Бизнес-план
Предпринимательство как ядро диверсификации национальной экономики

В своем послании народу Казахстана "Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана" от 29 января 2010 года глава государства обозначил перспективные задачи социально-экономического развития, внутренней и внешней политики.
Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев особо отметил, что устойчивое и сбалансированное развитие страны в ближайшее десятилетие должно быть обеспечено путем ускоренной диверсификации и повышения конкурентоспособности национальной экономики. Ядром диверсификации должно стать предпринимательство. Будущее Казахстана базируется на ключевых направлениях: сильная индустриальная экономика, качественное человеческое развитие, политическая стабильность и единство граждан. Повышение благосостояния граждан и улучшение их социального самочувствия являются главным приоритетом президентской политики. Все это говорит о том, что для президента всегда на первом месте стоят вопросы социальной защищенности граждан, насущные проблемы сегодняшнего дня и забота о будущих поколениях.

Посткризисная основа

"Мы хотим видеть мощный предпринимательский класс, готовый брать на себя риски, осваивать новые рынки, внедрять инновации. Именно предприниматели являются движущей силой модернизации экономики", – говорится в послании президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева народу Казахстана "Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана". При этом предпринимательство как одна из конкретных форм проявления общественных отношений должна способствовать повышению материального и духовного потенциала общества, создать благоприятную почву для практической реализации способностей и талантов каждого индивида, вести к единению нации, сохранению ее национального духа и национальной гордости.

В этой связи главной задачей, определяющей долгосрочную стратегию развития страны в целом, которая позволила бы максимально использовать позитивное содержание процесса глобализации и минимизировать его негативное воздействие на нашу республику, является общенациональная идея. В свете национальной идеи должно быть достигнуто четкое понимание целей общественного развития республики, методов их достижения, принципов устройства и взаимодействия духовной, социальной, экономической, политической сфер казахстанского общества, осмысление того, где наше общество находится сейчас и куда оно движется.
Вместе с тем на новом, посткризисном этапе развития нисколько не потеряли своей остроты и актуальности проблемы, связанные с решением стратегических задач системной трансформации казахстанского общества. Напротив, спектр этих задач расширился, требования к их целенаправленному решению и ответственность за последствия проводимого курса политических, социально-экономических реформ поднялся на качественно новый уровень.

Наличие сильного предпринимательского слоя является важнейшим признаком здоровой экономики и устойчивой демократии. Мировой опыт, обобщенный социально-политической наукой, показывает, что предпринимательство выступает социальным субъектом экономической и политической модернизации общества. В Казахстане такого рода субъектом традиционно было государство. При каких условиях и в каких формах предпринимательский слой станет социальной опорой нового политического устройства Казахстана – полной ясности до сих пор нет ни у теоретиков, ни у реальных политиков.

Естественно, что возникновение предпринимательского слоя является очевидным результатом изменения казахстанского общества. Он активно воздействует на социальную структуру и формирует новые социальные отношения. Вместе с тем предпринимательство влияет на принятие политических решений и вообще на все политические институты. Предпринимательство выдвигает определенные требования к государственному устройству и отдельным политическим институтам, в частности к политическим партиям и общественным движениям. Наиболее важно рассмотреть особенности формирования предпринимательства с точки зрения обретения им тех социально-политических функций, которые не в состоянии реализовать другие социальные слои, в том числе и бюрократия. Речь идет о готовности предпринимательского слоя взять на себя значительную часть социальной и политической ответственности за результаты своей деятельности и за ход реформ.

Фрагментированность предпринимательства как социального слоя, сформированного из представителей различной социальной среды, объясняет, почему оказались неудачными многочисленные попытки создания общественно-политических объединений для защиты и реализации экономических и политических интересов предпринимателей, почему пока не состоялась претензия отечественного предпринимательства на социальное и политическое лидерство.
На основе социально-экономического критерия можно выделить два главных этапа развития отечественного предпринимательства. Первый этап условно можно назвать подготовительным. Его хронологические рамки – с середины 1980-х гг. по 1991 г. Именно в середине 1980-х годов появляются первые признаки рыночных отношений, прежде всего в рамках кооперативного движения, принимаются первые законодательные акты, регламентирующие частное предпринимательство.

