По обе стороны от Вены

Постсоветское пространство перестает быть объектом слепой воли Запада

Одним из критериев успеха саммита ОБСЕ можно рассматривать восстановление баланса между постсоветскими республиками и западными государствами.
Он был нарушен в 90-х годах, когда акцент сделали на права человека, причем в узком политическом значении. С тех пор ОБСЕ стала использоваться в качестве мощного инструмента дипломатического давления на бывшие советские республики, а временами и вовсе превращалась в "новый отдел ЦК КПСС", который давал новым независимым государствам инструкции. Все это кончилось тем, что постсоветское пространство превратилось в арену геополитических интересов, страны региона стали рассматриваться в качестве объектов влияния Запада.

Перемен требуют наши сердца

О предстоящей "перезагрузке" заявили сразу несколько стран постсоветского пространства, прежде всего Россия и Казахстан.
"Главная задача ОБСЕ на предстоящее десятилетие – планомерно разрешать противоречия, укреплять доверие и интеграцию, в том числе в рамках существующих межгосударственных объединений", – отметил казахстанский лидер Нурсултан Назарбаев.
Пока на пространстве ОБСЕ не видно равноправного партнерства между странами, а хотя именно этот тезис лежал в основе организации. Причем сотрудничество должно было носить широкий характер – в сфере военно-политической безопасности, в экономике и в рамках "человеческого измерения". На деле военная безопасность стала вотчиной военных блоков, экономическое сотрудничество и вовсе развивалось без ОБСЕ, в рамках двусторонних отношений между странами. Единственное, о чем часто говорили в этой организации, так это о "человеческом измерении". Но, увы, это понятие использовалось в узком политическом значении, как демократия.
Понятно, что такой избирательный подход не только снижал эффективность ОБСЕ, но и порождал непонимание и противоречие между странами, устанавливал новые границы в Европе. Тем более что с начала 90-х годов политический и экономический потенциал стран постсоветского пространства существенно изменился. Сегодня они играют заметную роль в энергетической системе мира, укрепляют свои позиции в атомной сфере, вносят реальный вклад в укрепление глобальной безопасности, в том числе в борьбу с терроризмом. А раз так, то необходимо выстраивать новые гармоничные отношения между государствами, расположенными по обе стороны от Вены. На эту сторону президент Казахстана также обратил внимание партнеров по ОБСЕ.
"По линии Восток – Запад это налаживание взаимодействия, с одной стороны, Европейский союз и НАТО, с другой – ЕврАзЭС и ОДКБ. Тем самым сложившаяся в прошлом веке транс- атлантическая интеграция может быть органично дополнена интеграцией трансевразийской", – сказал Нурсултан Назарбаев.
Как известно, НАТО демонстративно игнорирует ОДКБ. По словам генсека ОДКБ Николая Бордюжи, организация неоднократно пыталась наладить деловые отношения с Североатлантическим альянсом, но безуспешно.
"Позиция НАТО в этом диаметрально противоположна (позиции ОДКБ. – Ред.). Мое ощущение как человека, что они пока психологически к этому не готовы, нет консенсуса среди членов НАТО относительно сотрудничества с ОДКБ. И третье – видимо, двусторонние контакты с государствами для них более удобны, с точки зрения достижения своих политических целей", – отметил Бордюжа в июле этого года.
Брюссель предпочитает сотрудничать в формате Россия – НАТО. Но как можно игнорировать тот факт, что в ОДКБ действует статья о коллективной безопасности, а один из восьми участников организации имеет ядерное оружие? С точки зрения здравого смысла такое поведение абсурдное и политически мотивированное. Тем самым страны Запада хотят понизить военный и политический статус ОДКБ.
Организации партнерство с НАТО нужно не для того, чтобы улучшить имидж. Оно позволит координировать действия в военно-политической безопасности, а также выстроить диалог между странами. Такие меры позволят поднять эффективность деятельности двух военных блоков, а также устранят границы непонимания между ними.
