Demos & kratos

Геополитическая борьба держав или рост благосостояния народов: какой должна быть ОБСЕ XXI века?

ОБСЕ всегда считалась диалоговой площадкой для геополитических держав. Может, по этой причине простые люди в Европе и США иногда даже не знают о существовании такой организации на просторах от Ванкувера до Владивостока.
Это неудивительно, у политиков и дипломатов "птичий язык", который не отражает интересов простых людей. Такую ситуацию можно изменить, если в рамках ОБСЕ станут меньше заниматься удовлетворением политических амбиций и будут принимать решения, способствующие процветанию народов в зоне ответственности организации.

Безопасность с человеческим лицом

Примерно об этом самом в первый день работы саммита ОБСЕ говорил президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. Многие пункты в выступлении главы государства по большей части отражали интересы простых людей на пространстве ОБСЕ. В итоге казахстанские инициативы можно было назвать конкретными шагами в сфере безопасности навстречу населению.
"Сейчас вне Европы находятся основные источники наркотранзита, нелегальной миграции, торговли людьми, а также угроза распространения оружия массового поражения. От ситуации в других частях света сегодня зависят многие аспекты энергетической и экономической безопасности Европы", – сказал президент.
Важно отметить, что все это также отражается в повседневной жизни обществ всех стран ОБСЕ. Афганистан превратился в крупного экспортера тяжелых наркотиков в мире, в то время как соседняя Россия стала крупным потребителем этого зелья. Если в мире от наркотиков ежегодно умирает порядка 100 тысяч человек, то только в одной России – 30 тысяч человек. Беря такие цифры во внимание, приходишь к выводу о настоящем геноциде.
Другой проблемой, по мнению президента Казахстана, остается экология. В нашей стране она носит актуальный характер. Республика получила в наследство от Советского Союза ряд экологически опасных зон. Арал и Семипалатинск – это самые известные случаи, но есть и другие неблагоприятные для проживания человека зоны. Все это стало результатом нерационального ведения хозяйства.
"В сфере охраны окружающей среды предлагается создать Экологический форум ОБСЕ. Он мог бы содействовать решению ряда проблем, например высыхания Аральского моря или возрождения территорий бывшего Семипалатинского полигона", – отметил глава государства.
Проблема в том, что отдельные страны с подобными экологическими катастрофами справляться не могут. Здесь требуется кооперация международного сообщества. И у ОБСЕ есть необходимые ресурсы. Более того, такой фонд в будущем позволит смягчить последствия глобального потепления, а значит, сбалансировать экономическую и продовольственную безопасность, избежать проблемы экологических беженцев. И такое решение отвечает интересам всех народов, проживающих на пространстве ОБСЕ.
Также президент отметил необходимость реформирования мировой финансовой системы. Это нужно для того, чтобы глобальная экономика получила новый импульс развития и стала более отказоустойчивой. Если на внешних рынках будет стабильность, это обеспечит устойчивый рост экономикам стран, позволит сократить безработицу и снизить показатели бедности. А раз так, в мире будет меньше поводов для массовых столкновений на социальной почве.
"Укреплению доверия и взаимопонимания могло бы способствовать равномерное базирование структур ОБСЕ по всей зоне ответственности организации", – отметил казахстанский лидер.
По словам Нурсултана Назарбаева, необходимо отказаться от разграничительных линий на просторах ОБСЕ. Сегодня пришло время для широкого диалога Европейского союза и НАТО с ЕврАзЭС и ОДКБ. Это не только укрепит доверие, но и будет способствовать кооперации между ними в решении актуальных проблем.
Но речь должна идти не только о мерах доверия между странами и структурами. ОБСЕ следует культивировать толерантность и уважение на социальном уровне. Бытовой национализм и шовинизм, как показали события в Кыргызстане, – это одинаковая угроза как для политических институтов, так и для народов. Только несколько недель эскалации насилия в соседней республике спровоцировали потоки беженцев, численность которых достигла нескольких тысяч человек.
В таком случае очевидно, что безопасность ОБСЕ должна быть обращена в первую очередь к простым людям и только потом отражать интересы политических институтов.