Начало второго этапа относится к 1992 г., когда предпринимательство становится массовым явлением, принимается ряд законодательных актов о широком развитии предпринимательства и начинается фундаментальный социально-политический процесс – приватизация общественной собственности. В свою очередь, в соответствии с трансформациями экономической макроситуации и изменением форм, средств и способов реализации интересов бизнес-сообщества РК второй этап можно подразделить на следующие периоды: 1992–1995 гг., 1996–2001 гг., с 2001 г. по настоящее время.

Общественное мнение в своих оценках казахстанского предпринимательства эволюционировало от эйфории к скептицизму и негативизму. Первоначальный энтузиазм по поводу возникновения и укрепления ростков предпринимательской деятельности породил надежды на возможность быстрого перехода от прежней социалистической экономики к высокоэффективной капиталистической. Однако процесс становления предпринимательства в Казахстане протекает весьма драматично, что выражается и в непоследовательной политике государства, и в криминализации экономических отношений, и в сломанных человеческих судьбах.

Умный бизнес

Сегодня существует три подхода в исследовании предпринимательства.
1. Предпринимательство с "инновационным типом поведения", напрямую связанным с формированием особой политической системы. Согласно этому подходу, различие между предпринимателями и остальными людьми определяется не соответствующей сферой деятельности, а прежде всего "инновационным типом личности". В политическом плане такого рода тип личности требует устойчивых "правил игры", в противном случае предпринимательская деятельность станет разрушительной для общества.
Этот подход наиболее соответствует классической теории предпринимателя, но его достаточно трудно применить к казахстанской реальности, поскольку многие экономические субъекты в нашей стране являются "предпринимателями поневоле", будучи вовсе не склонными по своей натуре к каким-либо инновациям.

2. В рамках второго подхода подчеркивается, что в условиях реформирования общественно-экономической системы решающим критерием выделения предпринимательства как социального субъекта является "системопреобразующий", социально-новаторский характер деятельности. Социально-новаторская деятельность предпринимательства не ограничивается экономической сферой. Она ведет к преобразованию всей системы социальных отношений, формированию новых общественных связей, складыванию новых стереотипов не только экономического, но и социального, и политического поведения. Для этого подхода характерен серьезный анализ проблемы применения классической теории предпринимательства к казахстанскому обществу, но его представители не разработали критериев отличия того, какие типы деятельности и формы поведения соответствуют предпринимательству, и что отличает предпринимателей от других участников рыночной экономики.
3. Представители третьего подхода понимают предпринимательство в рамках концепции "бизнес-слоя". Бизнес-слой – это совокупность субъектов производственной, коммерческой и финансовой деятельности, осуществляемой с целью получения прибыли на базе автономно принимаемых решений и под свою личную ответственность.

Главная функция этого слоя – управление социально-экономическими процессами на основе оптимизации используемых ресурсов и получения общественно значимой выгоды. Этот слой в Казахстане является главным субъектом перевода народного хозяйства в режим рыночной экономики. Именно этот слой более других заинтересован в политической стабильности и институтах, ее обеспечивающих. Концепция "бизнес-слоя" предполагает анализ составляющих его социальных групп и выделение тех из них, которые подхватывают эстафету лидерства на каждой фазе развития экономики. Это наиболее перспективный подход к анализу предпринимательства как нового для Казахстана социального феномена.

Особенность формирования нового для Казахстана социального феномена предпринимательства нужно рассматривать с точки зрения обретения им тех социально-политических функций, которые не в состоянии реализовать другие социальные слои, в том числе и бюрократия. Речь идет о готовности предпринимательского слоя взять на себя значительную часть социальной и политической ответственности за результаты своей деятельности и за ход социально-экономических реформ.