Нурсултан Назарбаев также предложил учредить специальный институт по прогнозированию проблем безопасности, а штаб-квартиру разместить в Центральной Азии.
"В качестве первого шага предлагаю учредить институт безопасности ОБСЕ, который мог бы располагаться здесь, в Астане", – отметил глава государства.
Подобные меры сбалансируют ОБСЕ, поскольку организация станет больше обращать внимания на проблемы нашего региона, тем более что их много и они требуют решения. Об этом недвусмысленно говорят события в соседнем Кыргызстане. С другой стороны, республики Центральной Азии получат дополнительный инструмент продвижения своих интересов в ОБСЕ.
Со своей стороны российские политики предлагают восстановить баланс не только в политической сфере, но и в области военной безопасности. За не- сколько месяцев до саммита ОБСЕ в Астане Москва презентовала проект договора о европейской безопасности.
"Суть (договора) – создать в области военно-политической безопасности в Евро-Атлантике единое, неразделенное пространство, чтобы окончательно разделаться с наследием "холодной войны", – говорилось в документе.
По мнению российских политиков, ни одно государство и ни одна международная организация не могут укреплять свою безопасность за счет безопасности других стран и организаций. В связи с чем необходимо восстановить стратегический баланс. После чего Москва пригласила к сотрудничеству в рамках этого соглашения все страны "от Ванкувера до Владивостока". Президент Украины Виктор Янукович также поддержал своих коллег по постсоветскому пространству, в том числе в вопросе обсуждения новой системы безопасности, заявив, что "ОБСЕ является наиболее удобной площадкой для таких дискуссий".
"С тех пор (с момента последнего саммита ОБСЕ в Стамбуле. – Ред.) в Европе и в мире произошли тектонические изменения, события, навсегда изменившие лицо нашего континента. Блоковое противостояние уходит в прошлое. На повестке дня остро востребованы общие усилия, взаимное доверие, консолидация и солидарность. Возникли новые вызовы для нашей общей безопасности", – отметил Янукович на саммите ОБСЕ в Астане.
При этом он пояснил, что ОБСЕ необходимо "придать мощный политический толчок для достижения нового качества деятельности организации".
"В динамичном, глобализованном мире это целая эпоха. В Европе и мире произошли тектонические изменения и события, навсегда изменившие облик нашего континента. Блоковое противостояние ушло в прошлое, в повестке дня остро востребованы совместные усилия, взаимное доверие, консолидация и солидарность", – сказал глава Украины.
По его словам, нужны четкие "договоренности по обеспечению мер доверия между всеми странами Европы". За "капитальный ремонт" ОБСЕ также выступила Беларусь. Выступая на саммите, президент страны Александр Лукашенко отметил с сожалением, что как бы члены организации ни говорили о значимости своей работы, в ее актив сегодня записать нам нечего.
"Считаем важными дальнейшие шаги по исправлению функциональных и географических перекосов в работе нашей организации. Надо активизировать работу над совершенствованием действующего инструментария ОБСЕ в области укрепления доверия и безопасности. Одной из приоритетных задач нам видится обновление Венского документа 1999 года. Беларусь представила свое комплексное предложение по данному вопросу и рассчитывает на его поддержку", – предложил белорусский лидер.
По его словам, общим интересам "отвечает сильная общеевропейская архитектура стабильности и безопасности на основе широкого консенсуса, настоящей солидарности партнерства и взаимного уважения". Но для этого требуется "перезагрузить" ОБСЕ.
"Иначе многие из прозвучавших вчера и сегодня предложений о новых задачах организации останутся повисшими в воздухе, как и предыдущие", – отметил Лукашенко.
Также за новый баланс между тремя "корзинами" ОБСЕ выступила и президент соседнего Кыргызстана Роза Отунбаева. По ее словам, глобальный экономический кризис, проблемы экологии и климата, транснациональные угрозы и вызовы диктуют необходимость большего внимания этим сферам.