Глас наций

В унисон казахстанскому лидеру прозвучало и выступление Генсека ООН Пан Ги Муна. Высокопоставленный дипломат отметил необходимость решения таких вопросов, как загрязнение окружающей среды, которое также способствует росту бедности в разных уголках планеты, подрывает продовольственную безопасность, а также вызывает увеличение заболеваемости населения.
"Экологическое управление водными и энергетическими ресурсами приобретает все большее значение на пространстве ОБСЕ. Трагическая судьба Аральского моря должна заставить нас принять меры для того, чтобы не допустить аналогичных техногенных катастроф и угроз в области безопасности", – отметил Пан Ги Мун.
Таким образом, инициатива о создании специального экологического фонда нашла понимание и у других участников саммита ОБСЕ. К слову, Генсек ООН напомнил, что в через несколько дней в Мексике состоится конференция по климату под эгидой ООН, на которой затронутые в Астане темы могут найти свое отражение.
"Мы не рассчитываем на комплексное решение, но многие вопросы готовы к решению, включая исследования, финансирование и адаптацию технологий", – отметил Генсек ООН.
Кроме того, он обратил внимание на такую острую проблему, как распространение ядерного оружия, вопрос, который Казахстан начал продвигать буквально с первых дней своей независимости. Генсек ООН призвал членов ОБСЕ укрепить общие усилия, направленные на предотвращение распространения оружия массового уничтожения.
"Международное сообщество добилось прогресса в области ядерного разоружения и нераспространения", – сказал Пан Ги Мун, отметив, что в этой области еще остаются нерешенные вопросы.
Генсек ООН также подтвердил идею о необходимости трансформации ОБСЕ. По его словам, в деятельности организации начинается новая эра. Как отметил представитель ООН, теперь ОБСЕ предстоит играть более активную роль в урегулировании конфликтов, добавив, что со своей стороны будет всячески содействовать объединению в этих вопросах.
Таким образом, Пан Ги Мун заявил о необходимости расширения взаимодействия между ОБСЕ и ООН, а значит, усиления координации между организациями. Но помимо широко обсуждаемых тем, в частности затяжных конфликтов и вопросов демократии в отдельных странах, Генсек ООН поднял такую глобальную тему, как изменение климата, которая вне зависимости от геополитических интересов участников саммита касается всех без исключения.
Президент России Дмитрий Медведев в свою очередь отметил необходимость формирования новой системы безопасности, которая не будет поделена на Восток и Запад и где интересы всех стран представлены в одинаковой мере.
"Сегодня мы не должны отступать от принципов ОБСЕ, которые устанавливают мирные отношения между государствами и право каждого человека на жизнь как высочайшую ценность, не допускают решения территориальных вопросов с помощью военной силы", – отметил Дмитрий Медведев.
Ранее Россия представила на суд международной общественности проект европейской безопасности, который усиливает международное право, опирается на институты ООН и ставит во главу угла принцип кооперации. Этой стратегии она придерживалась и на саммите ОБСЕ в Астане.
В свою очередь президент Украины Виктор Янукович акцентировал внимание на модернизации существующего режима контроля за обычными вооружениями. Кроме того, он высоко оценил потенциал ОБСЕ в вопросах борьбы с экономическим кризисом и в обеспечении энергетической безопасности государств.
"В условиях глобального финансового кризиса ОБСЕ может предоставить полезные возможности для поддержки политического диалога между государствами с целью своевременного и адекватного реагирования на вызовы экономического характера", – отметил украинский лидер.
Он также подчеркнул, что подлинная энергетическая безопасность и стабильность должны основываться на интересах всех участников энергетической цепочки.