На вырост

То, что предпринимательство в Казахстане вышло на массовый уровень, говорят и результаты исследования, проведенного центром бизнес-информации, социологических и маркетинговых исследований "BISAM Central Asia", по оценке состояния и проблем МСБ в РК. Исследование было проведено в сентябре–декабре 2009 года в рамках программы "Бизнес-советник", реализованной фондом развития предпринимательства "Даму". Исследование включало в себя опрос более 10000 слушателей экспресс-курса предпринимательства во всех без исключения административных районах Казахстана, а также фокус-группы и глубинные интервью с представителями различных категорий малого бизнеса. В качестве респондентов выступили как действующие, так и потенциальные и бывшие предприниматели.

Как показал опрос, с 2001 по 2009 год в организационно-правовой структуре малого бизнеса доля юридических лиц сократилась в 1,8 раза. При этом доля индивидуальных предпринимателей увеличилась в 1,4 раза. Между тем объем выпускаемой субъектами малого бизнеса продукции возрос почти в 4 раза, отмечается в исследовании. "По доле малого бизнеса в общем числе субъектов предпринимательства Казахстан сравнялся с развитыми странами, однако по показателям эффективности малого предпринимательства все еще значительно отстает. Это обусловлено как объективными причинами исторического, геополитического, макроэкономического характера, так и факторами законодательства, государственной политики, правоприменительной практики, местного администрирования", – указывается в документе.

Согласно исследованию, коренным образом изменился имидж предпринимателя среди широких слоев населения. Более 75 процентов опрошенных убеждены, что отношение общества к бизнесу существенно улучшилось. В массовом сознании перестали доминировать стереотипы "предприниматель – это спекулянт", "бизнес не бывает честным", подчеркивается в информации. "Предприниматели высоко оценивают проведенную налоговую реформу, однако в значительной своей части убеждены, что реформа не повлияла на практику налогового администрирования. Многие участники глубинных интервью и фокус-групп сообщали об ужесточении штрафов, которыми, как они считают, государство компенсирует ослабление налоговой нагрузки", – указывается в сообщении.
В рейтинге проблем бизнеса респонденты на 1-е место поставили недостаток финансовых ресурсов. 47 процентов опрошенных в качестве наиболее важной проблемы назвали нехватку собственных финансовых средств, примерно столько же – трудности с получением кредитов. В целом, при всех трудностях и проблемах, казахстанский малый и средний бизнес настроен позитивно, отмечается в документе. Исследование в значительной степени опровергло широко распространенные в научных, политических и общественных кругах утверждения о господстве упаднических настроений в среде МСБ. О ясных перспективах своего бизнеса заявили более 47 процентов опрошенных. Более половины респондентов намерены увеличить масштабы своей предпринимательской деятельности. Более 59 процентов ищут пути диверсификации бизнеса, говорится в информации.
Становление рыночной экономики в Казахстане ведет к увеличению числа граждан, занимающихся предпринимательством. Предприниматели составляют особую социальную группу в современном обществе, что говорит о том, что предпринимательство – это новый этап в общественном разделении труда. Рыночная система с ее жесточайшей конкуренцией, необходимостью постоянного принятия нестандартных, неожиданных для конкурента и эффективных для себя решений требует умения не только идти на риск, но и рассчитывать его, сводить до минимума подчас совершенно нестандартными мерами – это непреложная сторона сущности предпринимательства. Поэтому государственная поддержка предпринимательства должна способствовать модернизации и уходу от сырьевой зависимости.