Трудности демократического перевода

В ОБСЕ чаще всего говорят о демократии и правах человека. На саммите об этом также говорили и представители бывших советских республик. Прежде всего, никто из них не ставил под сомнение ценности прав человека и демократии. Но при этом они обращали внимание на то, как оценивает Запад политические реформы на постсоветском пространстве страны. Так, по словам туркменского лидера Гурбангулы Бердымухамедова, перемены в политической жизни требуют взвешенной и адекватной оценки со стороны ОБСЕ, где следует учитывать специфику и са- мобытность исторического пути страны, традиции и менталитет народа.
"Такой подход открывает широкие перспективы для совместной работы, поиска новых форм сотрудничества, более эффективного использования имеющегося потенциала", – сказал Бердымухамедов.
За одну ночь происходят государственные перевороты и устанавливаются жесткие политические режимы, а демократию нельзя создать в сжатые сроки. Туркменистан очень долго находился в изоляции от остального мира, и благодаря этому население страны не знало тех проблем, с которыми столкнулись остальные республики региона: нелегальная миграция, торговля и эксплуатация людей, трансграничная преступность, насилие на межнациональной почве. Поэтому нельзя просто форсировать открытие границ или тем более процесс либерализации общества, для этого должны быть подготовлены политические и правовые институты.
Не так давно власти Грузии обнародовали план реформ, который предусматривал внесение более сотни поправок в Конституцию и подконституционные законы. Обращает внимание и то, что они будут внесены не за один день, а растянутся до 2013 года. Это притом что в Грузии уже действуют сильные институты гражданского общества и СМИ. Возникает вопрос: сколько законодательных поправок должно внести правительство Туркмении? Очевидно, что их будет в разы больше. Если Тбилиси затягивает реформы до 2013 года, то сколько потребуется времени Ашхабаду для того, чтобы приблизиться к нынешней грузинской модели. Очевидно, что гораздо больше времени. А раз так, то какое моральное право имеет Запад требовать от туркменских властей и других стран постсоветского пространства форсировать перемены. Никто не хочет оказаться в состоянии хаоса или острого политического кризиса.
Жесткую оценку "продвижению демократии на Восток" дал белорусский лидер Александр Лукашенко, который чаще всего оказывается объектом критики западных политиков. На этот раз он решил сам покритиковать их.
"Все почему-то ринулись в выборную тематику, демократию, права человека. Кстати, права человека понимают слишком односторонне. Никто не сказал о правах человека как о достойной жизни, достаточной зарплате, нормальной работе и т.д., что, кстати, в Беларуси и Казахстане решено не хуже, чем в некоторых странах, которые присутствовали сегодня на саммите", – отметил белорусский президент.
Таким образом, решив пойти против "западного мейнстрима", Лукашенко указал на однобокость стереотипов и решений в области международной безопасности. Он призвал партнеров по ОБСЕ уделять повышенное внимание экономическому развитию и охране окружающей среды, включая такие злободневные вопросы, как энергетическая безопасность, обеспечение современного уровня энергоэффективности стран и охрану инфраструктуры.
Свою оценку демократическим процессам на постсоветском пространстве дала и президент Кыргызстана Роза Отунбаева.
"Мы хорошо осознаем, что демократия – это не только выборы. Именно поэтому мы надеемся, что успех парламентской формы правления – первого опыта в Центральной Азии – будет в немалой степени зависеть от тесного взаимодействия, обмена опытом между моей страной и странами – участницами ОБСЕ", – сказала она на саммите ОБСЕ в Астане.
Глава Кыргызстана также обратила внимание на конфликтный потенциал в обществе, который сдерживает укрепление демократии в ее республике.
"Правительство Кыргызстана хорошо осознает, что многие чувствительные проблемы, особенно в сфере прав человека, этнических взаимоотношений, все еще присутствуют и сохраняют в себе немалый разрушительный потенциал", – сказала Отунбаева.
После чего она заверила представителей стран ОБСЕ, что правительство страны имеет политическую волю для того, чтобы восстановить межэтнический диалог и национальное примирение в обществе. А это в свою очередь укрепит демократические институты.

Тревоги постсоветского пространства?

