретаря Организации.

Государства-участники призвали укреплять институты ОБСЕ, подчеркнув особую необходимость сохранять их функциональную автономию. Был сделан ряд других предложений, направленных на усовершенствование ОБСЕ в качестве форума политического диалога, в том числе путем разработки более эффективных процедур принятия совместных решений. Многие государства подчеркнули необходимость укреплять правовую базу Организации посредством скорейшего принятия согласованного проекта Конвенции по международной правосубъектности, привилегиям и иммунитетам, а также принятия Хартии или Устава ОБСЕ.

– Независимый обзор, которому мы подвергли себя за последние три месяца, четко показывает, что везде на простран­стве ОБСЕ есть некоторые пробелы – к западу или к востоку от Вены. Откровенные обсуждения путей обеспечения серьезного прогресса в устранении этих недостатков, а также наши рекомендации, несомненно, будут способствовать успеху предстоящего Саммита. Я надеюсь, что Саммит в Астане станет новым историческим этапом в создании сообщества подлинно всеобъемлющей, неделимой безопасности на евро-атлантическом и евразийском простран­стве, – заключил К. Жигалов.

Пример продуктивной работы

С докладами на закрытии Обзорной конференции также выступили представители ОБСЕ и стран – участниц Организации.

Глава российской делегации Владимир Воронков отметил, что Обзорная конференция в целом выполнила свои задачи. Участникам удалось посмотреть, как выполняются обязательства ОБСЕ, насколько эффективно работают ее исполнительные структуры и с какими проблемами приходится сталкиваться.

– Мы увидели, что проблемы есть у всех – как в молодых государствах, так и в странах зрелой демократии – и во всех измерениях сотрудничества. Некоторые обязательства оказались забыты, их надо реанимировать. Появляются новые вызовы, которые требуют реакции, – подчеркнул докладчик, выразив надежду, что предстоящий Саммит ОБСЕ придаст импульс развитию Организации. Прежде всего на Саммите важно подтвердить базовые принципы, лежащие в основе отношений стран евро-атлантического пространства. Речь идет о неделимости безопасности и обязательстве не укреплять свою безопасность за счет других. Именно в таком духе сформулировано совместное заявление саммита Совета Россия – НАТО, которое было принято в Лиссабоне на прошлой неделе.

Важно продолжить работу по укреплению военно-политической стабильности, в том числе по обновлению режима контроля над обычными вооружениями. Есть все основания рассчитывать на принятие в 2011 году новой версии Венского документа.

– Обзорная конференция и "корфуские дискуссии" показали, что назрела необходимость модернизировать подходы к урегулированию конфликтов. Однако здесь, как в медицине, главное – не навредить. Решения по конфликтам нельзя навязывать – их должны искать прежде всего сами стороны, равно как и новые неконсенсусные механизмы, – отметил представитель РФ.

По второй корзине глава российской делегации предложил продумать адекватный механизм предотвращения природных и техногенных катастроф, направленный на облегчение взаимодействия по линии министерств по чрезвычайным ситуациям, и создание системы быстрой выдачи виз и разрешений на авиаперелеты.

– Поддерживаем идею Казахстана о разработке дополнений к Маастрихтской стратегии 2003 года, направленных на продвижение концепции евразийской интеграции, – отметил Владимир Воронков.

Он также выразил удовлетворение итогами рассмотрения на Обзорной конференции вопросов человеческого измерения, которые являются частью всеобъемлющей концепции безопасности. Докладчик выразил согласие с казахстанским председательством в том, что на первый план сегодня выходят задачи формирования толерантного сознания, межкультурного и межцивилизационного диалога, борьбы с ксенофобией и дискриминацией, торговлей людьми, решение проблемы безгражданства.

В заключение выступающий поблагодарил казахстанское председательство за отличную организацию третьего этапа Обзорной конференции.

– Как и весь год, на протяжении которого Казахстан возглавляет ОБСЕ, это мероприятие сопровождает конструктивная и доброжелательная атмосфера нацеленности на то, что нас всех объединяет на основе принципов и обязательств в рамках Организации. Верю, что этот дух будет преумножен в ходе Саммита, послужит модернизации ОБСЕ, – заключил Владимир Воронков.