Как свидетельствует успешный опыт развитых стран, малые и средние предприятия способствуют росту конкурентоспособности и диверсифицированности экономики. При этом малый бизнес в мировой экономике развивается быстрыми темпами благодаря всесторонней государственной поддержке. Даже экономический рывок бывших развивающихся стран, таких как Тайвань, Сингапур, Индонезия, связан именно с развитием малого и среднего бизнеса (МСБ). От стратегического понимания важной роли бизнеса в экономическом развитии Казахстана зависит устойчивость экономического развития республики и повышение уровня жизнеобеспечения населения. Однако субъекты малого предпринимательства из-за своих ограниченных масштабов и ресурсов оказываются в менее выгодном положении на рынке, чем крупные предприятия, с которыми малый и средний бизнес не может конкурировать на равных. Становится ясно, что без государственной поддержки развития предпринимательства в регионах невозможны проведение структурных преобразований в стране, достижение ускорения инновационного процесса, рост конкурентоспособности и модернизация экономики.
Для успешного развития предпринимательства в регионах с мая 2010 года начата реализация единой бюджетной программы "Дорожная карта бизнеса-2020", важным этапом которой является развертывание программы индустриализации в регионах. Программа нацелена на эффективное использование потенциала сферы МСБ Казахстана для вхождения страны к 2020 году в число 50 стран с наиболее благоприятным бизнес-климатом. Как отметил в своем послании глава государства, целью документа является "создание постоянных рабочих мест за счет развития нового слоя предпринимательства в регионах, прежде всего малого и среднего бизнеса".

Согласно исследованию Всемирного банка, Казахстан поднялся на одну позицию в рейтинге Doing Business’2010 и занял 63-е место среди 183 стран, охваченных исследованием. При этом одной из существенных реформ, способствовавших упрощению ведения бизнеса в Казахстане, стало уменьшение налоговой нагрузки на компании. В частности, совокупная налоговая ставка снизилась с 41,7 процента от прибыли до 35,9 процента. С помощью же программы "Дорожная карта бизнеса-2020" планируется увеличение доли МСБ в общих объемах производства.
На реализацию программы "Дорожная карта бизнеса-2020" планируется выделить около 150 млрд тенге (около 1 млрд долларов), из них уже в текущем году выделено 30 млрд тенге (205,6 млн долларов). Средства на реализацию программы будут распределяться по трем основным направлениям: поддержка новых бизнес-инициатив и расширение существующих проектов, оздоровление предпринимательского сектора, поддержка экспортно ориентированных производств.
На первое и третье направление программы в нынешнем году выделяется 9,2 млрд тенге (63 млн долларов), на второе – 16 млрд тенге (109,7 млн долларов), на поддержку инфраструктуры – 4,8 млрд тенге (около 33 млн долларов). Кроме того, предусмотрена поддержка предпринимателей, осуществляющих приоритетные экономические проекты, посредством субсидирования ставки вознаграждения по кредитам коммерческих банков. Новая схема кредитования нацелена на поддержку отечественных товаропроизводителей и в целом на оздоровление экономики страны. В рамках реализации программы форсированного индустриально-инновационного развития кроме программы "Дорожная карта бизнеса-2020" правительством разрабатываются и другие бюджетные программы в целях оказания комплексной поддержки развитию бизнеса в регионах: "Экспортер-2020" – для стимулирования несырьевого экспорта, "Производительность-2020" – для технологической модернизации и повышения производительности экономики и "Инвестор-2020" – для привлечения крупных инвесторов.
Таким образом, предпринимательство играет важную роль не только в реформировании казахстанской политической системы, в формировании новых социальных отношений, но и оказывает влияние на изменение общественного мнения и поведение различных социальных слоев. Отношение к предпринимательству – индикатор распространения в общественном сознании либерально-демократических ценностей. Именно поэтому в контексте послания президента РК народу Казахстана мы должны рассматривать предпринимательство как ядро диверсификации национальной экономики.

Талгат МАМИРАИМОВ, вице-президент Казахстанского центра гуманитарно-политической конъюнктуры
Еркин БАЙДАРОВ, ученый секретарь Института философии и политологии МОН РК
09.12.2010