Кавказские пленники

В центре внимания дискуссий оказались Грузия и непризнанные республики в ее составе. Многие участники мероприятия, в том числе председатель Европейского совета (ЕС) Херман ван Ромпей, госсекретарь США Хиллари Клинтон, министр иностранных дел Литвы Аудронюс Ажубалис, призвали ОБСЕ возобновить сотрудничество с Тбилиси. Так, председатель ЕС попросил ОБСЕ не допустить превращения затяжных конфликтов в безнадежные, ходатайствуя о "восстановлении значимого присутствия ОБСЕ в Грузии".
"Необходимо возобновить усилия по урегулированию (в Грузии) как ситуации в области безопасности, так и гуманитарных вопросов и вопросов прав человека в соответствии с соглашением 2008 года о прекращении огня при полном уважении территориальной целостности и суверенитета Грузии", – отметил Ромпей.
Получилась странная картина. В то время как участники саммита ОБСЕ по его итогам должны подготовить и одобрить документ, касающийся столь чувствительного вопроса, нешуточные споры о его содержании развязались в первый же день встречи.
Так, Москва, чьи отношения с Тбилиси уже на протяжении нескольких лет протекают в очень суровом режиме, заявила, что не поддержит формулировки итоговых документов саммита в Астане, в которых будет идти речь о "конфликте в Грузии".
"Мы готовы в итоговых документах саммита активно и в деталях поддержать работу Женевских дискуссий. Но мы не можем согласиться с тем, что эти дискуссии посвящены "конфликтам в Грузии", как это предлагают сделать некоторые наши западные коллеги", – заявил министр иностранных дел России Сергей Лавров.
Он напомнил, что в Женевском процессе на равноправных условиях принимают участие не только Грузия, но и Абхазия и Южная Осетия, в то время как Россия, Евросоюз, США, ОБСЕ и ООН выступают в качестве посредников. По словам дипломата, данный факт подтверждает независимый статус Абхазии и Южной Осетии.
"Ни о какой территориальной целостности Грузии в прежних границах речи быть не может", – заявил Лавров.
В свою очередь Тбилиси выставил ультиматум. Главным требованием Грузии стало фиксирование необходимости выполнения Россией соглашения о прекращении огня.
"Мы рассмотрели в первую очередь документы, которые, возможно, примет саммит, обсудили формулировки, отражающие интересы Грузии и без которых грузинская делегация на финальный документ ни в коем случае не согласится", - заявил глава грузинского МИДа Григол Вашадзе.
Подобные разногласия между Москвой и Тбилиси разворачиваются уже не первый год. Напомним, что после "пятидневной войны" в августе 2008 года Россия признала независимость двух бывших грузинских автономий – Абхазии и Южной Осетии. В свою очередь Грузия объявила их оккупированными территориями и свернула отношения с Россией. Таким образом, этот конфликт превратился в перетягивание каната, которое продолжилось и на саммите ОБСЕ.
Однако ситуация действительно выглядит странной. Грузия, Россия и страны ОБСЕ стремятся решить судьбу населения Абхазии и Южной Осетии. Однако люди, проживающие в непризнанных республиках, оказались за бортом жарких дискуссий. По крайней мере, никто не спрашивал их мнения, с кем они собираются дальше жить. А ведь право наций на самоопределение еще никто не отменял. Для приличия можно было бы провести референдум в Южной Осетии или Абхазии. Конечно, делать это следует не сегодня и не сейчас, а когда послевоенный синдром исчезнет и люди станут оценивать ситуацию не чувствами, а разумом. А без этого споры вокруг непризнанных республик больше походят на геополитическую схватку великих держав. Но кому она нужна?