Заместитель Постоянного представителя Беларуси при ОБСЕ Денис Сидоренко в свою очередь назвал Обзорную конференцию ОБСЕ мостом от Корфуского процесса к Астанинскому саммиту. В ходе конференции был озвучен целый ряд интересных предложений и рекомендаций. Безусловно, сделан важный вклад в содержательное наполнение повестки дня предстоящей встречи в верхах и ее итогового документа.

– Уверены, что в случае наличия политической воли и ответственного подхода нам удастся выйти на приемлемый для всех значимый документ, который станет лучшим доказательством прогресса в деле восстановления доверия и взаимопонимания на пространстве ОБСЕ, – отметил Денис Сидоренко.

Озвучена и позиция ЕС. Евросоюз призвал пересмотреть некоторые стратегические документы ОБСЕ. В частности в отношении Афганистана. Обозначена необходимость принятия новых стратегических документов в отношении кибербезопасности, организованной преступности, борьбы с наркобизнесом.

Евросоюз также выразил желание расширить сотрудничество с азиатскими и средиземноморскими партнерами в борьбе с транснациональными угрозами. Озвучен ряд других инициатив.

От представителей Святого Престола в адрес Казахстана прозвучала благодарность за неутомимые усилия и целеустремленность на всем протяжении подготовки к Саммиту, и особенно в период проведения Обзорной конференции. Подготовка к Саммиту ОБСЕ – хороший пример продуктивной работы.

На закрытии конференции выступили делегации многих других стран. Среди обсуждаемых вопросов были и острые, которые, вероятно, прозвучат и на Саммите. Один из них касается Нагорного Карабаха.

Свобода слова и свобода дела

Обсуждались на расширенном пленарном заседании также итоги третьего сегмента конференции. По вопросам свободы СМИ выступила Анна Петрич (от Постоянного представительства Словении в ОБСЕ). Она подвела итоги состоявшихся на площадках форума дискуссий относительно цифровой революции и свободы выражения в Интернете.

Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Дунья Миятович призвала в преддверии Саммита ОБСЕ вдохнуть новую жизнь в обязательства стран-участниц в области человеческого измерения, в том числе в сфере свободы СМИ. В качестве ориентира, на который следует опираться, Дунья Миятович озвучила декалог, свод из 10 "заповедей". По ее словам, необходимо положить конец насилию в отношении журналистов. Другой важный аспект – декриминализация клеветы. Лишь 11 из 56 государств ОБСЕ отменили законы о клевете и диффамации. В заключение прозвучал призыв ко всем государствам ОБСЕ подтвердить и закрепить положения о свободе СМИ, свободе слова, прессы и отказе от цензуры.

Диалог по вопросам нетерпимости в отношении мигрантов подытожил советник Постоянного представительства Греции Кристос Софианопулос. Он сообщил о рекомендациях ОБСЕ и предстоящих мероприятиях. Так, в следующем году планируется провести вспомогательное совещание в области человеческого измерения по расизму и ксенофобии. Рекомендовано принять определение "исламофобия" в ОБСЕ, провести конференцию высокого уровня по дискриминации в отношении мусульман, создать подразделения в полевых миссиях по вопросам миграции, разработать руководящие принципы для миграционных служб стран – участниц Организации.

…Днем раньше вопросу нетерпимости в отношении мигрантов была посвящена работа отдельной секции. На ней выступил глава миссии Международной организации по миграции (МОМ) Андреас Халбах. В своем выступлении эксперт призвал страны ОБСЕ проводить более активную работу по культивации терпимости к мигрантам.

– Терпимость и толерантность начинаются дома, в школе. Нам необходимо развивать передовую практику, укреплять личное поведение и просветительскую дея­тельность, – считает представитель МОМ. Мигранты, по его словам, это человеческое лицо глобализации. Через 30 лет население мира возрастет на 40% и достигнет 9 млрд. В основном за счет развивающихся стран. Соответственно увеличится миграционное давление на принимающие государства.