Как показал саммит ОБСЕ, то, что заботит Запад, мало тревожит Восток. К примеру, Бердымухамедов обратил внимание на энергетику. Это объясняется тем, что большую часть доходов Туркменистан получает за счет продажи газа, а значит, страна заинтересована в укреплении безопасности транзитных маршрутов.
"Обеспечение безопасности международных поставок энергоносителей затрагивает жизненные интересы большинства членов ОБСЕ, напрямую влияет на устойчивость геостратегической ситуации на континенте", – отметил президент Туркменистана.
Энергетическая безопасность стала предметом интересов и Александра Лукашенко. Белоруссия выступает потребителем энергетических ресурсов, поэтому устойчивое развитие экономики невозможно без стабильных поставок горюче-смазочных материалов.
Одним из показателей усиления влияния постсоветских стран в ОБСЕ выступает Афганистан. Хотя отношения между Афганистаном и ОБСЕ укрепились еще в 2003 году, когда Кабул получил статус партнера организации, до последнего времени эта страна не была в зоне повышенных интересов ОБСЕ. Зато она не давала покоя бывшим советским республикам. Экспорт наркотиков, экстремизм и терроризм, оборот оружия, все это создавало нагрузку для региональной безопасности. Поэтому в период председательства в ОБСЕ Казахстан усилил поддержку со стороны международного сообщества этой стране.
"Уважаемый президент Нурсултан Назарбаев, Вы уделяли в ходе председательства Вашей страны в ОБСЕ особое внимание Афганистану. Вы не только стремились, чтобы Афганистан был на переднем плане для ОБСЕ, но и вносили вклад в реконструкцию Афганистана, в повышение благосостояния наших людей", – сказал на саммите в Астане президент Афганистана Хамид Карзай.
Он также поблагодарил за предоставление 1000 афганцам стипендий, которые позволят им получить образование в Казахстане. По словам афганского лидера, сегодня его страна готова к тому, чтобы взять ответственность за безопасность в свои руки.
"Афганистан вступил в новую фазу своей политической, экономической и социальной жизни, когда большинство государств – участников ОБСЕ поддерживает нас в усилиях, направленных на реконструкцию потенциала и противостояние терроризму", – отметил Карзай.
Во многом это связано с тем, что страны постсоветского пространства и республики Центральной Азии делали акцент на расширение экономической и гуманитарной помощи Кабулу, восстановление экономики Афганистана, в то время как западные политики акцентировали внимание на военной кампании и борьбе с терроризмом. Таким образом, усилия Казахстана и стран СНГ оказались одним из преимуществ в решении афганского вопроса.
Другой страной, которая оказалась в текущем году в центре внимания, стал Кыргызстан. Благодаря усилиям ОБСЕ удалось остановить кровопролитие в стране на межнациональной почве. В свою очередь Казахстан, как председатель этой организации, организовал международную конференцию для оказания помощи соседней республике.
"Роль Астаны для нас очевидна. ОБСЕ наконец почувствовала свою силу, энергию и большой потенциал в азиатской части организации", – отметила глава Кыргызстана Роза Отунбаева.
После чего она призвала страны ОБСЕ усилить внимание как к Кыргызстану, так и ко всему региону. В частности, по вопросам укрепления безопасности границ, содействия в борьбе с незаконной перевозкой наркотических средств, изучения возможных последствий роста террористических радикально настроенных группировок.
Таким образом, на саммите ОБСЕ в Астане было видно, что Запад и Восток говорят на разных языках. И это еще раз подтверждает необходимость полноценного и равноправного диалога внутри организации. Здесь не должно быть дисбаланса и тем более дискриминации по географическому признаку. В противном случае интересы одних государств будут подменяться потребностями других.

Новое политическое мышление

Западные страны смотрят на новые независимые государства как на малых детей, за которыми нужен присмотр. В результате постсоветское пространство превратилось в арену борьбы геополитических держав, где стали подменяться национальные интересы стран. Грубо говоря, нечто подобное уже приходилось наблюдать в эпоху колониализма. Тогда европейские политики выдавали себя за "цвет цивилизации", ставя другие народы на несколько ступенек ниже. Такой взгляд на эволюцию мира давал им в свое время право говорить и выступать от имени других. Сегодня это невозможно, может, по- этому все ограничивается наставлением. В итоге мы опять столкнулись с феноменом "старшего брата".
Как известно, процесс международной разрядки в середине 80-х годов начался с нового политического мышления, когда Советский Союз и страны Запада отказались от конфронтационной линии поведения. Кстати, тогда же Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе стала при- обретать нынешний формат, где "корзины" оказались в разной весовой категории. Однако саммит ОБСЕ в Астане, с одной стороны, показал ущербность такого подхода, с другой – новое политическое мышление. Представители постсоветского пространства отказываются быть объектами чьей-либо воли, а на мировой арене хотят выступать в качестве равноправных и самостоятельных игроков.
Западные политики продолжают акцентировать внимание на демократических переменах на постсоветском пространстве и при этом не заметили, что экономический и политический потенциал бывших советских республик сильно изменился. Говорят, такое случается в природе, и, как правило, приводят в пример тетерева, который производит много шума в лесу и не видит, что происходит вокруг. Как известно, вчера на саммите в Астане затянулось принятие итоговой декларации ОБСЕ. Может, кто-то в этом увидит кризис, но на самом деле это успех: страны постсоветского пространства научились жестко отстаивать свои национальные интересы.

Алиса БЕСПАЛОВА,
Марат МАМАЕВ,
Арсен САИДОВ, Алматы

03.12.2010