Демократия превыше всего

Глава американской делегации госсекретарь Хиллари Клинтон, как и другие западные политики, основную часть выступления посвятила проблеме продвижения на пространстве ОБСЕ прав человека и демократических ценностей. Что, впрочем, не вызывало удивления. Главное внимание американский дипломат уделила институтам гражданского общества.
"Мы должны найти недостатки в реализации наших обещаний по правам человека и фундаментальным свободам, мы должны расширить права гражданского общества", – сказала госсекретарь США.
При этом она не стала широко распространяться на тему свободы слова. По словам Клинтон, все страны ОБСЕ должны соблюдать взятые на себя обязательства, в том числе и по демократической корзине организации.
"Именно поэтому мы хотим в результате получить действенный документ, который подтвердит наши обязательства по основным Хельсинским идеям и позволит реализовать эти принципы", – заявила Хиллари Клинтон.
Другие участники саммита подтвердили приверженность постулатам ОБСЕ. Так, президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухаммедов отметил, что в его стране идут политические реформы. Действительно, эта страна в последние годы стала более открытой. Власти регулярно принимают участие в региональных и международных форумах, а это еще один шаг навстречу демократии. Поскольку такой режим не может существовать в изолированных от окружающего мира условиях. О приверженности принципам демократии и ОБСЕ отметил и казахстанский лидер.
"Мы создали демократию в той части мира, в которой ее никогда ранее не было. Стабильность в Казахстане – это, прежде всего, уверенный экономический рост страны. Мы развивали сначала экономику для того, чтобы бедность не унижала нашу молодую демократию", – пояснил Нурсултан Назарбаев.
Как отметил президент, "прочным фундаментом казахстанского общества стали толерантность и мир, согласие всех 140 этносов и 46 религиозных конфессий в республике". Демократия не может существовать в тех обществах, где присутствует дискриминация по национальному или расовому признаку. Об этом говорит и история США, которые в 60–70-е годы прошли через этап борьбы с расовой сегрегацией.
Впрочем, разговоры о демократии – это спор о палке с двумя концами. На кануне саммита ОБСЕ в мире разразился скандал с публикацией на сайте WikiLeaks документов, которые компрометируют США. А вчера на основателя веб-портала Дж. Ассанджа был выдан международный ордер по факту сексуального домогательства. В связи с чем ряд НПО, защищающих свободу слова, заговорили о преследовании журналистов со стороны администрации Белого дома.
К слову, свой комментарий дал Генсек ООН Пан Ги Мун. Напомним, что в материалах WikiLeaks говорилось о том, что за руководителем ООН спецслужбы США ведут постоянную слежку.
"Не думаю, что кто-нибудь был бы рад, если бы узнал, что за ним или за ней кем-то ведется слежка. Как бы то ни было, как Генеральный секретарь ООН я знаю, что моя работа и моя деятельность прозрачны и находятся под постоянным жестким контролем международного сообщества", – отметил вчера Пан Ги Мун.
Достаточно спокойно на ситуацию отреагировали и официальные представители ОБСЕ, которые не увидели ничего тревожного для себя в публикациях WikiLeaks.
"Все, что мы делаем и обсуждаем в рамках ОБСЕ, является открытым. Мы не боимся гражданского общества, не боимся объяснять, что мы делаем, не боимся признавать слабости и не боимся трудностей, которые испытываем при урегулировании кризисных ситуаций. Но проблемы, которые порождаются с повышением публичности дипломатической жизни, это не наши проблемы", – отметил генсек ОБСЕ Марк Перрен де Бришамбо.
Почему тогда США так болезненно отреагировали? Все последние дни Хиллари Клинтон обзванивала представителей других государств и предупреждала о публикациях на сайте WikiLeaks. Неужели демократия не любит прозрачности? Ведь только об этом постоянно твердят официальные лица из администрации США. В итоге приходится сталкиваться с постулатом коммунистического диамата и с его железным законом отрицания отрицания.
Самый главный вывод состоит в том, что демократия не любит двойные стандарты. Наличие их – это верный признак геополитической борьбы. Она может вести к усилению влияния отдельной страны на мировой арене, но не к укреплению демократии в целом. А раз так, то США и западные политики снова использовали площадку ОБСЕ для давления на другие государства, что ведет к снижению КПД как безопасности, так и ОБСЕ в целом.