Андреас Халбах напомнил, что в этом году 45 стран ратифицировали Конвенцию по правам мигрантов и членов их семей. Сегодня значение этого документа возрастает с учетом мирового экономического кризиса. Ведь именно мигранты первыми теряют работу.

Директор Центра миграционных исследований РФ Елена Тюрюканова представила аудитории результаты исследований, которые отражают сложившуюся ситуацию в РФ, да и в любой другой стране, принимающей большие миграционные потоки. В частности, приводились такие цифры: в США насчитывается около 12 млн. нелегалов, в России – 6,7 млн. Все это не способствует соблюдению прав мигрантов. Им не выплачивают зарплату, их дети не имеют доступа к системе здравоохранения и образования. В России, например, медицинским обслуживанием охвачено не больше одной трети детей мигрантов.

В ходе встречи НПО выступили с инициативами, которые помогут исправить ситуацию. Центр общественного согласия Казахстана предложил всем неправительственным организациям внести предложения в министерства образования своих стран о внедрении специальных дисциплин в школах по воспитанию толерантности и знакомством с культурами разных народов. Были и другие предложения. Если говорить о Казахстане, в нашей стране вопросы трудовых мигрантов решаются. Недавно был принят закон о беженцах. Принят специальный нормативный правовой акт для того, чтобы провести легализацию трудовых мигрантов. Много внимания уделено учебе детей мигрантов в школах Казахстана.

Семья защитит лучше полиции

Саммит в Астане позволит четко подтвердить обязательства стран – участниц ОБСЕ в области борьбы с торговлей людьми. Такое заявление было сделано в ходе сессии Обзорной конференции "Борьба с торговлей людьми, с особым фокусом на торговлю детьми".

Участники встречи признали уязвимость детей с точки зрения трудовой, сексуальной и иных форм эксплуатации. А также то, что многие дети, принадлежащие к уязвимым группам – это дети-мигранты, дети без документов, разлученные с родителями, несопровождаемые и ищущие убежища – сталкиваются с проблемами доступа к си­стеме защиты и социального обеспечения.

В своем докладе специальный представитель ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми Мария Грация Джаммаринаро назвала детский трафик самой циничной формой торговли людьми, являющейся реальной угрозой развитию человеческих ресурсов. Формы современного рабства могут быть различными, но травмы, которые наносятся детям, всегда оказывают пагубное воздей­ствие и оставляют раны на всю жизнь.

– Нам необходимо заботиться о сохранности физического и психического здоровья наших детей. Сироты, беспризорники, дети-наркоманы и малолетние преступники, мигранты и беженцы становятся легкой добычей, а наша задача – защитить любого ребенка, который подвергается такой опасности, – подчеркнула спецпредставитель ОБСЕ.

Примерно 250 млн. детей во всем мире принуждаются к труду, более половины – в наихудших формах. По данным ООН, это 40–50% всех идентифицированных жертв торговли людьми. Тридцать тысяч мальчиков и девочек от восьми лет становятся солдатами. Однако это лишь официальные данные, многие случаи остаются не выявленными.

Жертвы работорговли должны получать соответствующую физическую, психологическую, правовую, медицинскую, жилищную и прочую помощь.

– На практике же дети оказываются в заключении, их высылают. Часто ребенка не определяют как жертву и тем самым лишают прав, – продолжила докладчик. – Сопоставление цифр в отношении судебных дел и оценки количества жертв в регионе ОБСЕ не оставляют иллюзий. Подавляющее большинство детей не имеют доступа к системе правосудия. К сожалению, комплексные системы защиты очень редко применяются. Во многих странах они просто не существуют или не эффективны. Это означает, что дети будут уязвимы для торговли, и преступники будут вновь и вновь их использовать.

В рамках Обзорной конференции было распространено совместное заявление в отношении защиты мигрантов. Также большой совместный труд представили фонд "Международная правовая инициатива", Женский ресурсный центр и Международное партнерство по правам человека – это анализ текущего положения дел с торговлей людьми в Казахстане. В нем звучит призыв к казахстанским властям использовать время до окончания председательства как возможность показать пример другим странам ОБСЕ в этой области.

