Полицейские ОБСЕ в Кыргызстане: да или нет?

После трагических июньских событий на юге Кыргызстана прошло полгода, однако до сих пор окончательное решение национальной комиссии, проводившей расследование, на обозрение граждан страны не представлено. Нет и промежуточного анализа. Складывается впечатление, что восстановить хронику и причины межэтнического столкновения намерены лишь международные независимые комиссии, которые инициировали размещение в республике полицейской консультативной группы ОБСЕ для оказания помощи кыргызской милиции.

Первый пошел!

Представители Международной федерации за права человека FIDH 3 декабря впервые рассказали о проведенном расследовании июньских событий в Кыргызстане и дали рекомендации правительству страны.

Делегация экспертов FIDH прибыла в Кыргызстан через несколько дней после трагедии. Они отправились в Ош и Джалал-Абад, чтобы встретиться с очевидцами, должностными лицами и родственниками пострадавших. В состав делегации вошли вице-президент федерации и председатель правозащитного центра "Весна" Александр Беляцкий (Беларусь), юрист и консультант правозащитного центра "Мемориал" и Европейского центра защиты прав человека Кирилл Коротеев (Россия), специалист по Центральной Азии Йохан Бир (Франция), сотрудники организаций "Граждане против коррупции", "Кылым шамы" и "Адилет".

Миссия собрала свидетельства о первом голосовании после свержения в апреле президента Курманбека Бакиева. Чтобы понять, как эти события повлияли на ситуацию с правами человека и положение правозащитников, представители международной федерации посетили и Бишкек. Эксперты установили, что давление, оказываемое на правозащитников и независимых журналистов, приобрело систематический характер и осуществляется как со стороны правительственных, так и частных лиц и групп, и всегда остается безнаказанным: правительство слабо, а соблюдение прав человек не входит в число его приоритетов.

В связи с этим FIDH и ее членские организации обратились к властям Кыргызстана с призывом закрыть места незаконного содержания граждан под стражей, организовать эффективную кампанию по разоружению населения, регулярно информировать о ситуации на юге страны. Однако главной рекомендацией стало размещение в республике полицейской консультативной группы ОБСЕ.

Кто не успел, тот опоздал

Отчет исследования "Кыргызстан, гражданское общество и слабое государство в урагане политической нестабильности", представленный FIDH, составлен на основе фактов, собранных по горячим следам, когда еще продолжались беспорядки и операции по зачистке узбекских кварталов, где задерживали правонарушителей. Члены комиссии тщательно изучили обстановку в регионе и предложили как можно скорее вводить полицейскую консультативную группу ОБСЕ.

Однако в условиях политического кризиса правительство и представители ОБСЕ не смогли прийти к единому мнению и опоздали с вводом полицейских-консультантов. Первоначальный смысл возможной помощи якобы был потерян, но правозащитники, изучив случаи нарушений прав человека, уверены, что помощь от ОБСЕ Кыргызстану необходима. Сегодня в республике по-прежнему существует угроза жизни людей, продолжается незаконное задержание граждан. Все, что происходило в трагические июньские дни, есть и ныне.

Кто contra?

С другой стороны, несмотря на тяжелую обстановку на юге, жители региона не желают, чтобы во внутренние дела Кыргызстана вмешивались внешние силы. Поэтому представители гражданского сектора неоднократно организовывали акции протеста против ввода ОБСЕ. Правозащитник клиники "Кылым шамы" Азиза Абдирасулова разделила участников протеста на 3 группы.

В первую категорию, по ее мнению, входят истинные патриоты страны. Однако их переживания объясняются неосведомленностью, так как они не понимают истинной миссии полицейских. Причина в том, что временное правительство упустило тот момент, когда надо было подробно разъяснить гражданам, в чем заключается миссия 53 полицейских в Кыргызстане.

По словам Азизы Абдирасуловой, вторую группу представляют "лжепатриоты" - люди, абсолютно не интересующиеся обстановкой в республике, но создающие вид переживающих.

Самую большую группу противников ввода полицейских составляют непосредственно организаторы акций, которые их и профинансировали. Они также участвовали в межэтнических столкновениях в июле, поэтому в их интересах было не допустить в регион независимых экспертов для беспристрастного расследования. Именно они подталкивали патриотов к проведению акций протеста, убеждая их в корыстных целях международных организаций. Последствия этого особенно серьезны, поскольку многие нарушения совершаются неподконтрольными должностными лицами. В такой ситуации власти не могут гарантировать наблюдателям право независимо и публично выражать мнение. Они пытаются заставить их замолчать. Факты утаиваются для того, чтобы люди поверили в возвращение стабильности. Однако без справедливой оценки прошедших событий мир в стране не наступит.

(Не) правда

Вице-президент FIDH Александр Беляцкий на презентации отчета рассказал, что для полного расследования необходимы результаты и других комиссий, в том числе национальной, чтобы принять действенные меры по стабилизации ситуации в стране.

"Запрещая, разыгрывая и обманывая свой народ, правительство ничего не выиграет. Международная комиссия во главе со спецпредставителем Парламентской ассамблеи ОБСЕ по Центральной Азии Киммо Кильюненом не имеет мандата от международных организаций, а только поддержку президента Кыргызстана, поэтому она не может называться международной. Это обман нашего народа, потому что эта комиссия до сих пор не представила отчет о проделанной работе. Ни одна организация не будет считаться с выводами, которые она представит в итоге. Мы отказались от полицейских ОБСЕ - официальных наблюдателей - и пропустили в страну экспертов на дружественных началах", - подчеркнула Азиза Абдирасулова.

В свою очередь полицейские ОБСЕ могли своевременно провести мониторинг нужд правоохранительных органов Кыргызстана, чтобы улучшить качество их работы с населением. Результаты мониторинга послужили бы гарантом конкретной финансовой помощи для Министерства внутренних дел. Если группа полицейских все же будет введена, то она займется только наблюдением, а не консультациями, как это предполагалось ранее. Несмотря на сложность переговоров с кыргызской властью, ОБСЕ имеет право отправить на юг страны своих специалистов для проведения мониторинга, потому что с 2002 года Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе финансирует программу реформирования МВД КР, вкладывая в нее около $17 миллионов. Есть и договоренность, которая позволяет ОБСЕ отслеживать результаты своего проекта.

16/12/2010
Юлия КОСТЕНКО