Вызовы цивилизации

По мнению экспертов, в текущем столетии народы столкнутся с целым рядом угроз. Среди них рост локальных войн и производная от этого гибель мирного населения, в том числе от противопехотных мин, межнациональные и межконфессиональные конфликты, а значит, рост экстремизма, противоречия в процессе глобализации, которые сдерживают справедливое распределение доходов между народами, вместо того чтобы способствовать их процветанию, стремительный демографический рост и, как следствие, проблема продовольственной безопасности и доступа людей к питьевой воде. На какие вызовы и угрозы ответили мировые лидеры на саммите ОБСЕ? Ровным счетом ни на какие.
Большинство политиков принялось решать текущие вопросы в сфере безопасности. И тут трудно не вспомнить знаменитое высказывание вождя пролетарской революции: "Кто берется за частные вопросы без предварительного решения общих, тот неминуемо будет на каждом шагу бессознательно для себя натыкаться на эти общие вопросы. А натыкаться слепо на них в каждом частном случае – значит обрекать свою политику на худшие шатания и беспринципность".
До тех пор пока лидеры стран ОБСЕ не станут смотреть на ситуацию с общих позиций, они будут генерировать частные проблемы. Поэтому очень интересным стало выступление госсекретаря Ватикана кардинала Тарчизио Бертоне на тему защиты окружающей среды.
"Что касается экологической проблематики, то нужно еще раз обратить внимание на водные ресурсы, без которых жизнь невозможна. Каждый человек должен пользоваться гарантией доступности к необходимому количеству водных ресурсов. Большее количество воды означает большее количество продуктов питания, сокращение числа голодных, более высокий уровень здоровья и стимул для устойчивого развития", – отметил он.
Он говорил и о проблеме человека и семьи, которые сегодня сталкиваются с трудностями. По словам Бертоне, в международных отношениях Святой престол считает необходимым введение логической позиции (ОБСЕ), по которой человек и, прежде всего, семья, а также нуждающиеся должны помещаться в центр внимания, в том числе и с точки зрения развития экономики.
Это как раз то, что хотелось бы услышать от политиков мирового уровня в дни работы саммита. Но удивительно, что человек, далекий от большой политики, оказался более чутким к проблемам простых людей, чем официальные представители отдельных государств. И наблюдая за тем, как далеко вперед заглядывают представители Римско-католической церкви, понимаешь, почему с мировой арены исчезали целые государства, а Ватикан продолжал существовать. Проблема в лидерах, которые дальше своего носа ничего не видели.

Безопасность XXI века

Система безопасности всегда оставалась чувствительной сферой для государств. Между тем безопасность – это и то, что направлено на людей. Это мир и спокойствие в стране, это гарантии неприкосновенности частной собственности, бизнесу, а значит, фактор роста среднего класса, это еще и право на жизнь и обыкновенное человеческое счастье.
Однако безопасность и ОБСЕ – это уже не арена выяснения отношений между странами и, тем более, сведения счетов между ними. В противном случае она будет генерировать угрозы и политические противоречия, а значит, сдерживать устойчивый рост отдельных стран и их потенциал. Как следствие, безопасность останется иррациональным явлением, каким она была в прошлом столетии, когда ресурсы использовались не на благо народов, а в интересах государств. Но государство – это не самоцель, и мы живем не ради него. Мы укрепляем политические институты для того, чтобы мы могли жить лучше. Поэтому нет смысла подменять одну цель другой.
Человеческое измерение в интерпретации ООН также включает в себя права человека. Но при этом они не ограничиваются политическим значением, то есть демократией. Права человека в документах ООН носят широкий характер: это право на бизнес, право на жилье, право на доступ к качественной питьевой воде и чистой экологии. В таком случае права человека действительно способствуют улучшению качества жизни народов мира. И именно это должно стать конечной целью для любого политика мирового уровня, равно как и для Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.
В узком смысле права человека не что иное, как инструмент геополитического давления великих держав на страны. Что это дает нам, простым людям? Ровным счетом ничего. Из самой демократии не следует экономического роста, а значит, бедность и нищета в мире останутся актуальными и в XXI веке. Поскольку эта проблема носит широкий контекст. Она решается посредством принятия эффективных решений и их качественной реализации, то есть таких, которые позволят рационально использовать имеющиеся ресурсы для улучшения качества жизни населения.
Следя за саммитом ОБСЕ и выступлениями отдельных политиков, иногда казалось, что мы все оказались в той пещере, о которой в свое время говорил греческий мыслитель Платон. Ощущение было такое, что век просвещения остался позади, а мы все оказались заложниками большой игры некоторых политиков. Мы живем в "мире теней", поскольку лидеры морально не готовы к тому, чтобы вести своих граждан в "мир идей". У них не было грандиозности замыслов, а в будущее они смотрели через призму прошлого.
Может, поэтому саммит ОБСЕ в Астане иногда напоминал великую шахматную доску, о которой писал бывший американский советолог Збигнев Бжезинский. И на ней разыгрывалась очередная комбинация, суть которой – загнать в угол оппонента, используя для этого противоречия в сфере безопасности. Но будем надеяться, что это впечатление только от первого дня работы.

Алиса БЕСПАЛОВА,
Марат МАМАЕВ, Алматы

02.12.2010