Отмечается, что национальное законодательство позволяет применение эффективных мер для наказания виновных, с каждым годом больше расследуется уголовных дел, выносится обвинительных приговоров для торговцев людьми. Но во многих случаях расследование проводится только в отношении отдельных элементов или стадий торговли. А уголовное наказание несут лишь непосредственные исполнители, истинные же организаторы привлекаются к административной ответственности либо вообще уходят от наказания.

В качестве рекомендаций на сессии прозвучали предложения по дальнейшему совершенствованию национального законодательства, осуществлению системного подхода в идентификации жертв, проведению специального инструктажа для сотрудников правоохранительных органов, работающих с жертвами трафика. А также проведение превентивных образовательных и информационных программ, создание кризисных центров и приютов, развитие института омбудсмена по правам детей во всех странах – участницах ОБСЕ. Однако многие участники сошлись во мнении, что главные усилия должны быть направлены на улучшение института семьи, потому как сильная семья лучше защитит своих собственных детей, чем полиция или пограничники.

Подводя итоги

По окончании пленарного заседания Обзорной конференции генеральный секретарь ОБСЕ Марк Перрен де Бришамбо и вице-министр иностранных дел РК Кон­стантин Жигалов провели брифинг.

К. Жигалов поблагодарил журналистов за информационную поддержку, оказанную за все время председательства Казах­стана в ОБСЕ, так как своевременное, профессиональное, объективное освещение событий, происходящих в рамках деятельности авторитетнейшей на евро-атлантическом и евро-азиатском пространстве, Организации очень важно. В ходе первой за последние 11 лет Обзорной конференции, состоящей из Варшавского, Венского и Астанинского сегментов, сообща проделана большая, напряженная и полезная работа по скрупулезному обзору состояния реализации всего спектра обязательств по трем измерениям ОБСЕ, а также по ее структурам и функциям.

Было внесено множество предложений относительно путей усиления процесса ОБСЕ, в том числе в контексте работы по согласованию проекта итогового документа предстоящего Саммита. Главным результатом вице-министр назвал то, что в преддверии ожидаемой всеми встречи в верхах Обзорная конференция еще раз подтвердила решимость стран-участниц в полной мере выполнять взятые на себя обязательства, а также придать новый столь необходимый импульс работе ин­ститутов и структур ОБСЕ.

– Проведение Обзорной конференции позволило еще раз убедиться в уникальности Организации, единственной на огромном пространстве от Ванкувера до Владивостока, столь представительной, с гибким разносторонним инструментарием и всеобъемлющим мандатом, – сказал К. Жигалов, подчеркнув, что Обзорная конференция заложила необходимую основу для успешного проведения первого Саммита ОБСЕ в новом тысячелетии.

В свою очередь господин Бришамбо, проведя исторический экскурс в деятельность Организации, назвал ОБСЕ набором принципов и обязательств для обеспечения безопасности, амбициозным проектом, требующим больших усилий от всех участников, личной вовлеченности каждой стороны.

– Обзорная конференция показала открытость в работе с НПО, это знак зрелости казахстанского председательства. Сто сорок международных и национальных неправительственных организаций участвовали во всех сегментах Обзорной конференции в Варшаве, Вене и теперь в Астане. И нам стоит подчеркнуть, насколько щедрым Казахстан является как председатель в том смысле, чтобы обеспечить полное участие НПО и других ин­ститутов гражданского сектора в Обзорной конференции и в работе ОБСЕ, – сказал Марк Перрен де Бришамбо.

Также генеральный секретарь ОБСЕ отметил, что в ходе Обзорной конференции удалось за очень короткие сроки проделать большой объем подготовительных работ, что является беспрецедентным в истории Организации, потому что обычно решения принимаются, по крайней мере, за два года вперед, а Обзорные конференции длятся в течение двух месяцев.

В качестве бесспорного позитива казахстанского председательства генсек ОБСЕ назвал также активное продвижение термина евро-атлантической, евразийской безопасности.

