Кыргызстан. Реформа с нулевым результатом

Необходимость коренных преобразований в правоохранительной системе Кыргызстана назрела давно. Об этом говорил и сбежавший в марте 2005 года под натиском толпы бывший президент Аскар Акаев и свергнутый в апреле 2010-го Курманбек Бакиев. Силовики ни в первый, ни во второй раз не смогли отстоять конституционный строй, а теперь еще офицеры Службы государственной охраны и бойцы элитного спецподразделения "Альфа" оказались на скамье подсудимых за выполнение "незаконного приказа".

Пришедшие к власти оппозиционеры сразу же заговорили о необходимости "развернуть силовиков лицом к народу", а с милиции снять так называемый политический налет. Дабы тем неповадно было идти "стенка на стенку" с беснующимися демонстрантами. При этом президент переходного периода Роза Отунбаева выступила за сомнительную идею переименования милиции в полицию.

Пожалуйте, плиз, монету...

Средства на эти цели предполагается попросить у ОБСЕ. Тем более что она является главным инициатором реформ и оказывает помощь МВД КР с 2002 года. В среднем размер суммы дотаций составляет примерно $1 миллион в год.

В петиции, принятой 19 ноября на заседании Постоянного совета ОБСЕ в Вене, говорится: "Решение Постоянного совета, которое принято в результате длительных переговоров между полицейскими экспертами ОБСЕ и правительством Кыргызстана, предусматривает более долгосрочный подход к реформированию органов внутренних дел КР. В рамках нового проекта под названием "Инициатива гражданской безопасности" ОБСЕ будет оказывать специальную поддержку Министерству внутренних дел республики в течение одного года".

При этом 31 международный специалист будет работать на всей территории Кыргызстана, а так называемую консультативную помощь им окажут 27 местных сотрудников. Но группа, о которой идет речь выше, не имеет ничего общего с эмиссарами от ОБСЕ, которые должны были прибыть на юг в июле 2010 года после кровавой трагедии, унесшей, по неофициальным данным, жизни более 2 тысяч человек.

Однако бурные выступления недовольной общественности помешали осуществиться планам властей и самой ОБСЕ. Прислушавшись к разгневанному "гласу народа", временщики тогда решили не пускать в республику иностранных консультантов. Но отечественным стражам порядка все же придется учиться уважать закон, соблюдать права человека и налаживать контакт с населением по лекалу ОБСЕ.

"Полицейская служба, которой доверяют все слои населения, является ключевым компонентом стабильности, - сказал старший советник по полицейским вопросам ОБСЕ Кнут Дрейер. - В рамках данной инициативы Кыргызстану будет оказана значительная поддержка в его усилиях по установлению такого рода доверительных отношений".

Варианты и вариации

Данный проект - это часть действующей Программы ОБСЕ по реформе органов внутренних дел КР, которая осуществляется в стране семь 7 лет.

По оценкам экспертов, правоохранительная система нуждается в кардинальных изменениях, но смена вывески вряд ли существенно повиляет на ее содержание. Нужно ликвидировать карательный характер, присущий "органам". Так, по крайней мере, полагают в ВП КР. Его представитель Эркин Алымбеков считает, что для реальной реформы необходима сильная гражданская позиция.

"Без нее перемен не будет, - подчеркнул он. - Думаю, чтобы третий раз не повторять ошибку, общество, временное правительство, политические деятели будут делать то, что обеспечит осуществление подзабытых фундаментальных ценностей - права на жизнь, труд, благосостояние. Но если не будет тотальной прозрачности, перемены будут буксовать. Будет откат назад. Общественное мнение должно стать важнейшим ключевым фактором. Оно обязано заставить чиновников быть начеку, подотчетными перед народом. Народ Кыргызстана за последние пять лет дважды доказал, что именно он является источником власти".

Эркин Алымбеков отметил, что в рамках конституционной и политической реформы предполагается гуманизация системы правосудия и наказания. Предполагается, что будут разграничены полномочия силовых структур. Органы прокуратуры, в частности, смогут преследовать в уголовном порядке только сотрудников правоохранительных ведомств.

Вместе с тем отдельные эксперты предлагают видоизменить структуру МВД и ГСНБ и даже направили в Совет ОБСЕ проект-схему. Подобный документ "ушел" и новым властям. Правда, гарантии, что он не попадет "под сукно", как иные креативные идеи, не даст никто.

"Мы предлагаем на базе Государственной службы национальной безопасности ввести научно-промышленную, экономическую и политическую разведку, а также контрразведку. На базе МВД КР можно развить деятельность государственных агентств специальных и служебных расследований и выделить в отдельную структуру Министерство общественной безопасности. Для осуществления общего контроля и координации деятельности сообщества правоохранительных органов и спецслужб целесообразно создать координационный совет под руководством главы государства", - расписал проект эксперт по вопросам региональной безопасности Токтогул Какчекеев.

Утро стрелецкой казни

Однако не факт, что новые власти прислушаются к гласу экспертного сообщества. Все упирается в деньги. А кто платит, тот и заказывает музыку. В данном случае это ОБСЕ.

Грядущих изменений с опаской ожидают сами силовики и милиция. Причина - отношение новых властей к стражам порядка. Показательный суд, устроенный временным правительством во Дворце спорта над "Альфой", привел к тому, что его бойцы готовы покинуть службу в знак протеста.

По словам адвоката командира "Альфы" Алмазбека Джолдошалиева Сергея Слесарева, в рамках уголовного дела произведены оперативно-следственные действия, в том числе экспертиза всего оружия спецподразделения, которая подтвердила, что ни один человек от него не пострадал. Тем не менее мерой пресечения в отношении офицеров избран арест, а теперь еще и судилище.

Подобное поведение властей по отношению к служивым, которые априори должны быть верны присяге и не рассуждать на тему полученного приказа, может просто обескровить силы правопорядка. Одно дело, когда бастовать и уволиться пригрозили столичные альфовцы, и совсем другое, когда к ним пообещали присоединиться сотрудники спецподразделения "Альфа" в Оше, где до сих пор жарковато.

По мнению ветеранов подразделения, таким образом власти республики "целенаправленно уничтожают элитные части спецслужб". И спецназовцев понять можно: большинство высокопоставленных сотрудников администрации президента Бакиева, как и сам экс-президент, либо выпущены под подписку о невыезде, либо вообще безнаказанно покинули страну, тогда как выполнявшие приказы вышестоящего начальства офицеры заключаются под стражу.

Но уничтожение боеспособных частей - всегда палка о двух концах: во-первых, охранять порядок будет некому, во-вторых, где гарантия, что штурмовики, убедившись, что новой власти они не нужны, не уйдут в криминал и не станут движущей силой новой революции в Бишкеке? Наверное, Роза Отунбаева, как временный глава Кыргызстана, еще может себе позволить разбрасываться камнями, но пришедшему после нее правительству их придется собирать заново, иначе траектория полета может измениться в их сторону.

09/12/10
Дарья ПОДОЛЬСКАЯ