Лидер Узбекистана использует реформы для безопасного будущего

Конституционные поправки, которые, на первый взгляд, сокращают полномочия президента, на самом деле нацелены на закрепление его долгосрочной политической позиции и не дают ни малейшей надежды на изменения.

By Inga Sikorskaya - Central Asia
RCA Issue 637,
16 Dec 10

Аналитики считают, что изменения в Конституцию Узбекистана, предусматривающие больше полномочий для парламента и новые процедуры передачи президентской власти, в основном имеют отношение к усилению позиции действующего лидера страны Ислама Каримова.

По первому впечатлению предложенные новшества являются осторожным шагом навстречу демократии. Представляя реформы во время своего выступления перед парламентом 12 ноября, президент Каримов сказал, что политическая партия или блок, получившие по результатам выборов большинство мест, будут выдвигать кандидатуру премьер-министра. Сейчас этим правом обладает сам президент. Парламент также будет иметь полномочия требовать отставки премьер-министра. Правительство тем временем будет нести полную ответственность за такие области, как экономика и социальные вопросы, которыми сейчас занимается только президент.

Эти перемены, по словам Каримова, вводятся для осуществления более сбалансированного распределения полномочий между президентской, законодательной и исполнительной ветвями власти. Предоставление парламенту больших полномочий означает "новый этап в реформировании и демократизации страны", сказал он.

Другое важное изменение касается порядка избрания нового главы государства в случае его смерти или неспособности выполнять свои обязанности. По существующему законодательству, члены парламента должны выбрать одного из них для временного исполнения обязанностей президента до тех пор, пока не пройдут новые выборы. Теперь Каримов предложил, чтобы в таком случае президентские полномочия временно переходили председателю Сената, верхней палаты парламента Узбекистана, после чего в течение трех месяцев должны пройти выборы.

Истинные намерения президента остались тайной. Ряд аналитиков, опрошенных IWPR, считают, что он готовится к тому времени, когда уйдет с политической арены, хотя сейчас о его уходе речь не идет. Другие эксперты полагают, что лица из окружения Каримова настояли на переменах, для того, чтобы получить гарантии своего политического будущего, убедившись, что любая передача власти пройдет без эксцессов. Наконец, есть мнения, что реформы - не более чем периодическое приукрашивание действительности, которым Каримов занимается уже более двух десятилетий.

Член парламента Узбекистана, пожелавший остаться неназванным, утверждает, что политическая элита в целом взвешивает варианты действий на тот случай, когда Каримов действительно отойдет от дел. Новые перемены явно запланированы на длительный срок.

Несколько лет назад, вспоминает он, было принято законодательство, предусматривающее предоставление бывшему президенту пожизненного места в Сенате и Конституционном суде. В то время это было неправильно расценено как признак того, что Каримов размышляет об уходе с поста.

"Если бы это была задумка плавно уйти, то это должно было бы уже осуществиться, но с тех пор сколько лет прошло, а у нас все тот же президент", - сказал он.

Вместо этого, говорит он, Каримов проводит маневры для обеспечения себя политической властью даже в случае отставки с поста президента.

"Он в будущем будет сенатором и будет довлеть над парламентом как старейшина и рекомендовать, какую кандидатуру [премьера] выдвинуть и когда объявить вотум недоверия", - сказал парламентарий.

Политолог из Ташкента на условиях анонимности сказал, что реформы могут исходить и от самого Каримова, так как у него появилась мысль о том, что в случае ухода с политической арены наличие сильного преемника будет ему невыгодно.

"Возможно, наступает осознание того, что персонифицированная система может оказаться неустойчивой", - сказал политолог.

Фархад Толипов, политолог из Ташкента, использовал похожий пример для другого вывода: на самом деле ничего не изменится. В интервью, которое он ранее дал IWPR, Толипов упомянул предыдущую президентскую инициативу, позволяющую партиям формировать парламентскую оппозицию. Несмотря на это, сказал он, "в парламенте отсутствуют оппозиционные фракции".

Досым Сатпаев, политолог в Казахстане, согласен, что идеи, представленные как реформы, на самом деле лишь является механизмом для формирования такого будущего, которое нужно президенту.

"Каримов очень четко осознает необходимость и потребность уже сейчас задуматься о механизме, который обеспечил бы преемственность и сохранение той политической системы, которую он создал, - говорит Сатпаев. – Это напрямую связано с безопасностью, во-первых, его семьи, во-вторых, той собственности, которой он обладает, и не только семьи, но и ближайших людей из окружения Каримова".

Стратегия Каримова, сказал он, заключалась в том, чтобы ослабить полномочия следующего президента, укрепив тем временем полномочия парламента, доминировать в котором будет партия под его управлением.

Ташпулат Юлдашев, узбекский политолог, проживающий сейчас за пределами Узбекистана, считает, что это реформа из разряда "разделяй и властвуй", направленная на то, чтобы удовлетворить требованиям ряда групп политической элиты, не позволяя при этом ни одной из них выйти вперед.

"Каримов всегда делал ставку на соперничество и противоборство кланов, подставлял под удар и руками временно приближенных наказывал и убирал ненадежных", - сказал он.

В таком свете Ильгизар Собиров, малоизвестная фигура, несмотря на то, что он председательствует в Сенате с 2006 года, выглядит как переходная фигура. Он связан с политической группой или "кланом", происходящим из города Хорезма на северо-западе Узбекистана, который гораздо менее влиятелен, чем ташкентский, ферганский и самаркандский кланы.

В том случае, если бы Каримов покинул арену, его пост занял бы Собиров, однако ему не хватило поддержки, чтобы остаться на постоянной основе, говорит Юлдашев. Подключение к политической игре Собирова может стать способом устранения премьер-министра Шавката Мирзиеева, который стал, по мнению Каримова, чересчур влиятельной фигурой.

"Умело втершийся в доверие "хозяину", копирующий стиль его руководства, манеры поведения, Мирзиеев ранее публично не демонстрировал свои политические амбиции, но, системно занимаясь укреплением своих позиций в госаппарате и экономической сфере, потихоньку сколачивал свою команду, что, очевидно, заметили соперники и донесли вождю", - сказал Юлдашев.

Ровшан Ибрагимов, заведующий кафедрой международных отношений университета в Азербайджане, сказал, что любые разговоры об отставке Каримова преждевременны.

"Здесь переходный период, подготовка почвы, - сказал он. - все лидеры на постсоветском пространстве этим занимаются".

Нет сомнений в том, что парламент Узбекистана одобрит предложенные президентом Каримовым реформы.

По словам Юлдашева, Каримов настолько силен, что никто не решится с ним соперничать, пока он жив.

"Каримов непредсказуем. При желании он неоднократно будет тасовать колоду кадров, менять правила игры, диктовать новые условия, когда захочет, - сказал аналитик. – До конца жизни Каримова никаких реальных изменений в политической жизни страны, работе парламента и правительства, деятельности СМИ, судебной системы, назначении премьер-министра и отправки его в отставку не следует ожидать".

Инга Сикорская, главный редактор IWPR по Туркменистану и Узбекистану.

Данная статья была подготовлена в рамках двух проектов IWPR: "Защита прав человека и правозащитное образование посредством СМИ в Центральной Азии", финансируемого Европейской Комиссией, и "Информационная программа по освещению правозащитных вопросов, конфликтов и укреплению доверия", финансируемой Министерством иностранных дел Норвегии.
IWPR несет полную ответственность за содержание данной статьи, которое никоим образом не отражает взгляды стран Европейского Союза или Министерства иностранных дел Норвегии.