– Сейчас мы придаем очень большое значение Азиатской компоненте в семье ОБСЕ. Гости, которые приедут на Саммит, будут открывать для себя Казахстан и Астану, которая находится в центре Евразии. Это будет для них отличной возможностью расширить свои горизонты, понять, что существует огромная взаимосвязь между Европой и Азией, и не только с точки зрения Афганистана, но и с точки зрения прогресса и позитивной динамики, которая была достигнута во многих странах Центральной Азии и Европы, – сказал, отвечая на вопросы журналистов относительно возможного переименования Организации, господин Бришамбо. – Может, преждевременно говорить о переименовании, но я думаю, что казахстанское председательство делает очень многое в этом направлении.

Его поддержал Константин Жигалов, сообщив, что с самого начала своего председательства Казахстан активно продвигал идею о том, что понятие европейской без­опасности уже давно вышло за географические рамки Европы:

– Мы активно продвигали термин евро-атлантической, евразийской безопасности. И я хочу с удовлетворением отметить, что сейчас этим термином оперируют и страны-участницы, и партнеры ОБСЕ.

В целом спикеры отметили позитивный, конструктивный тон Обзорной конференции и Форума НПО и выразили нацеленность на работу с тем, чтобы перевести этот позитивный дух на язык конкретных действий.

Асель МУКАНОВА, Владимир КУРЯТОВ,

фото Игоря БУРГАНДИНОВА

Прямая речь

Марк Перрен де БРИШАМБО, генеральный секретарь ОБСЕ:

– Обзорная конференция – это подготовительный этап в преддверии Саммита. Она проводится для того, чтобы обсудить результаты проделанной работы и, к чести принимающей стороны, мы видим превосходную организацию этого важного мероприятия, а повестка дня включает в себя действительно серьезные и актуальные вопросы. Работа проходила очень активно, мы приступили к подготовке декларации, которая будет принята в ходе Саммита. Я хочу отметить, что проект, разработанный Казахстаном, очень хорошо принят другими странами – участницами ОБСЕ, нам предстоит усовершенствовать его, но базовая, предварительная работа проведена на высоком уровне.

В целом за время председательства Казахстана в ОБСЕ Организации удалось добиться прогресса практически по всем поднимаемым вопросам: мы результативно поработали над решением проблемы "замороженных" конфликтов, увидели отличное разрешение кризиса в Кыргызстане. Также отличную работу страна-председатель провела в части обеспечения толерантности, транспортной безопасности.

Мария Грация ДЖИАММАРИНАРО, специальный представитель и координатор ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми:

– Думаю, что Обзорная конференция была полезна, поскольку по многим вопросам удалось достичь значительного прогресса, а что касается Саммита, то, я думаю, в ходе этого мероприятия ожидается повторное подтверждение тех обязательств, которые страны – участницы ОБСЕ взяли на себя в рамках различных плановых действий Организации, начиная с 2000 года.

Александр КЕЛЬЧЕВСКИЙ, глава Центра ОБСЕ в Казахстане:

– ОБСЕ занимается очень большим спектром вопросов – от военно-политических до прав и свобод граждан, так что неудивительно, что и на Обзорной конференции перечень поднимаемых тем оказался весьма обширным. Думаю, форум прошел идеально. Идеально в том плане, что ОБСЕ не та структура, которая прописывает, диктует что-то странам, главный смысл Организации – предоставить возможность всем выразить свое мнение, и эта конференция, предваряющая Саммит, как нельзя лучше продемонстрировала функцию ОБСЕ как диалоговой платформы.

Впервые в истории Организации председательство доверено стране Центральной Азии, раз все государства согласились провести встречу в верхах именно здесь, в Астане, то логично ожидать, что после Саммита та работа, которая уже проводилась в этом регионе, будет усилена, будет больше обращаться внимания на проблемы этого региона. А в свою очередь страны ЦА, это уже чувствуется в отношении Казахстана, более активно будут представлять себя на пространстве Европы и вносить свой вклад в деятельность ОБСЕ.

