Закон не писан… Местные власти юга Кыргызстана самостоятельно устанавливают земельные пошлины и налоги… для узбеков

В начале ноября года в здании Кадамжайской районной администрации состоялось совещание местного актива, на котором было принято решение о повышении размера земельной пошлины для граждан Узбекистана, проживающих на территории Кыргызстана. С 1 января 2011 года пошлина будет составлять 20 долларов США за сотку. Дело в том, что согласно протоколу Межправительственной паритетной комиссии по делимитации и демаркации узбекско-киргизской госграницы, часть территории Ферганского района Ферганской области Республики Узбекистан отнесена к юрисдикции Кыргызстана. Вот и поучилось, что часть граждан Узбекистана оказались на территории соседнего государства.

Чем не преминула воспользоваться администрация пограничного Кадамжайского района Кыргызстана. Она еще в 2003 году установила земельные пошлины в размере $0,35 за сотку. Жители исправно платили, – несмотря на то, что Протокол, по международному праву вступает в силу со дня принятия обеими государствами Законов о ратификации. Для этого нужно, чтобы парламенты обеих государств ратифицировали документ и, одновременно с этим, приняли Законы о ратификации, которые должны быть затем подписаны главами государств и опубликованы в государственных СМИ. И с этого дня Протокол вступит в силу. И только тогда указанная территория перейдет под юрисдикцию Кыргызстана. До сегодняшнего дня Протокол не ратифицирован парламентами государств, а, следовательно, не вступил в силу и не может применяться.

Но кадамжайские районные власти смекнули, что вряд ли простые сельские жители в курсе хитросплетений международного права, а значит можно "стричь бабло". Но 35 центов за сотку кадамжайским чиновникам районного масштаба показалось мало, и с нового года пошлину установили в размере 20 долларов США за сотку. Повышение в 57 раз! Не слабо.

Но с юридической грамотностью у депутатов явные проблемы. Даже если оставить за скобками, то, что протокол не вступил в силу, и допустить, что указанные территории уже под юрисдикцией Кыргызстана (хотя это не соответствует действительности), это решение незаконно. Давайте разберемся, почему.

Итак, что же такое пошлина? Пошлина – это денежный сбор, взимаемый соответствующими государственными органами при выполнении ими определенных функций. Например, пошлина может взиматься за оформление документов. Но пошлина никак не может взиматься за землю, и не может взиматься регулярно. Она взимается один раз за выполнение определенных действий. За землю может взиматься налог на имущество, размер которого устанавливается соответствующим нормативно-правовым актом государства. Это не уровень айил окмоту – районной власти. Плюс к тому, налог должен быть одинаковым для всех – как иностранцев, так и граждан Кыргызстана. Нельзя для гражданина Узбекистана установить налог 20 долларов, а для кыргызстанца – 4 сома (1 доллар США - 46.8280 сом, по состоянию на 11 ноября).

Речь об арендной плате здесь не идет и не может идти. Для этого нужно, чтобы протокол прошел все процедуры, граница была четко обозначена, особым нормативно-правовым актом указанные земли должны быть признаны государственной собственностью, и уже потом на основании заключенного договора аренды взимать арендную плату. Но все формальности депутаты окмоту свели к визитам в соседние махалли. Например, председатель айил окмоту села Халмиен Кадамжайского района Баткенской области Кыргызстана Латфулла Рахматуллаев посетил махаллинский сход граждан "Шахобов" села Вуадиль, что в Ферганской области Узбекистана. По еще не ратифицированному Протоколу, часть территории махалли "Шахобов" отнесена к Кыргызстану. Рахматуллаев сообщил, что у него имеется объявление для жителей махалли. Интересно, что произошло это за день до заседания в администрации Кадамжайского района. А значит, господин Рахматуллаев уже знал, какое решение будет принято. 7 ноября Латфулла Рахматуллаев прибыл в махаллю "Шахобов" уже в сопровождении офицера кыргызстанских пограничных войск. Это что, угроза? Какое отношение к этому вопросу вообще имеют погранвойска? На требования собрать жителей махалли "Шахобов", для того, чтобы объявить им о решении Кадамжайской районной администрации, гостям было резонно заявлено, что такие вопросы решаются на межгосударственном уровне и созыв махаллинского схода здесь ни к чему.

На следующий день, 8 ноября Рахматуллаев позвонил активисту села Гульшан того же Ферганского района Маматкулу Хасанову, чтобы сообщить ту же самую "приятную" новость жителям села. 505 граждан Узбекистана проживают на пограничной улице Новгардон. Для многих из них незаконный сбор может составить ни много, ни мало 240 долларов.

Не отставал от Рахматуллаева и другой "активист" – депутат Кадамжайского райкенеша Абдурразак Саксанбаев, который 7 ноября посетил махаллинский комитет Юкори Гулшан Ферганского района и встретился с его председателем Машарбом Хасановым. Он сообщил, что айил укуматом села Халмиен Кадамжайского района Кыргызстана было принято решение о выделении участков гражданам Кыргызстана для строительства жилых домов в расположенной на приграничной территории Киргизии 11 гектаров земельной площади, которая с 2009 года не использовалась местными жителями. Фактический эта земля с 2006 года по решению хокима Ферганского района находится на балансе фермерского хозяйства "Кузмонжон Обиджон", которым руководит гражданин Узбекистана Ибрахим Бабаназаров, проживающий в селе Миндон Ферганского района. По тому же протоколу, эта территория отнесена к юрисдикции Кыргызстана. Однако, так как протокол не ратифицирован и не вступил в силу, администрация Кадамжайского района не уполномочена принимать какие-либо решения относительно этой земли. Но решать вопросы в рамках закона и международного права, видимо, не в традициях районных депутатов.

В 2009 году был составлен план постепенного переселения граждан Узбекистана, оказавшихся на территории соседнего государства. Уже переселены 46 семей села Гульшан и 12 семей села Сойбуй сельсовета "Гулшан", 14 семей махалли Чакалик села Вуадиль Ферганского района. В дальнейшем переселение будет продолжено. Ведь такие вопросы, как переселение, демаркация госграницы – дело ни одного дня и ни одного года, это долгий процесс, который должен проходить с соблюдением всех норм внутреннего и международного права. Но для депутатов Кадамжайского района легкие деньги оказались важнее закона. Как бы только жадность их не погубила…

Ботир Мамадалиев
03.12.2010