Роман ВАСИЛЕНКО, председатель Комитета международной информации МИД РК:

– Думаю, что последние дни перед Саммитом можно назвать "ни дня без НПО" – 26 ноября состоялся форум неправительственных организаций, на котором представители гражданского сектора могли как можно подробнее обсудить проблемы, которыми занимаются "общественники" во всех странах ОБСЕ. Здесь же, уже 27–28 ноября, прошла Обзорная конференция, на которую по решению Постоянного совета ОБСЕ вынесены вопросы, очень горячо волнующие правозащитное сообщество, – это свобода СМИ, борьба с торговлей людьми, права трудовых мигрантов. Более того, 28–29 ноября в Астане проходит Параллельная конференция НПО, где в свободном режиме, без участия Правительства, будут обсуждаться проблемы, существующие как в Казахстане, так и в других странах в сфере продвижения демократических изменений...

По сути, Казахстан перевыполнил свои обязательства уделять большое внимание третьему, человеческому измерению ОБСЕ.

Это то, что предваряет Саммит. Что же до самого этого события, то оно, как справедливо отметил наш Президент, имеет большое значение не столько для Казахстана, сколько для самой Организации. Для ОБСЕ это шанс обновить, укрепить международную структуру, сделать ее более релевантной для решения проблем современности.

Республика попыталась изменить парадигму диалога в рамках ОБСЕ с тем, чтобы этот диалог зазвучал по-новому, проходил в открытой обстановке, чтобы страны к востоку и западу от Вены могли свободно находить точки соприкосновения. Мы считаем, что особенное значение Саммиту как историческому событию придадут его результаты – Астану запомнят, если принятые на встрече в верхах решения действительно будут соответствовать ожиданиям и будет принят итоговый документ, план действий, своего рода "дорожная карта" развития ОБСЕ. Это то, над чем мы серьезно работали и продолжаем работать.

Джун ИШИМАРУ, первый секретарь Посольства Японии в Вене:

– С начала года Казахстан хорошо себя проявил именно как председатель ОБСЕ, это видно даже по прошедшей Обзорной конференции, на которой удалось обеспечить активное участие многих организаций, что и обеспечило ее эффективность. От себя могу сказать, очень важно, что в плане трех корзин ОБСЕ особое внимание уделяется человеческому измерению, и приглашение на конференцию большого числа НПО – это хорошее решение.

Думаю, Саммит также пройдет на высоком уровне и будет весьма успешным.

Ашот ОВАКИМЯН, Постоянный представитель Армении в ОБСЕ:

– Обзорная конференция – это необходимая часть подготовки к Саммиту, на ней обсуждаются все те вопросы и действия, которые позже станут повесткой дня заседания глав государств и правительств. Поскольку Саммита не было много лет, накопилось множество вопросов, которые необходимо обсудить. В этом смысле Обзорная конференция очень важна, она напомнила нам о наработках ОБСЕ за последнее десятилетие и стала хорошим зарядом для проведения будущего Саммита.

Армения с самого начала поддерживала казахстанское председательство в ОБСЕ. Мы считаем, что Казахстан успешно справился с задачей, и то, что в Астане будет проведен Саммит, – красноречивое тому свидетельство.

Вера ГРАЧЕВА, старший советник Бюро специального представителя и координатора ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми:

– Наше бюро участвовало в той части конференции, которая была посвящена одному из приоритетов казахстанского председательства в ОБСЕ – это противодействие торговле людьми с особым фокусом на борьбу с торговлей детьми. И конечно же, вся наша работа была посвящена тому, чтобы помочь в понимании этой проблемы, – насколько это серьезное преступление и грубое нарушение прав человека, какие новые тенденции мы наблюдаем, какие меры необходимо принимать для того, чтобы эффективно с этим бороться.

Это огромный вызов, большая ответственность принять на себя главенство в Организации такого уровня, и каждая страна, которая за это берется, взваливает на себя огромную ношу. Ведь у нас консенсусная структура, это означает, что каждое решение должно быть согласовано со всеми 56 государствами, и это очень трудная задача, потому что у каждой страны свое видение приоритетов, путей достижения целей. А председатель должен все это свести воедино, к единому знаменателю. Это нелегко, но Казахстан справился, и, мне кажется, тот факт, что председательство заканчивается Саммитом, – это исторический момент, большое достижение вашей страны.

На мой личный взгляд, задачи, основные задачи, которые стоят перед Саммитом, – это дать новый импульс развитию ОБСЕ как эффективной Организации. У нее огромный потенциал, я абсолютно в это верю, и очень важно, чтобы государства принимали ту помощь, которую Организация может оказать.

Аскар ШАКИРОВ, уполномоченный по правам человека в РК:

– По итогам прошедшей Обзорной конференции вынесены рекомендации по всему спектру вопросов, обсуждавшихся в ее рамках. Особое внимание уделено необходимости взаимодействия национальных правозащитных институтов, в случае Казахстана это Нацио­нальный центр по правам человека и Комиссия по правам человека при Президенте. Выработка такой рекомендации говорит о том, что вопросы взаимодействия в деле защиты прав человека являются приоритетными, и не случайно они включены в повестку дня.

В целом, разумеется, все вопросы конференции представляют особый интерес, и, что важно, в ее рамках предоставлена возможность выступить для всех структур общества, высказывались совершенно разные точки зрения. Но все были едины в том, что в год председательства Казахстана практически нет закрытых тем, все вопросы и проблемы открыто обсуждаются на диалоговых площадках различного уровня.

Казахстан выполнил те обязательства, которые взял на себя, став председателем ОБСЕ. За последние годы в республике проделана большая работа в сфере обеспечения прав человека, в частности проведена конституционная реформа, основные положения которой имплементируются в национальное законодательство.

Луис-Алкивиадис АБАТИС, полномочный представитель Греции при ОБСЕ:

– Это заключительная часть Обзорной конференции, которая до того проводилась в Варшаве и Вене. Греция, являющаяся членом "тройки" ОБСЕ, принимала активное участие во всех трех частях мероприятия, и могу сказать, что ее результаты, несомненно, будут положительными и напомнят всем странам о том, насколько важна ОБСЕ. Думаю, все те документы, которые станут итогом нашей работы в рамках Обзорной конференции, потребуют тщательного и серьезного изучения и будут интересны для всех государств, которые здесь представлены.

Казахстан очень активен в плане представления себя на международной арене. Это прецедент, когда страна Центральной Азии становится членом ОБСЕ, а нынешнему председателю даже удалось после 11-летнего перерыва собрать Саммит Организации. За это непременно стоит поблагодарить Казахстан и его руководство.

Владимир ВОРОНКОВ, директор департамента европейского сотрудничества МИД РФ:

– Обзорная конференция – это традиционное событие, предваряю­щее все саммиты ОБСЕ. С учетом того, что встреч в верхах не было вот уже 11 лет и только во время казах­станского председательства благодаря умелой линии наших казахстанских коллег удалось выйти на решение о проведении Саммита, и конференция в текущем году проходила в особых условиях, особой атмосфере, сформированной действующим председательством. В этой атмосфере нацеленность на конкретный результат, дружелюбие, толерантность – то, что является приоритетами казахстанского председательства в ОБСЕ, и в этом отношении конференция определенно удалась. На самом деле на ней отсутствовал дух конфронтации: даже когда представители государственных органов и гражданского сектора дискутировали друг с другом, все это носило конструктивный характер, было нацелено на поиск общего языка и общих решений. Это новая черта в характеристиках ОБСЕ, и важно этот стиль работы поддерживать в дальнейшем.

Задача конференции состояла в том, чтобы подвести какие-то вопросы к Саммиту, чтобы его участники на основе уже согласованных позиций могли выйти к конкретным решениям. Важно то, что сама конференция носила сбалансированный характер, в ней достаточно внимания уделялось и военно-политическому измерению, и экономико-экологическому, и гуманитарному. Это один из больших успехов форума, потому что раньше существовала практика чрезмерного сосредоточения на гуманитарной повестке дня, что, несомненно, обедняло работу Организации.

Как представитель России могу сказать, что мы бы хотели, чтобы этот Саммит послужил началу выработки новой повестки дня нашей общей структуры. Мы подходим к встрече в верхах с отработанными вопросами повестки, и, думаю, результаты Саммита будут неплохими для будущего ОБСЕ.

"Казахстанская правда"
29.11.2010